——濰坊推動(dòng)河長(zhǎng)制從全面建立到全面見效
河長(zhǎng)制帶來(lái)河長(zhǎng)治
來(lái)源：濰坊新聞網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間：2020-05-25 17:26:42
??????日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于對(duì)2019年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以督查激勵(lì)的通報(bào)》，濰坊市被確定為全國(guó)第一批河湖長(zhǎng)制工作推進(jìn)力度大、成效明顯的“十市十縣”激勵(lì)地區(qū)之一，成為山東省首個(gè)且唯一一個(gè)獲得此項(xiàng)榮譽(yù)的地級(jí)市，并將獲得4000萬(wàn)元中央財(cái)政補(bǔ)貼，用于河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制及河湖管理保護(hù)工作。
??????國(guó)務(wù)院點(diǎn)名表?yè)P(yáng)的背后，是濰坊深耕河湖長(zhǎng)制工作所取得的扎實(shí)成效。河湖面貌得到改善、市民群眾獲得感和幸福感日漸提升的今天，濰坊河長(zhǎng)制工作正從“有名”邁向“有實(shí)”。
??????河長(zhǎng)守水有責(zé)，層層織密河湖責(zé)任網(wǎng)
??????“以前工作中或是生活上路過(guò)河湖時(shí)，不會(huì)過(guò)于留意河湖情況。自從當(dāng)上河長(zhǎng)后，除了按時(shí)巡河，只要一路過(guò)我包靠的河段，就會(huì)停留看下情況。有時(shí)候路過(guò)其它同志包靠的河段，也會(huì)幫忙看一下，要是發(fā)現(xiàn)什么問(wèn)題，就打個(gè)電話告訴這個(gè)河長(zhǎng)一聲。”昌邑市卜莊鎮(zhèn)人大主席李洪松，現(xiàn)在多了個(gè)“河長(zhǎng)”的身份。作為濰河卜莊鎮(zhèn)段河道的河長(zhǎng)，除了十天一次的巡河外，平時(shí)只要有時(shí)間，李洪松就一定會(huì)去分管的河道看看?！昂娱L(zhǎng)不是‘冠名制’，而是‘責(zé)任制’。有問(wèn)題找河長(zhǎng)，我是包干河道的第一責(zé)任人?！崩詈樗商寡浴?/p>
??????在濰河昌邑界內(nèi)，像李洪松一樣的河長(zhǎng)一共有107個(gè)，其中鎮(zhèn)級(jí)8個(gè)，村級(jí)96個(gè)，他們都會(huì)到包靠的河段（湖）上認(rèn)真檢查河湖問(wèn)題。
??????沿著濰河溯流而上，每隔一段距離就會(huì)看到一塊公示牌，上面清晰地寫著各級(jí)河長(zhǎng)的姓名和聯(lián)系方式，明確標(biāo)注著河長(zhǎng)的職責(zé)。群眾可以第一時(shí)間向河長(zhǎng)反映情況，以便及時(shí)解決河湖問(wèn)題。同時(shí)，公示牌的亮相，也將河湖長(zhǎng)職責(zé)公開化、透明化，既可以讓河湖長(zhǎng)制工作更好地接受社會(huì)的監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任主體，又能積極宣傳發(fā)動(dòng)群眾，同心協(xié)力治水護(hù)水。
??????濰坊的河流配備了重量級(jí)“管家”
??????濰河的河長(zhǎng)制建設(shè)只是濰坊河湖長(zhǎng)制推進(jìn)工作的一個(gè)縮影。謀定疾行，以河長(zhǎng)制為牽引推進(jìn)“河長(zhǎng)治”，制度保障尤為關(guān)鍵。2017年5月，濰坊市委、市政府印發(fā)《濰坊市全面實(shí)行河長(zhǎng)制實(shí)施方案》，全面實(shí)行了河長(zhǎng)制。2018年5月，市委、市政府又印發(fā)了《濰坊市全面實(shí)行湖長(zhǎng)制實(shí)施方案》，全面實(shí)行湖長(zhǎng)制，并為濰坊的河流配備了重量級(jí)“管家”，市委書記、市長(zhǎng)作為市級(jí)“總河長(zhǎng)”，既掛帥又出征，帶動(dòng)各級(jí)河長(zhǎng)履行巡河、管河、護(hù)河、治河職責(zé)?？h市區(qū)也相應(yīng)設(shè)立了縣級(jí)總河長(zhǎng)、河長(zhǎng),各鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))均分級(jí)分段設(shè)立了河長(zhǎng)。
