瞭望·治國(guó)理政紀(jì)事｜上海自貿(mào)區(qū)大試驗(yàn)田育良種
來(lái)源：新華社 發(fā)布時(shí)間：2023-09-25 20:49:40
◇2014年3月，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在參加十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是黨中央為推進(jìn)新形勢(shì)下改革開(kāi)放提出的一項(xiàng)重大舉措。要牢牢把握國(guó)際通行規(guī)則，加快形成與國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式，既充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用。要大膽闖、大膽試、自主改，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度，加快在促進(jìn)投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范等方面先試出首批管用、有效的成果。
◇2013年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。2019年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》。
◇站在新的起點(diǎn)上，上海自貿(mào)區(qū)將繼續(xù)發(fā)揮制度創(chuàng)新“頭雁”效應(yīng)，率先對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)高水平全方位制度型開(kāi)放；強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，加快培育具有更強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，更好發(fā)揮新時(shí)代改革開(kāi)放新高地的示范引領(lǐng)作用。
◇從投資貿(mào)易領(lǐng)域的外商投資負(fù)面清單、國(guó)際貿(mào)易單一窗口，金融領(lǐng)域的自由貿(mào)易賬戶(hù)，到政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)域的商事登記制度改革、“一業(yè)一證”改革，國(guó)家層面復(fù)制推廣的302項(xiàng)制度創(chuàng)新成果中，上海首創(chuàng)或同步先行先試的事項(xiàng)占比近50%。
◇把“試驗(yàn)田”建成“高產(chǎn)田”，上海自貿(mào)區(qū)從企業(yè)痛點(diǎn)、行業(yè)堵點(diǎn)、監(jiān)管難點(diǎn)出發(fā)，推動(dòng)制度創(chuàng)新與優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)更好結(jié)合，在創(chuàng)新鏈前沿、價(jià)值鏈高端、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵發(fā)力，打造出多個(gè)在全國(guó)、全球有影響力的產(chǎn)業(yè)集群。
◇建立全國(guó)第一個(gè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、開(kāi)設(shè)全國(guó)第一批自由貿(mào)易賬戶(hù)，設(shè)立全國(guó)第一家外商獨(dú)資醫(yī)院、第一家外商獨(dú)資公募基金公司、第一家外商獨(dú)資汽車(chē)制造企業(yè)……掛牌十年來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)和臨港新片區(qū)誕生了若干個(gè)“全國(guó)第一”，在制造業(yè)、金融業(yè)等數(shù)十個(gè)開(kāi)放領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)一批全國(guó)首創(chuàng)項(xiàng)目落地。
2023年9月，中國(guó)首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)——中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)上海自貿(mào)區(qū)）迎來(lái)運(yùn)行十周年。
十年前，上海自貿(mào)區(qū)在東海之濱初試啼聲，引來(lái)世界關(guān)注。外商投資負(fù)面清單管理、國(guó)際貿(mào)易單一窗口、自由貿(mào)易賬戶(hù)、商事登記制度改革……一批批制度創(chuàng)新成果從這里走向全國(guó)。
建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，在我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中具有里程碑意義。
