《濰坊市公共健身設(shè)施管理辦法》系列解讀
來源：濰坊新聞網(wǎng) 發(fā)布時間：2020-05-12 16:23:15
??????《濰坊市公共健身設(shè)施管理辦法》系列解讀之一：政策出臺的背景依據(jù)
??????《濰坊市公共健身設(shè)施管理辦法》已經(jīng)2019年12月20日濰坊市人民政府第49次常務(wù)會議審議通過，自2020年3月1日起施行。這是我市首部關(guān)于規(guī)范公共健身設(shè)施管理的政府規(guī)章，對建立健全公共健身設(shè)施管理維護(hù)長效機(jī)制，推動全民健身事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，具有重要意義。
??????為全面貫徹落實(shí)本辦法，提高政策透明度和知曉率，自即日起，市體育局分出若干專題，對辦法進(jìn)行全方位解讀。今天，讓我們首先了解辦法出臺的背景依據(jù)。
??????關(guān)注點(diǎn)一：立法之必要性
??????近年來，我市把全民健身工程作為一項(xiàng)重要的民生事業(yè)，堅(jiān)持政府推動，強(qiáng)化全民參與，依托上級扶持，持續(xù)加大資金投入，全民健身公共服務(wù)體系不斷完善。截止目前，全市6325個行政村（社區(qū)）建成健身設(shè)施，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，中心城區(qū)已建成“10分鐘健身圈”，為群眾健身休閑提供了有力保障。 但隨著公共健身設(shè)施數(shù)量的持續(xù)增加，在管理過程中也出現(xiàn)了管理不到位、維修維護(hù)不及時、過度使用、人為損壞等問題。因此，適時將我市公共健身設(shè)施管理納入立法進(jìn)程，厘清相關(guān)部門和管理單位的責(zé)任，建立和完善公共健身設(shè)施日常維護(hù)保障機(jī)制，對于滿足人民群眾日益增長的健身需求，提升群眾幸福感、獲得感，意義重大。
??????關(guān)注點(diǎn)二：起草和審查過程
??????市政府2019年立法計(jì)劃將《濰坊市公共健身設(shè)施管理辦法》（以下簡稱《辦法》）列為第一類項(xiàng)目。接到市體育局送審稿后，市司法局依法進(jìn)行審查工作。期間，書面征求了各縣（市、區(qū)）政府和市政府相關(guān)部門的意見；征求了政府法律顧問、立法專家?guī)斐蓡T、立法聯(lián)系點(diǎn)的意見；通過市政府和司法局網(wǎng)站向社會公開征求了意見；市司法局會同市體育局相關(guān)人員到奎文區(qū)、臨朐縣、高密市進(jìn)行了調(diào)研，并赴青島市、淄博市進(jìn)行考察學(xué)習(xí)；組織相關(guān)部門、社會專家和企業(yè)代表召開了立法論證會。市司法局根據(jù)各方意見進(jìn)行了修改完善，經(jīng)部門會簽后又征求了市政府意見，提交2019年12月20日市政府第49常務(wù)會議審議并通過。
??????關(guān)注點(diǎn)三：總體框架和主要制度設(shè)計(jì)
??????《辦法》制定的主要依據(jù)是《中華人民共和國體育法》《全民健身?xiàng)l例》《公共文化體育設(shè)施條例》《山東省全民健身?xiàng)l例》等法律法規(guī)，廣泛借鑒了省內(nèi)外多地的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)?！掇k法》共26條，著重規(guī)范了規(guī)劃建設(shè)、維護(hù)管理、監(jiān)督檢查三個方面的內(nèi)容，織密了公共健身設(shè)施的管理工作網(wǎng)，為推進(jìn)公共健身設(shè)施管理規(guī)范化、科學(xué)化提供了法治保障。
??????《濰坊市公共健身設(shè)施管理辦法》系列解讀之二：公共健身設(shè)施規(guī)劃建設(shè)有關(guān)政策規(guī)定
??????《濰坊市公共健身設(shè)施管理辦法》已經(jīng)2019年12月20日濰坊市人民政府第49次常務(wù)會議審議通過，自2020年3月1日起施行。這是我市首部關(guān)于規(guī)范公共健身設(shè)施管理的政府規(guī)章，對建立健全公共健身設(shè)施管理維護(hù)長效機(jī)制，推動全民健身事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，具有重要意義。
??????為全面貫徹落實(shí)本辦法，提高政策透明度和知曉率，市體育局分出若干專題，對辦法進(jìn)行全方位解讀。今天，讓我們了解《辦法》關(guān)于公共健身設(shè)施規(guī)劃建設(shè)方面的有關(guān)政策規(guī)定。
??????關(guān)注點(diǎn)一：《辦法》規(guī)定的“公共體育設(shè)施”的涵義。