??????自此，濰坊405條河流、617個(gè)湖泊都有了河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)。覆蓋全市河湖的“市、縣、鎮(zhèn)、村”四級(jí)河湖長(zhǎng)制組織體系已全面建立。截至目前，全市已有各級(jí)河湖長(zhǎng)共計(jì)4859名，河管員2588名。其中市級(jí)河湖長(zhǎng)10名、縣級(jí)河湖長(zhǎng)144名、鎮(zhèn)級(jí)河湖長(zhǎng)716名、村級(jí)河湖長(zhǎng)3989名，他們成為濰坊綠水清流的守護(hù)人。僅2019年，全市各級(jí)河湖長(zhǎng)、河管員共開展巡河工作達(dá)147866次。
??????同時(shí)，河長(zhǎng)制也帶動(dòng)了全民、全社會(huì)的治水熱潮，在河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制全面建成的過(guò)程中，不僅各級(jí)干部紛紛擔(dān)任河長(zhǎng)湖長(zhǎng)，定期巡河巡湖，還衍生出許多特殊的群體——“法治河長(zhǎng)”“民間湖長(zhǎng)”“文化河長(zhǎng)”等也主動(dòng)參與進(jìn)來(lái)，成為河湖保護(hù)工作中的重要力量。此外，多地還將河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村振興、全域旅游、康養(yǎng)一體化發(fā)展有機(jī)銜接，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
??????“治水要‘靠長(zhǎng)’?！睘H坊市水利局局長(zhǎng)、市河長(zhǎng)辦常務(wù)副主任周壽宗表示：“河湖長(zhǎng)制的核心，就是要建立健全四級(jí)河長(zhǎng)組織體系和以黨政領(lǐng)導(dǎo)一把手負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任落實(shí)體系，我市市級(jí)河湖長(zhǎng)切實(shí)發(fā)揮‘頭雁’作用，各級(jí)黨委政府主要負(fù)責(zé)人既掛帥又出征，不斷推動(dòng)河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作，河湖管理的工作開展起來(lái)就順暢的多?！?/p>
??????濰坊市還持續(xù)開展河長(zhǎng)制工作暗訪督查，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任。完善考核評(píng)價(jià)體系，規(guī)范考核程序，加大考核權(quán)重，強(qiáng)化追責(zé)問(wèn)責(zé)和激勵(lì)約束。加快推進(jìn)河湖管理范圍規(guī)劃、河湖“清四亂”等工作，千方百計(jì)補(bǔ)齊短板和薄弱環(huán)節(jié)，不斷深化濰坊河湖長(zhǎng)制內(nèi)容，確保繼續(xù)走在全省前列。
??????管好“盆”和“水”，推動(dòng)河湖長(zhǎng)制實(shí)現(xiàn)名實(shí)相符
??????在河湖管護(hù)初始，濰坊的河湖范圍內(nèi)存在蔬菜大棚、阻洪林地、圍墾魚塘等河湖問(wèn)題。其中僅濰河入海口處就存在養(yǎng)魚大棚就有357個(gè)，占地達(dá)41萬(wàn)多平米。隨著河湖長(zhǎng)制的深入推進(jìn)，這些成為了“歷史”。
??????濰坊對(duì)癥下藥，根據(jù)河湖長(zhǎng)制工作的“全面排查、系統(tǒng)整治、鞏固提高”三步走戰(zhàn)略，歷史遺留的河湖“頑疾”進(jìn)行清違整治。