2014年3月，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在參加十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是黨中央為推進(jìn)新形勢(shì)下改革開(kāi)放提出的一項(xiàng)重大舉措。要牢牢把握國(guó)際通行規(guī)則，加快形成與國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式，既充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用。要大膽闖、大膽試、自主改，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度，加快在促進(jìn)投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范等方面先試出首批管用、有效的成果。
2013年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。2019年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》。2023年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開(kāi)放的若干措施》，提出率先在上海、廣東等具備條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港，統(tǒng)籌開(kāi)放和安全，構(gòu)建與高水平制度型開(kāi)放相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。
一粒良種，可以播撒希望；一株新苗，可以長(zhǎng)成大樹(shù)。運(yùn)行十年，上海自貿(mào)區(qū)枝繁葉茂：至2022年底，累計(jì)新設(shè)企業(yè)8.4萬(wàn)戶(hù)，是前20年同一區(qū)域的2.35倍。累計(jì)新設(shè)外資項(xiàng)目逾1.4萬(wàn)個(gè)，累計(jì)實(shí)到外資586億美元，相當(dāng)于每分鐘就有逾一萬(wàn)美元的實(shí)到外資“到賬”。全國(guó)范圍內(nèi)，已設(shè)立21個(gè)自貿(mào)區(qū)及海南自由貿(mào)易港，覆蓋51個(gè)城市和海南島全島，向全國(guó)復(fù)制推廣302項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，形成了覆蓋東西南北中，統(tǒng)籌沿海、內(nèi)陸、沿邊的高水平改革開(kāi)放新格局。
如今，上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)成為深化改革的試驗(yàn)田、制度型開(kāi)放的先行者、深度融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體。
黨的二十大報(bào)告提出：“實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略”。站在新的起點(diǎn)上，上海自貿(mào)區(qū)將繼續(xù)發(fā)揮制度創(chuàng)新“頭雁”效應(yīng)，率先對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)高水平全方位制度型開(kāi)放；強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，加快培育具有更強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，更好發(fā)揮新時(shí)代改革開(kāi)放新高地的示范引領(lǐng)作用。
空中遠(yuǎn)眺中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)陸家嘴片區(qū)（2023年3月3日攝）方喆攝/本刊
推動(dòng)“苗圃變森林”，為國(guó)家試制度
自貿(mào)區(qū)是國(guó)家的試驗(yàn)田，不是地方的自留地；是制度創(chuàng)新的高地，不是優(yōu)惠政策的洼地；是種苗圃，不是栽盆景。在上海自貿(mào)區(qū)走訪(fǎng)，不少基層干部、經(jīng)營(yíng)主體表示，自貿(mào)區(qū)運(yùn)行十年來(lái)，這三句話(huà)貫穿始終。
為國(guó)家試制度，深深鐫刻在自貿(mào)區(qū)的成長(zhǎng)基因里。
——從投資貿(mào)易到政府改革，302項(xiàng)自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成果近半數(shù)源自上?；蛲较刃邢仍?。
外商投資負(fù)面清單，是上海自貿(mào)區(qū)成立后推出的一項(xiàng)重大改革措施。“從正面清單管理模式到負(fù)面清單管理模式，這是一個(gè)劃時(shí)代的改革。”在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪(fǎng)時(shí)，一直關(guān)注自貿(mào)區(qū)改革的上海交通大學(xué)上海高級(jí)金融學(xué)院副院長(zhǎng)張湧表示，負(fù)面清單蘊(yùn)含的“法無(wú)禁止皆可為”理念，有助于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