??????根據(jù)《辦法》第二條，公共健身設(shè)施是指各級人民政府用財(cái)政性資金（含體彩公益金）采購，配建在社區(qū)（行政村）、公園、綠地、廣場等公共場所，免費(fèi)、低收費(fèi)向公眾開放用于開展體育健身活動的公益性健身器材及場地。
??????關(guān)注點(diǎn)二：《辦法》規(guī)定的公共體育設(shè)施建設(shè)原則。
??????公共健身設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循因地制宜、合理布局、建管并重、方便群眾的原則，并統(tǒng)籌考慮各類使用人群的健身需求。
??????關(guān)注點(diǎn)三：《辦法》規(guī)定的各級各部門單位的建設(shè)責(zé)任。
??????《辦法》對市、縣（市、區(qū)）兩級政府在規(guī)劃建設(shè)公共健身設(shè)施方面的責(zé)任作了明確規(guī)定。根據(jù)《辦法》第四條，市、縣（市、區(qū)）人民政府要將公共健身設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及國土空間規(guī)劃，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決公共健身設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理中的重大問題?！掇k法》第七條規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，建設(shè)公共體育場、公共健身活動中心、體育公園、健身廣場等設(shè)施，在社區(qū)（行政村）實(shí)施公共健身工程。市、縣（市、區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)利用公園、綠地、廣場、河湖沿岸、城市道路等區(qū)域，建設(shè)健身步道、登山步道、自行車道或者綠道等公共健身活動場地?！掇k法》第九條規(guī)定，老舊城區(qū)、社區(qū)公共健身設(shè)施未達(dá)到國家有關(guān)體育設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在保障安全的前提下，利用舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施和空閑地等閑置資源，逐步補(bǔ)建公共健身設(shè)施。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市修補(bǔ)、老舊居民住宅區(qū)整治改造，利用騰出的空閑用地統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公共健身設(shè)施?！掇k法》第十條規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定公共健身設(shè)施年度建設(shè)計(jì)劃，明確建設(shè)任務(wù)、措施、保障等內(nèi)容并組織實(shí)施。
??????關(guān)于相關(guān)部門、單位在規(guī)劃建設(shè)公共健身設(shè)施方面的責(zé)任，《辦法》第五條規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）體育行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共健身設(shè)施的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、教育等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好公共健身設(shè)施相關(guān)工作?！掇k法》第八條規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃主管部門在實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可時，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家、省有關(guān)體育設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時，《辦法》第十一條規(guī)定，有固定的健身活動場地并具備公共健身設(shè)施建設(shè)條件的社區(qū)居委會、村委會，公園、綠地、廣場等公共場所管理單位可申請配建公共健身設(shè)施?！掇k法》第六條還規(guī)定，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和個人以捐贈、投資等多種形式參與公共健身設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)，捐贈的公共健身設(shè)施依據(jù)相關(guān)法律可以留名紀(jì)念。