??????昌邑市濰河下游魚棚“亂占”清理整治（整治后）
??????——2017下半年起，濰坊在全省率先啟動(dòng)了“清河行動(dòng)”，對(duì)全市所有河湖開展問(wèn)題排查工作、建立臺(tái)賬、查明問(wèn)題，清理整治“八亂”問(wèn)題9516處。
??????——2018年，濰坊又針對(duì)每條河湖存在的問(wèn)題制定綜合整治方案，通過(guò)開展“清河行動(dòng)回頭看”、統(tǒng)籌推進(jìn)河湖清“四亂”、河湖采砂專項(xiàng)整治、垃圾圍壩專項(xiàng)整治、河道清障等行動(dòng)，累計(jì)清理整治問(wèn)題1938處，共拆除違章建筑8.65萬(wàn)平方米，清除阻水樹木、垃圾40.38萬(wàn)平方米，整治養(yǎng)殖場(chǎng)和魚塘11.95萬(wàn)平方米。
??????在此期間，“溫比亞”臺(tái)風(fēng)給臨朐、青州、壽光三縣市造成嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，僅壽光彌河河道內(nèi)在洪水中沖毀加上水災(zāi)后清除的蔬菜大棚、房屋、板房、養(yǎng)殖棚等1945處。水患暴露的問(wèn)題，也倒逼濰坊在安全屏障建設(shè)上提檔升級(jí)。全市13個(gè)縣市區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)總投資44.29億元，這是濰坊歷史上范圍最廣、投資最大、標(biāo)準(zhǔn)最高、要求最嚴(yán)的一次大規(guī)模水利工程建設(shè)。全市共完成河道清淤疏浚251公里、新建加高培厚堤防334公里、堤防險(xiǎn)工整治185.7公里，完成340座水庫(kù)除險(xiǎn)加固，維修泵站700座，重建維修塘壩431座，更換修復(fù)農(nóng)村供水管道45.8公里。
??????——2019年，是攻堅(jiān)克難、決戰(zhàn)決勝的階段。通過(guò)一年多的努力，在基本搭建起河湖長(zhǎng)履職盡責(zé)的平臺(tái)和一整套工作機(jī)制后，濰坊結(jié)合本地實(shí)際，提出了打造以“六個(gè)河湖”為主要內(nèi)容的河湖長(zhǎng)制目標(biāo)體系。在此期間，濰坊通過(guò)開展“深化清違整治 構(gòu)建無(wú)違河湖”行動(dòng)和“清違整治回頭看”行動(dòng)，一些“老大難”問(wèn)題得到整治。
??????在清違行動(dòng)中，昌邑市通過(guò)逐戶宣講政策法規(guī)，制定最優(yōu)拆遷工作方案和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，籌集獎(jiǎng)勵(lì)資金，并幫助群眾聯(lián)系養(yǎng)殖地點(diǎn)、聯(lián)系運(yùn)輸車輛和買魚客戶，同時(shí)運(yùn)用“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)”的協(xié)同管理機(jī)制，經(jīng)過(guò)上下共同努力，歷史一個(gè)月，累計(jì)出動(dòng)人工4000余人次、大型機(jī)械480余臺(tái)，晝夜不間做工作，柳疃鎮(zhèn)、下營(yíng)鎮(zhèn)河道中的357個(gè)魚棚全部拆除清理。同時(shí)，壽光市投入近2億元，拆除彌河皮劃艇俱樂(lè)部項(xiàng)目，臨朐冶源水庫(kù)別墅區(qū)項(xiàng)目、安丘渠河景芝段存在的大體量、影響大的歷史遺留問(wèn)題也迎刃而解。全市“四亂”問(wèn)題得到有效遏制，河湖順暢了，河湖自然岸線逐步恢復(fù)。
??????濰坊重拳整治河湖成效是顯而易見的。2019年濰坊市遭遇了1952年有水文紀(jì)錄以來(lái)最強(qiáng)降雨，彌河流域平均降雨達(dá)392.6毫米，較“溫比亞”多出157.1毫米，彌河洪峰比2018年多850個(gè)流量，但最高水位卻降低了1.17米，災(zāi)害損失也明顯低于2018年。壽光市作為全國(guó)有名的蔬菜大市在2018年洪災(zāi)中損毀蔬菜大棚10萬(wàn)多個(gè)，2019年汛期損毀蔬菜大棚只有1000多個(gè)，是2018年溫比亞臺(tái)風(fēng)的十分之一，典型的“水大災(zāi)小”，在這其中河湖清違清障發(fā)揮了極為重要的作用。