近年來(lái)，由上海自貿(mào)區(qū)首創(chuàng)的外商投資負(fù)面清單逐年變短。來(lái)自商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，自貿(mào)區(qū)外商投資負(fù)面清單經(jīng)過(guò)7次縮減，條目由最初的190項(xiàng)縮減到現(xiàn)在的27項(xiàng)，制造業(yè)條目已經(jīng)歸零，服務(wù)業(yè)開(kāi)放持續(xù)擴(kuò)大。從投資貿(mào)易領(lǐng)域的外商投資負(fù)面清單、國(guó)際貿(mào)易單一窗口，金融領(lǐng)域的自由貿(mào)易賬戶(hù)，到政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)域的商事登記制度改革、“一業(yè)一證”改革，國(guó)家層面復(fù)制推廣的302項(xiàng)制度創(chuàng)新成果中，上海首創(chuàng)或同步先行先試的事項(xiàng)占比近50%。
上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書(shū)記、上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)主任朱芝松表示，上海自貿(mào)區(qū)及臨港新片區(qū)的制度創(chuàng)新成果主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放。二是堅(jiān)持要素市場(chǎng)化改革方向，增強(qiáng)全球資源要素配置能力。三是加強(qiáng)政府自身改革，提升治理現(xiàn)代化水平。四是聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需創(chuàng)新制度供給，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力。
美安康質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)（上海）有限公司是上海自貿(mào)區(qū)掛牌后的第一家外商檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。“2013年以前我在美國(guó)工作，那時(shí)就有一個(gè)夢(mèng)想，要利用先進(jìn)的檢測(cè)認(rèn)證技術(shù)，服務(wù)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者從‘吃得飽’向‘吃得好’轉(zhuǎn)變。”美安康執(zhí)行總裁斯榕回憶。2014年上海自貿(mào)區(qū)推出第二批擴(kuò)大開(kāi)放31條措施，正式放開(kāi)了外資認(rèn)證機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入，原先需要2個(gè)月的核準(zhǔn)周期縮短為2周的備案周期，美安康僅用半個(gè)月就拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，目前已在上海自貿(mào)區(qū)金橋片區(qū)、海南自由貿(mào)易港等區(qū)域落地經(jīng)營(yíng)。
——從“一枝獨(dú)秀”到“你追我趕”，催動(dòng)全國(guó)范圍開(kāi)放“雁陣”。
十年間，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)布局逐步完善，先后6輪在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立了21個(gè)自貿(mào)區(qū)，涉及21個(gè)省份的51個(gè)城市和海南島全島，共計(jì)67個(gè)片區(qū)。由上海“一個(gè)點(diǎn)”到東部“一條線(xiàn)”再到全國(guó)“一個(gè)面”，形成了覆蓋東西南北中，統(tǒng)籌沿海、內(nèi)陸、沿邊的高水平改革開(kāi)放新格局。
上海自貿(mào)區(qū)屢屢發(fā)揮先行先試作用，在國(guó)內(nèi)率先推出一線(xiàn)“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”、區(qū)間“自行運(yùn)輸”、二線(xiàn)“批次進(jìn)出、集中申報(bào)”等海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新。建成運(yùn)營(yíng)上海國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，服務(wù)企業(yè)數(shù)超過(guò)60萬(wàn)家，支撐全國(guó)超1/4貨物貿(mào)易量的數(shù)據(jù)處理。
“自貿(mào)區(qū)改革推動(dòng)各地加快形成爭(zhēng)先恐后抓開(kāi)放的‘錦標(biāo)賽’氛圍。”復(fù)旦大學(xué)上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院秘書(shū)長(zhǎng)尹晨說(shuō)。
——從“物理擴(kuò)區(qū)”到“功能擴(kuò)區(qū)”，打造特殊經(jīng)濟(jì)功能高地。
增設(shè)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)，是首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上，中央交給上海新的三項(xiàng)重大任務(wù)之一。今年8月，臨港新片區(qū)設(shè)立滿(mǎn)四周年。落實(shí)中央要求，臨港新片區(qū)初步形成了以貿(mào)易自由、投資自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由、信息快捷聯(lián)通“五自由一便利”為核心的制度型開(kāi)放體系。