??????此外，根據(jù)《辦法》第十二條，公共健身設(shè)施建設(shè)實(shí)行政府采購制度。鼓勵采購創(chuàng)新型健身設(shè)施，推動公共健身設(shè)施提檔升級。
??????《濰坊市公共健身設(shè)施管理辦法》系列解讀之三：公共健身設(shè)施如何管理
??????《濰坊市公共健身設(shè)施管理辦法》已經(jīng)2019年12月20日濰坊市人民政府第49次常務(wù)會議審議通過，自2020年3月1日起施行。這是我市首部關(guān)于規(guī)范公共健身設(shè)施管理的政府規(guī)章，對建立健全公共健身設(shè)施管理維護(hù)長效機(jī)制，推動全民健身事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，具有重要意義。
??????為全面貫徹落實(shí)本辦法，提高政策透明度和知曉率，市體育局分出若干專題，對辦法進(jìn)行全方位解讀。今天，讓我們了解《辦法》關(guān)于公共健身設(shè)施管理方面的有關(guān)政策規(guī)定。
??????關(guān)注點(diǎn)一：當(dāng)前公共健身設(shè)施管理問題及原因
??????當(dāng)前，隨著全市公共健身設(shè)施的不斷增加，健身設(shè)施在服務(wù)群眾的同時，器材設(shè)施損壞、管理不規(guī)范、維護(hù)不到位、責(zé)任不明確、建設(shè)有缺項(xiàng)的問題日漸突出，公共健身設(shè)施受損率日漸提升。究其原因，主要是維護(hù)管理責(zé)任不明確、維護(hù)機(jī)制不健全、群眾使用不規(guī)范。為此，《辦法》明確了主管部門、管理單位和設(shè)施使用者三方的責(zé)任和義務(wù)，力求扭轉(zhuǎn)當(dāng)前公共健身設(shè)施管理不力的局面，推進(jìn)全市公共健身事業(yè)健康發(fā)展，滿足群眾日益增長的健身需求。
??????關(guān)注點(diǎn)二：公共健身設(shè)施管理維護(hù)五項(xiàng)舉措
??????《辦法》從五個方面對維護(hù)管理單位責(zé)任作出了具體規(guī)定：
??????一是公共健身設(shè)施按照“誰接收誰管理”的原則進(jìn)行維護(hù)和管理。政府投資建設(shè)的公共健身設(shè)施，由接收設(shè)施的社區(qū)居委會、村委會，公園、綠地、廣場等公共場所管理單位負(fù)責(zé)；捐贈的公共健身設(shè)施，由受捐贈單位負(fù)責(zé)。接收公共健身設(shè)施，應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議書，明確管理責(zé)任。
??????二是管理單位應(yīng)當(dāng)對接收的公共健身設(shè)施進(jìn)行登記，建立健全使用、維護(hù)、安全、衛(wèi)生等管理制度，配備管理人員，對公共健身設(shè)施進(jìn)行日常維護(hù)和管理。
??????三是保修期內(nèi)的公共健身設(shè)施出現(xiàn)質(zhì)量問題或者存在安全隱患的，管理單位應(yīng)當(dāng)在醒目位置設(shè)置警示標(biāo)志，并及時聯(lián)系廠家進(jìn)行維修或者更換。
??????四是處于國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全使用壽命期內(nèi)、無質(zhì)量問題或者安全隱患的公共健身設(shè)施，需要拆除的，應(yīng)當(dāng)征得設(shè)施所在地縣（市、區(qū)）體育行政主管部門同意。
??????五是達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全使用壽命期的公共健身設(shè)施實(shí)行強(qiáng)制報廢，管理單位應(yīng)當(dāng)及時予以拆除。
??????關(guān)注點(diǎn)三：呼吁市民文明健身 及時公開設(shè)施信息
??????《辦法》還從規(guī)范文明健身方面作出了相應(yīng)規(guī)定：一是群眾使用公共健身設(shè)施開展日常健身活動，應(yīng)當(dāng)詳讀器材使用說明和注意事項(xiàng)，正確使用，科學(xué)健身。無民事行為能力人或者限制民事行為能力人，應(yīng)當(dāng)在監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)下使用公共健身設(shè)施。二是市體育行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)公共健身信息服務(wù)平臺，公開本行政區(qū)域內(nèi)全民健身設(shè)施目錄、開放時段、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、免費(fèi)項(xiàng)目、健身服務(wù)等信息，制定和發(fā)布科學(xué)健身指南，為公民科學(xué)健身提供指導(dǎo)。