??????“解決河湖問(wèn)題，歸納起來(lái)就是要做好兩個(gè)方面的管理保護(hù)工作：一要保護(hù)好盛水的‘盆’，即對(duì)河道湖泊空間及其水域岸線的管理保護(hù)；二是保護(hù)好‘水’，即對(duì)河湖水資源的管理保護(hù)?！敝軌圩诒硎?。
??????從反復(fù)治、集中治，到形成一河一策、每條河有人管有人治，河長(zhǎng)制正帶領(lǐng)濰坊走上治水、管水常態(tài)化的道路。
??????2017年至2019年，三年的時(shí)間里，濰坊河湖長(zhǎng)制建機(jī)制、去病根、打基礎(chǔ)，在河湖問(wèn)題得到有效解決的基礎(chǔ)上，今年濰坊市總河長(zhǎng)令提出適應(yīng)我市“建設(shè)生態(tài)、開放、活力、精致的現(xiàn)代化高品質(zhì)城市”需要，濰坊將統(tǒng)籌“五水共享 四水共治”，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為出發(fā)點(diǎn)，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)美麗示范河湖建設(shè)，打造全域美麗河湖的目標(biāo)。
??????創(chuàng)新形態(tài)，讓河湖有人管、管得好
??????“濰坊河湖長(zhǎng)制”App及濰坊河長(zhǎng)制微信公眾號(hào)公眾監(jiān)督投訴
??????5月19日，昌邑市下營(yíng)鎮(zhèn)大韓北村的村支部書記韓昌法沿河而走，開始了他的巡河工作。與往常不同的是，當(dāng)天，韓昌法首先登錄“濰坊河長(zhǎng)制”APP，點(diǎn)擊“開始巡河”……他此次巡河的運(yùn)動(dòng)軌跡、巡河長(zhǎng)度、巡河發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題等都在三維地圖上被實(shí)時(shí)記錄。
??????如今，濰坊各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)、河湖專管員都安裝了手機(jī)巡河APP，將巡河發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)傳到系統(tǒng)內(nèi)，各級(jí)河長(zhǎng)辦根據(jù)系統(tǒng)問(wèn)題，及時(shí)交辦并督導(dǎo)排查整改到位，確保河湖問(wèn)題動(dòng)態(tài)清零，真正實(shí)現(xiàn)了巡河（湖）工作痕跡化管理。
??????與此同時(shí)，濰坊在全省率先搭建起具有統(tǒng)一開發(fā)、四級(jí)應(yīng)用、層級(jí)互聯(lián)、兼容共享、要素齊全、高效聯(lián)動(dòng)的“濰坊市智慧河湖管理信息系統(tǒng)”，通過(guò)信息系統(tǒng)和巡河APP實(shí)現(xiàn)對(duì)濰坊境內(nèi)的405條河流、617個(gè)湖泊的電子化巡查，并協(xié)助各級(jí)河長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)信息化管人、流程化管事、智能化管河。
??????濰坊市智慧河湖管理信息系統(tǒng)
??????此外，昌邑市建立了智慧河湖調(diào)度指揮中心，各級(jí)河長(zhǎng)通過(guò)手機(jī)APP將現(xiàn)場(chǎng)情況拍照上傳，使清違清障工作成果全方位展現(xiàn)在大屏幕上。各級(jí)河湖長(zhǎng)工作動(dòng)態(tài)、各類水事監(jiān)管、防汛抗旱預(yù)警等在內(nèi)的綜合信息一體呈現(xiàn)、一屏盡覽。同時(shí)，各級(jí)河長(zhǎng)通過(guò)平臺(tái)對(duì)問(wèn)題核實(shí)銷號(hào)，對(duì)達(dá)不到清理標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)反饋到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行再整治，在節(jié)約工作時(shí)間的同時(shí)，確保清違清障工作近期完成。