“與2015年上海自貿(mào)區(qū)從外高橋擴(kuò)展到陸家嘴、張江等區(qū)域不同，增設(shè)臨港新片區(qū)，不僅是物理面積的擴(kuò)大，更是一次功能擴(kuò)區(qū)，目標(biāo)就是打造特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授孫元欣說(shuō)。
除塵、外觀修復(fù)、深度清潔……在臨港新片區(qū)洋山特殊綜合保稅區(qū)的上海璞擎電子公司生產(chǎn)車(chē)間內(nèi)，經(jīng)過(guò)一系列操作，一批來(lái)自境外的舊電腦完成綠色再制造，貼上“再制造”產(chǎn)品標(biāo)簽，不久后就會(huì)運(yùn)回進(jìn)口地，售價(jià)僅為新機(jī)的五分之一到三分之一。
“我們落戶(hù)之前，洋山特殊綜保區(qū)還沒(méi)有這樣的業(yè)態(tài)。”璞擎電子總經(jīng)理王文熹說(shuō)。為企業(yè)開(kāi)展新業(yè)務(wù)提供保障，臨港新片區(qū)依托一體化信息管理服務(wù)平臺(tái)，對(duì)入境貨物實(shí)行精準(zhǔn)監(jiān)管。以璞擎電子的綠色再制造業(yè)務(wù)為例，每臺(tái)舊電腦每個(gè)配件的序列號(hào)都可以在平臺(tái)查詢(xún)到，這種“顆粒度”極小的監(jiān)管方式，確保產(chǎn)品“從哪兒來(lái)，回哪兒去”。
統(tǒng)計(jì)顯示，四年來(lái)臨港新片區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逆勢(shì)上揚(yáng)，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)21.2%，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)37.8%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)39.9%。
精耕創(chuàng)新“高產(chǎn)田”，為發(fā)展添動(dòng)能
自貿(mào)區(qū)是改革“試驗(yàn)田”，也是發(fā)展“高產(chǎn)田”。制度創(chuàng)新加科技創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動(dòng)，為區(qū)域發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)能。
在上海自貿(mào)區(qū)帶動(dòng)下，浦東新區(qū)2022年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1.6萬(wàn)億元、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值逾1.3萬(wàn)億元，分別是2013年的2.5倍和1.5倍；累計(jì)認(rèn)定跨國(guó)公司地區(qū)總部432家、外資研發(fā)中心突破250家，均占上海全市近一半比重。
——吸引中外人才，激活第一資源。
“十多年前，外國(guó)人如果想在中國(guó)從事證券行業(yè)，需要‘入鄉(xiāng)隨俗’報(bào)考中國(guó)證券從業(yè)資格證書(shū)，難住了不少?lài)?guó)際金融人才。如今，浦東建立了國(guó)際金融職業(yè)資格證書(shū)認(rèn)可清單制度，為吸引國(guó)際人才創(chuàng)造了條件。”談到自貿(mào)區(qū)改革，摩根大通證券（中國(guó)）有限公司董事長(zhǎng)樸學(xué)謙講到了這樣一個(gè)變化。
人才，是發(fā)展的第一資源。上海自貿(mào)區(qū)在國(guó)內(nèi)率先實(shí)行更加開(kāi)放便利的國(guó)際人才引進(jìn)政策。早在2017年，浦東新區(qū)就成立海外人才局，頒出全國(guó)首張由自貿(mào)區(qū)管委會(huì)推薦申辦的永久居留身份證（俗稱(chēng)中國(guó)綠卡）。如今，外籍高層次人才永居推薦“直通車(chē)”制度已覆蓋浦東新區(qū)全域。同時(shí)，設(shè)立國(guó)際人才港，開(kāi)設(shè)外國(guó)人來(lái)華工作和居留審批“單一窗口”，實(shí)現(xiàn)兩證并聯(lián)辦理。發(fā)布境外職（執(zhí)）業(yè)資格證書(shū)認(rèn)可清單，清單內(nèi)項(xiàng)目持證人員境外從業(yè)經(jīng)歷視同境內(nèi)從業(yè)經(jīng)歷。
包括上海自貿(mào)區(qū)在內(nèi)，當(dāng)前浦東新區(qū)人才總量達(dá)到170余萬(wàn)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化人才占比超過(guò)4%。
“找尋宇宙中極大和極小間的關(guān)聯(lián)，揭示自然界最基本和最深刻的規(guī)律”——位于張江科學(xué)城、聚焦基礎(chǔ)研究的李政道研究所，清晰感受到上海自貿(mào)區(qū)對(duì)中外人才的吸引力。截至2022年底，李政道研究所已匯聚來(lái)自16個(gè)國(guó)家和地區(qū)的全職科研人員80人，全職學(xué)者全部有海外一流機(jī)構(gòu)留學(xué)或科研經(jīng)歷，國(guó)際學(xué)者占比近40%。
