山東深化改革創(chuàng)新打造對(duì)外開(kāi)放新高地解讀①：構(gòu)建起高水平擴(kuò)大開(kāi)放的“四梁八柱”
來(lái)源：大眾網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間：2020-07-03 16:51:49
????????構(gòu)建起高水平擴(kuò)大開(kāi)放的“四梁八柱”
????????——山東深化改革創(chuàng)新打造對(duì)外開(kāi)放新高地解讀①
????????打造對(duì)外開(kāi)放新高地，是習(xí)近平總書記對(duì)山東的殷切囑托。在當(dāng)前形勢(shì)下，這既是做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鞯默F(xiàn)實(shí)需要，也是贏得未來(lái)的必然選擇。
????????中共山東省委十一屆十一次全體會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于深化改革創(chuàng)新打造對(duì)外開(kāi)放新高地的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。按照融入國(guó)內(nèi)國(guó)際大循環(huán)、培育內(nèi)引外聯(lián)大產(chǎn)業(yè)、構(gòu)筑互聯(lián)互通大門戶、搭建先行先試大平臺(tái)的思路，山東將全力打造對(duì)外開(kāi)放制度創(chuàng)新高地、高端產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展高地、科技創(chuàng)新合作高地、國(guó)際地方經(jīng)貿(mào)合作高地、人才集聚發(fā)展高地、區(qū)域協(xié)同開(kāi)放高地、世界文明交流互鑒高地、國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境高地。
????????與會(huì)人員普遍認(rèn)為，《意見(jiàn)》提出的目標(biāo)和任務(wù)舉措，構(gòu)建起山東高水平擴(kuò)大開(kāi)放的“四梁八柱”，為全省上下深化改革開(kāi)放指明了現(xiàn)實(shí)路徑，增強(qiáng)了攻堅(jiān)克難的信心和勇氣。
????????越是風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)大，越要擴(kuò)大開(kāi)放
????????當(dāng)前全球疫情持續(xù)蔓延，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，對(duì)外開(kāi)放面臨巨大挑戰(zhàn)，我省穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤壓力陡增。是坐困愁城還是主動(dòng)作為？
????????“旱則資舟，水則資車?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任齊濤說(shuō)，越是風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)大，越要擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。這次全會(huì)審議打造對(duì)外開(kāi)放新高地的意見(jiàn)恰逢其時(shí)，非常有針對(duì)性和前瞻性。
????????今年以來(lái)，山東全力保企業(yè)保訂單、穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，及時(shí)出臺(tái)外商投資“19條”、穩(wěn)外貿(mào)外資“32條”等政策措施，組建549支服務(wù)隊(duì)開(kāi)展定向服務(wù)，建立專門服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展各種線上投資貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)。1-5月份全省出口增長(zhǎng)2%、利用外資增長(zhǎng)1%，均好于全國(guó)平均水平。
????????“只有主動(dòng)‘進(jìn)’才能有效‘?！汀€(wěn)’?！敝型蛙嚩麻L(zhǎng)孫慶民說(shuō)，借勢(shì)“一帶一路”機(jī)遇，中通客車提前布局，搶抓海外訂單，在沙特、南美、中北非等戰(zhàn)略市場(chǎng)占有率繼續(xù)保持領(lǐng)先。今年上半年出口客車2174臺(tái)，收入達(dá)8.95億元，分別同比增長(zhǎng)125%、76.7%。
????????世界貿(mào)易組織和國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，2020年全球經(jīng)濟(jì)將轉(zhuǎn)為負(fù)增長(zhǎng)，世界貿(mào)易將下降13%至32%，外部形勢(shì)不容樂(lè)觀。但正是因?yàn)樽償?shù)大，才更應(yīng)研究應(yīng)對(duì)之策，以“辦好自己事情”的確定性，對(duì)沖外部環(huán)境的不確定性。
????????在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開(kāi)新局。與會(huì)人員認(rèn)為，現(xiàn)在正處在全球資本避險(xiǎn)的“窗口期”、產(chǎn)業(yè)鏈重塑的“關(guān)鍵期”、新業(yè)態(tài)新模式的“爆發(fā)期”，也是實(shí)現(xiàn)彎道超車的“機(jī)遇期”。
????????能不能育新機(jī)、開(kāi)新局？取決于能否在高水平對(duì)外開(kāi)放上“快走幾步”。
????????青島市委常委、副市長(zhǎng)薛慶國(guó)說(shuō)，疫情必然帶來(lái)全球范圍的供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈甚至市場(chǎng)格局的重構(gòu)。今年以來(lái)，青島在更大范圍內(nèi)配置資源、在更大空間中轉(zhuǎn)換動(dòng)能，繼續(xù)加大“雙招雙引”力度，上半年“云上”招商項(xiàng)目超過(guò)了300個(gè)，簽約額超過(guò)6000億元，高于去年同期水平。