??????在壽光，利用高科技“無(wú)人機(jī)”進(jìn)行常態(tài)化巡河只是壽光推進(jìn)智慧河長(zhǎng)工作的一部分，還引入科比特自主研發(fā)的“無(wú)人機(jī)--大數(shù)據(jù)一體化綜合管理指揮系統(tǒng)”，建立河道3D水系圖，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)管轄河長(zhǎng)、兩岸違章建筑分布情況，進(jìn)行系統(tǒng)梳理和標(biāo)注，真正實(shí)現(xiàn)了高效、立體、科學(xué)治水。
??????壽光市利用無(wú)人機(jī)開展彌河災(zāi)后河道受損評(píng)估工作
??????不僅河長(zhǎng)湖長(zhǎng)可以上報(bào)問(wèn)題，濰坊市還積極發(fā)揮廣大群眾的力量，將河湖保護(hù)發(fā)展成為“全民行動(dòng)”。通過(guò)監(jiān)督舉報(bào)電話和濰坊河長(zhǎng)制微信公眾號(hào)公眾參與，打通河湖管護(hù)與群眾之間的“最后一公里”，利用社會(huì)的強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)河湖共治。
??????“河（湖）長(zhǎng)制給每一條河流、每一個(gè)湖泊，對(duì)應(yīng)一個(gè)負(fù)責(zé)任的名字，讓河湖長(zhǎng)意識(shí)到這是一份責(zé)任、一種使命。創(chuàng)新型智慧平臺(tái)又將制度設(shè)計(jì)真正轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)可行的環(huán)保行動(dòng)，這些都成為推動(dòng)‘河（湖）長(zhǎng)制’邁向‘河（湖）長(zhǎng)治’的關(guān)鍵要素?！敝軌圩诒硎?。
??????在實(shí)現(xiàn)全民參與管河護(hù)河的同時(shí)，濰坊市還聘請(qǐng)有“當(dāng)代徐霞客”之稱的李存修等文化名人擔(dān)任“文化河長(zhǎng)”，設(shè)置了“文化河長(zhǎng)工作室”，挖掘有子湖的有子文化、老子河的老子文化等，并投資20多萬(wàn)元，打造了安丘市河（湖）長(zhǎng)制展示館，現(xiàn)已創(chuàng)建為山東省水情教育基地。昌樂(lè)縣精心打造了昌樂(lè)水文化名片，今年連續(xù)開展10期昌樂(lè)縣河（湖）長(zhǎng)制進(jìn)鄉(xiāng)村文化演出；壽光市開展了河（湖）長(zhǎng)制進(jìn)社區(qū)文藝演出活動(dòng)；安丘市《河長(zhǎng)住我家，綠水連青山》獲得“守護(hù)美麗河湖——推動(dòng)河（湖）長(zhǎng)制從‘有名’到‘有實(shí)’”微視頻公益大賽網(wǎng)絡(luò)人氣獎(jiǎng)。
??????寒亭區(qū)禹王國(guó)家濕地公園美麗河湖建設(shè)，景觀優(yōu)美獨(dú)特。
??????問(wèn)渠那得清如許，為有源頭活水來(lái)。只有不斷深化推進(jìn)河湖長(zhǎng)制工作，合力守護(hù)綠水青山，才能讓碧水清流的良好生態(tài)環(huán)境成為美麗中國(guó)的最美底色。如今，濰坊河湖正發(fā)生著日新月異的變化，通過(guò)全社會(huì)的齊心協(xié)力，“水潤(rùn)鳶都、河清岸綠、秀美濰坊”的目標(biāo)正逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。（濰坊日?qǐng)?bào)社融媒體中心記者孫瑞榮）
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