——面向前沿領(lǐng)域，打造產(chǎn)業(yè)集群。
位于上海自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)域的星弈昂（上海）生物科技有限公司成立于2021年。在星弈昂的細(xì)胞建庫(kù)間、分化擴(kuò)增間里，隨處可見(jiàn)科研人員忙碌的身影。從人員招聘、辦公室裝修、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)到將研發(fā)產(chǎn)品推進(jìn)至動(dòng)物實(shí)驗(yàn)階段，星弈昂只花了短短兩年時(shí)間，創(chuàng)造了生物科技領(lǐng)域的“自貿(mào)區(qū)速度”。
星弈昂從事的細(xì)胞和基因治療產(chǎn)業(yè)，是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的前沿領(lǐng)域。除了標(biāo)準(zhǔn)化的廠房、良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，大膽闖、大膽試的自主改革舉措更是吸引星弈昂創(chuàng)始人王立群在自貿(mào)區(qū)創(chuàng)業(yè)的重要因素。
2022年11月，《浦東新區(qū)促進(jìn)細(xì)胞和基因產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案（2023-2025）》正式對(duì)外發(fā)布。同時(shí)，浦東還推出了醫(yī)產(chǎn)融合創(chuàng)新策源平臺(tái)，幫助創(chuàng)新藥打通臨床應(yīng)用“最后一公里”。“政策供給到位，我們有信心推動(dòng)細(xì)胞和基因治療產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上更上一層樓，讓更多患者從中受益。”王立群說(shuō)。
把“試驗(yàn)田”建成“高產(chǎn)田”，上海自貿(mào)區(qū)從企業(yè)痛點(diǎn)、行業(yè)堵點(diǎn)、監(jiān)管難點(diǎn)出發(fā)，推動(dòng)制度創(chuàng)新與優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)更好結(jié)合，在創(chuàng)新鏈前沿、價(jià)值鏈高端、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵發(fā)力，打造出多個(gè)在全國(guó)、全球有影響力的產(chǎn)業(yè)集群。
根據(jù)規(guī)劃，上海自貿(mào)區(qū)所在的浦東新區(qū)，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模今年將提升到7500億元以上。包括特斯拉在內(nèi)，臨港新片區(qū)的新能源汽車(chē)行業(yè)年產(chǎn)值已超過(guò)2300億元，成為全球新能源汽車(chē)版圖上的醒目地標(biāo)。
——完善法治保障，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)。
今年7月開(kāi)幕的2023世界人工智能大會(huì)上，百度智行、AutoX安途、小馬智行三家企業(yè)15輛車(chē)獲得浦東新區(qū)首批發(fā)放的無(wú)駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試牌照，標(biāo)志著浦東新區(qū)自動(dòng)駕駛汽車(chē)真正迎來(lái)“無(wú)人化”階段。
第四屆進(jìn)博會(huì)上，一款能根據(jù)個(gè)性需求調(diào)配出上千種唇色的“口紅打印機(jī)”智能調(diào)色儀成了“爆款”。沒(méi)過(guò)多久，上海消費(fèi)者也能在柜臺(tái)享受同樣的量身定制化妝品。
從“未來(lái)車(chē)”駛上“快車(chē)道”，到個(gè)性化定制引領(lǐng)消費(fèi)新模式，背后都有法治的保駕護(hù)航。全國(guó)人大授權(quán)上海市人大及其常委會(huì)根據(jù)浦東改革創(chuàng)新實(shí)踐需要，制定浦東新區(qū)法規(guī)。目前，上海已先后制定頒布18部浦東新區(qū)法規(guī)，走出了一條立法引領(lǐng)推動(dòng)改革創(chuàng)新的新路子。
為科技創(chuàng)新構(gòu)建良好生態(tài)系統(tǒng)，除了完善法治保障，在事關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵制度供給方面，上海自貿(mào)區(qū)落子聲聲：