????????在打造對(duì)外開(kāi)放新高地征程上，山東正一步步走深走實(shí)。2018年，山東把開(kāi)放作為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的源動(dòng)力，召開(kāi)“雙招雙引”工作會(huì)議，舉辦首屆儒商大會(huì)、青年企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展國(guó)際峰會(huì)、外交部“藍(lán)廳”推介等重大活動(dòng)。2019年，省委召開(kāi)三次全會(huì)，均以深化改革為主題，擴(kuò)大開(kāi)放作為重要內(nèi)容貫穿始終，舉辦了跨國(guó)公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會(huì)、山東國(guó)際友城合作發(fā)展大會(huì)等重大活動(dòng)，與日韓地方經(jīng)貿(mào)合作達(dá)成9個(gè)方面機(jī)制化安排。今年以來(lái)，山東把“開(kāi)放倒逼改革”作為九大改革攻堅(jiān)行動(dòng)的重要內(nèi)容，積極應(yīng)對(duì)疫情沖擊和外部環(huán)境變化，及時(shí)實(shí)施穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資一系列政策措施。
????????據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年全省進(jìn)出口總額首次突破2萬(wàn)億元，實(shí)際使用外資全國(guó)排名由第6位升至第4位。截至目前，我省已與220多個(gè)國(guó)家（地區(qū)）建立經(jīng)貿(mào)關(guān)系，218家世界500強(qiáng)企業(yè)在我省投資779個(gè)項(xiàng)目。
????????“這次全會(huì)，再次表明了山東主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家開(kāi)放大局、矢志不渝擴(kuò)大開(kāi)放的信心和決心?！笔∩虅?wù)廳廳長(zhǎng)張德平說(shuō)。
????????全力打造“八個(gè)新高地”
????????打造對(duì)外開(kāi)放新高地，首先要回答“新高地”的內(nèi)涵是什么。結(jié)合山東開(kāi)放歷程和實(shí)踐探索，《意見(jiàn)》提出了“八個(gè)新高地”的目標(biāo)。
????????“這‘八個(gè)新高地’概括得明確而恰當(dāng)，為山東擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放找出了路徑。”煙臺(tái)市委書記張術(shù)平以打造國(guó)際地方經(jīng)貿(mào)合作高地為例說(shuō)，山東過(guò)去的對(duì)外開(kāi)放是在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下進(jìn)行的，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，但區(qū)域化合作正在興起?！吧綎|與日韓地緣相近、人緣相親，合作基礎(chǔ)好、前景廣闊。現(xiàn)在，我們對(duì)這一特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)利用得還不夠，應(yīng)充分發(fā)揮上合示范區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、中日中韓產(chǎn)業(yè)園、國(guó)際招商產(chǎn)業(yè)園等各類開(kāi)放平臺(tái)，讓山東成為中日韓、東北亞開(kāi)放合作的橋頭堡。”
????????今年1-5月，“齊魯號(hào)”歐亞班列累計(jì)開(kāi)行608列，同比增長(zhǎng)44.4%，比去年提前2個(gè)月達(dá)到600列開(kāi)行節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)疫情期間逆勢(shì)上揚(yáng)。“這個(gè)增幅出乎我的意料。”省發(fā)改委主任周連華說(shuō)，作為黃河流域唯一的沿海省份，山東在“一帶一路”地方合作上潛力巨大，關(guān)鍵是能不能暢通東連日韓、西接歐亞的國(guó)際大通道，以大物流大外貿(mào)帶動(dòng)大資本大產(chǎn)業(yè)。
????????省科技廳廳長(zhǎng)唐波認(rèn)為，當(dāng)下山東面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源環(huán)境約束帶來(lái)的陣痛?！白钊狈Φ氖窃腺Y源和人才資源。補(bǔ)齊這兩種資源，必須從國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大循環(huán)著眼，進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，這對(duì)山東實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要?！?/p>
????????我省提出打造高端產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展高地、科技創(chuàng)新合作高地、人才集聚發(fā)展高地。唐波說(shuō)，他最近調(diào)研了10多家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)有些企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)還不夠強(qiáng)、思想比較保守?！拔ㄓ懈罅Χ乳_(kāi)放，激發(fā)他們的創(chuàng)新意識(shí)，使他們充滿緊迫感，才能在更大范圍集聚高端創(chuàng)新要素，在更大空間增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力，在融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中推升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，引領(lǐng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>