??????《濰坊市公共健身設(shè)施管理辦法》系列解讀之四：2020年度公共健身設(shè)施重點(diǎn)提升工程
??????《濰坊市公共健身設(shè)施管理辦法》已經(jīng)2019年12月20日濰坊市人民政府第49次常務(wù)會議審議通過，自2020年3月1日起施行。這是我市首部關(guān)于規(guī)范公共健身設(shè)施管理的政府規(guī)章，對建立健全公共健身設(shè)施管理維護(hù)長效機(jī)制，推動全民健身事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，具有重要意義。
??????為全面貫徹落實(shí)本辦法，提高政策透明度和知曉率，市體育局分出若干專題，對辦法進(jìn)行全方位解讀。今天，讓我們了解市體育局為落實(shí)本《辦法》，今年重點(diǎn)實(shí)施的三項(xiàng)公共健身設(shè)施提升工程。
??????關(guān)注點(diǎn)一：改造提升老舊小區(qū)體育設(shè)施
??????——老舊小區(qū)界定。根據(jù)《山東省老舊住宅小區(qū)整治改造導(dǎo)則》規(guī)定，老舊小區(qū)是城鎮(zhèn)和工礦區(qū)中1995年以前建成投入使用、配套設(shè)施較差、群眾整治改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)，這些小區(qū)位于城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)國有土地上，住宅為多層以上樓房，且主體建筑基本完好，同時未列入未來10年棚戶區(qū)改造、征收拆遷、重大項(xiàng)目建設(shè)等計(jì)劃。
??????——2020年計(jì)劃改造的老舊小區(qū)。今年以來,市體育局本著市、縣共建的原則，組織人員對中心城市老舊小區(qū)體育設(shè)施情況作了全面摸底調(diào)查，并通過公示和社會各界反饋，確定了符合安裝條件的老舊小區(qū)，經(jīng)市、區(qū)（市屬開發(fā)區(qū)）兩級實(shí)地察看，最終確定將185個符合條件老舊小區(qū)納入本年度健身設(shè)施提升改造名單。根據(jù)建設(shè)計(jì)劃，市體育局將對統(tǒng)計(jì)匯總的小區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，對具備建設(shè)條件的小區(qū)先期建設(shè)。二季度組織工程招標(biāo)，三季度進(jìn)行設(shè)施安裝，年底前全面完成建設(shè)計(jì)劃及工程驗(yàn)收。
??????關(guān)注點(diǎn)二：辦好2020年度體育民生實(shí)事
??????根據(jù)市政府工作報告，今年將繼續(xù)實(shí)施全民健身設(shè)施提升工程，并納入本年度全市34件民生實(shí)事。市體育局堅(jiān)持高起點(diǎn)定位、高層次謀劃，強(qiáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板，著力解決中心城區(qū)體育設(shè)施嚴(yán)重不足、功能單一，行政村(社區(qū))一些健身器材超期老化嚴(yán)重等問題，投入經(jīng)費(fèi)1403萬元，在中心城市建設(shè)體育公園2處、健身步道10-15公里、一批籠式球類場地、智能健身設(shè)施、共享體育設(shè)施等全民健身工程；在農(nóng)村建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范工程10處，并為部分老舊小區(qū)新建健身設(shè)施，加快城鄉(xiāng)體育設(shè)施提檔升級。
??????關(guān)注點(diǎn)三：協(xié)調(diào)推進(jìn)縣市區(qū)“三二一”全民健身工程
??????根據(jù)《山東省全民健身?xiàng)l例》和市政府工作報告要求，到2020年底，全面完成縣市區(qū)“三二一”全民健身工程，即縣、市、區(qū)全部建有“三個一”工程(一個公共體育場、一個全民健身活動中心、一個體育公園或健身廣場)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建有“兩個一”工程(一個全民健身活動中心或燈光籃球場、一個多功能運(yùn)動場)，行政村(社區(qū))建成一個多功能的文體廣場，實(shí)現(xiàn)體育健身設(shè)施全覆蓋。市體育局將明確責(zé)任目標(biāo)，強(qiáng)化工作措施，形成工作臺賬，督導(dǎo)縣市區(qū)成立工作專班、爭取財(cái)政資金、倒排工期，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)共同推進(jìn)工程建設(shè)，全力以赴完成任務(wù)目標(biāo)。
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