率先開(kāi)展集成電路監(jiān)管創(chuàng)新試點(diǎn)，貨物入庫(kù)時(shí)間較以往壓縮兩個(gè)工作日；率先實(shí)施醫(yī)療器械注冊(cè)人和藥品上市許可持有人等制度，上市一類(lèi)新藥21個(gè)；推出生物醫(yī)藥特殊物品和研發(fā)用物品入境便利化試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)特定研發(fā)用物品高效便捷通關(guān)；深化智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)示范應(yīng)用，區(qū)內(nèi)自動(dòng)駕駛開(kāi)放測(cè)試道路已超500公里，我國(guó)自主研發(fā)的東海大橋智能重卡項(xiàng)目開(kāi)啟“真無(wú)人”測(cè)試，成為全球最長(zhǎng)的自動(dòng)駕駛商業(yè)化運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景……
上海市浦東新區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)楊朝表示，浦東將以自貿(mào)區(qū)建設(shè)十周年為契機(jī)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，打造營(yíng)商環(huán)境綜合示范區(qū)。
工作人員在特斯拉上海超級(jí)工廠總裝車(chē)間生產(chǎn)線(xiàn)上作業(yè)（2023年5月12日攝）馬寧攝/本刊
加大風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試力度，為開(kāi)放探新路
建立全國(guó)第一個(gè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，設(shè)立全國(guó)第一家外商獨(dú)資醫(yī)院、第一家外商獨(dú)資公募基金公司、第一家外商獨(dú)資汽車(chē)制造企業(yè)……掛牌十年來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)和臨港新片區(qū)誕生了若干個(gè)“全國(guó)第一”，在制造業(yè)、金融業(yè)等數(shù)十個(gè)開(kāi)放領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)一批全國(guó)首創(chuàng)項(xiàng)目落地。
以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，這是上海自貿(mào)區(qū)一以貫之的路徑。
——不斷增強(qiáng)全球資源配置能力。
自由貿(mào)易賬戶(hù)，是上海自貿(mào)區(qū)的一大制度創(chuàng)新。十年來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)累計(jì)開(kāi)設(shè)14.4萬(wàn)個(gè)自由貿(mào)易賬戶(hù)，辦理跨境結(jié)算折合人民幣142萬(wàn)億元，為企業(yè)開(kāi)展全球化運(yùn)作提供了有力保障。
“去年4月，我們有一個(gè)較為緊張的購(gòu)船需求，需要在五一節(jié)前完成付款。如果無(wú)法及時(shí)付款，需要承擔(dān)每天2萬(wàn)美元的違約金。依托浦發(fā)銀行的自由貿(mào)易賬戶(hù)體系，我們僅用3天就完成了資金換匯、付款。”談起當(dāng)時(shí)的情形，位于浦東的一家航運(yùn)公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人記憶猶新。
浦發(fā)銀行聯(lián)洋支行行長(zhǎng)劉凱說(shuō)，依托自貿(mào)區(qū)的金融改革，浦發(fā)銀行協(xié)助航運(yùn)企業(yè)申請(qǐng)了跨境雙向人民幣資金池，打通了企業(yè)跨境資金調(diào)撥瓶頸。得益于自貿(mào)區(qū)的跨境結(jié)算便利化服務(wù)，企業(yè)的購(gòu)船計(jì)劃得到了充分資金保障，境外業(yè)務(wù)得以快速發(fā)展。
自由貿(mào)易賬戶(hù)是一個(gè)縮影。聚焦資本、數(shù)據(jù)、技術(shù)等要素的跨境流動(dòng)，上海自貿(mào)區(qū)先后推出我國(guó)首個(gè)面向國(guó)際的金融資產(chǎn)交易平臺(tái)——黃金國(guó)際板，累計(jì)招募國(guó)際會(huì)員99家，累計(jì)成交金額23.35萬(wàn)億元；設(shè)立上海國(guó)際能源交易中心，上市交易我國(guó)首個(gè)國(guó)際化期貨品種——原油期貨，“上海金”“上海油”“上海銅”等上海價(jià)格國(guó)際影響力日益提升；位于上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的上海證券交易所先后推出“滬港通”“滬倫通”等，開(kāi)通中日ETF互通，金融市場(chǎng)互聯(lián)互通取得重要進(jìn)展，全球資源配置能力不斷增強(qiáng)。
——與中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、“一帶一路”倡議等重大開(kāi)放舉措形成聯(lián)動(dòng)。
已經(jīng)連續(xù)兩屆亮相進(jìn)博會(huì)的“文物藝術(shù)品板塊”，今年將繼續(xù)出現(xiàn)在第六屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)的消費(fèi)品展區(qū)。近日，上海自貿(mào)區(qū)國(guó)際文化投資發(fā)展有限公司正式發(fā)布了這一消息。
據(jù)介紹，本屆進(jìn)博會(huì)“文物藝術(shù)品板塊”依然亮點(diǎn)紛呈：展區(qū)面積逾3000平方米，為歷年之最；新增藝術(shù)展商9家，國(guó)際知名頂尖畫(huà)廊——佩斯畫(huà)廊和厲蔚閣畫(huà)廊位列其中；世界三大拍賣(mài)行佳士得、蘇富比、富藝斯將三度同臺(tái)亮相。
文物藝術(shù)品保稅展示交易、進(jìn)博會(huì)五件免稅、海關(guān)遠(yuǎn)程查驗(yàn)……上海自貿(mào)區(qū)國(guó)際文化投資發(fā)展有限公司總經(jīng)理譚翼說(shuō)，依托自貿(mào)區(qū)的諸多制度創(chuàng)新，海外文物藝術(shù)品在保稅區(qū)走通了通關(guān)、進(jìn)境、展示、交易、代理、免稅、交割、結(jié)算等一整套流程。2022年從這里進(jìn)出境的文物藝術(shù)品達(dá)6320件（套），總貨值約110億元人民幣。上海自貿(mào)區(qū)已成為國(guó)內(nèi)文物藝術(shù)品交易的功能高地。
與此同時(shí)，上海自貿(mào)區(qū)持續(xù)強(qiáng)化服務(wù)“一帶一路”建設(shè)功能，推動(dòng)共建“一帶一路”國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果采信與認(rèn)證機(jī)構(gòu)互認(rèn)，上海自貿(mào)區(qū)“一帶一路”技術(shù)交流國(guó)際合作中心中東分中心、東南亞分中心、東亞分中心相繼揭牌，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國(guó)別（地區(qū)）中心涵蓋14個(gè)國(guó)家和地區(qū)，充分發(fā)揮進(jìn)博會(huì)溢出效應(yīng)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品進(jìn)口。
——全面對(duì)接CPTPP和DEPA，提升國(guó)際規(guī)則銜接能力。
商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)崔衛(wèi)杰認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的十年，是不斷創(chuàng)新、不斷突破的十年，是中國(guó)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的重大原創(chuàng)性實(shí)踐。不論是在開(kāi)放模式上，還是在推進(jìn)方式和具體成效上，都取得了令人矚目的成績(jī)，在逆全球化思潮抬頭背景下，通過(guò)自主開(kāi)放為推動(dòng)構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)作出了重要貢獻(xiàn)。
面向未來(lái)，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略將繼續(xù)提升。上海市發(fā)展改革委副主任阮青表示，實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，一個(gè)關(guān)鍵就是著力提升國(guó)際規(guī)則銜接能力。未來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)將全面對(duì)接《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，聚焦貿(mào)易自由便利、擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、“邊境后”規(guī)則貫通等重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試，不斷豐富測(cè)試樣本和試驗(yàn)內(nèi)容，為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體投資創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境。
上海市委書(shū)記陳吉寧提出，以上海自貿(mào)區(qū)成立十周年和自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略為契機(jī)，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，加強(qiáng)主動(dòng)謀劃和系統(tǒng)設(shè)計(jì)，深化集成性改革和制度型開(kāi)放，找差距、強(qiáng)弱項(xiàng)、拉長(zhǎng)板，盡快形成自貿(mào)區(qū)新一輪建設(shè)行動(dòng)方案，打造新時(shí)代改革開(kāi)放新高地。
凡是過(guò)往，皆為序章。未來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)和臨港新片區(qū)將堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為根本要求，在更深層次開(kāi)展更大程度壓力測(cè)試，繼續(xù)為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。
?。ㄎ?ensp;|《瞭望》新聞周刊記者 王永前 楊金志 何欣榮 參與采寫(xiě)：周蕊 桑彤）
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