????????打造制度創(chuàng)新高地、國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境高地，就是要對(duì)接最先進(jìn)的國(guó)際規(guī)則，突出投資貿(mào)易的便利化自由化、營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際化法治化，形成開(kāi)放的制度優(yōu)勢(shì)和治理優(yōu)勢(shì)；打造區(qū)域協(xié)同開(kāi)放高地，就是要針對(duì)我省東西開(kāi)放不平衡的問(wèn)題，優(yōu)化全省開(kāi)放布局，提高一體化開(kāi)放水平；打造世界文明交流互鑒高地，就是要發(fā)揮我省文化資源、特色生態(tài)優(yōu)勢(shì)，提高開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)“軟實(shí)力”，將文化旅游、醫(yī)養(yǎng)健康打造成國(guó)際化“標(biāo)桿”產(chǎn)業(yè)……
????????“‘八個(gè)新高地’構(gòu)建了山東高水平擴(kuò)大開(kāi)放的‘四梁八柱’。這是對(duì)山東高水平擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略謀劃，將加快塑造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)?！鄙綎|財(cái)經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)董彥嶺說(shuō)。
????????遠(yuǎn)近結(jié)合，系統(tǒng)集成
????????與會(huì)人員發(fā)現(xiàn)，《意見(jiàn)》所提出的措施注重遠(yuǎn)近結(jié)合，既立足當(dāng)前，落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤；又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，超前謀劃開(kāi)放布局。
????????“疫情在全球蔓延，給外貿(mào)企業(yè)訂單帶來(lái)了極大不確定性，當(dāng)務(wù)之急是穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤?！睗?jì)寧市代市長(zhǎng)林紅玉說(shuō)，在目前形勢(shì)下，中小微企業(yè)壓力最大，最擔(dān)心的就是客戶毀約。針對(duì)這一點(diǎn)，《意見(jiàn)》非常及時(shí)地提出提高企業(yè)出口信用保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼比例、提高小微企業(yè)統(tǒng)保標(biāo)準(zhǔn)等舉措。
????????爭(zhēng)當(dāng)國(guó)家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)先行省份，是遠(yuǎn)近結(jié)合的一項(xiàng)舉措。薛慶國(guó)說(shuō)，在疫情的倒逼下，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)迎來(lái)了加速起勢(shì)的重要“窗口期”。青島正舉全市之力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，既能幫助企業(yè)渡過(guò)眼前的難關(guān)，又能從長(zhǎng)遠(yuǎn)提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力?！斑^(guò)去7年，海爾卡奧斯平臺(tái)總共聚集7000多家企業(yè)，但最近這兩三個(gè)月，在各方努力下，一下子就新增了近3萬(wàn)家?！?/p>
????????與會(huì)人員注意到，《意見(jiàn)》中確定的任務(wù)，有的需要年內(nèi)完成，但大多以3年為期，比如提出3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)16市國(guó)際社區(qū)全覆蓋、內(nèi)陸港數(shù)量和規(guī)模翻一番等，還有少數(shù)任務(wù)需要長(zhǎng)期努力。
????????“改革開(kāi)放40多年來(lái)，山東發(fā)生了翻天覆地的變化，發(fā)展到今天遇到了一些新情況、新問(wèn)題，特別是在制度方面還有待完善?！睗?jì)南市市長(zhǎng)孫述濤說(shuō)。《意見(jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦開(kāi)放領(lǐng)域的突出問(wèn)題、短板弱項(xiàng)，有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就優(yōu)先解決什么問(wèn)題。
????????在分組討論時(shí)，不少與會(huì)人員提出，高水平擴(kuò)大開(kāi)放，山東在暢通開(kāi)放通道、打造開(kāi)放平臺(tái)、優(yōu)化開(kāi)放布局等方面還有不少功課要做。對(duì)這些短板弱項(xiàng)，《意見(jiàn)》均提出了務(wù)實(shí)管用的實(shí)招硬招。
????????以暢通開(kāi)放通道為例，這兩年，我省通過(guò)整合港口、機(jī)場(chǎng)、班列資源，優(yōu)化物流布局，規(guī)模效益實(shí)現(xiàn)較大提升。山東港口集團(tuán)去年貨物和集裝箱吞吐量分別增長(zhǎng)10.9%和9.7%；今年1-5月份，在全球港口業(yè)務(wù)普遍遭受重創(chuàng)的情況下再次實(shí)現(xiàn)雙增長(zhǎng)，分別增長(zhǎng)5.8%和2%。
????????但在打造“大門戶”“大通道”方面，山東仍有短板。著眼海陸空有機(jī)銜接，我省將加快建設(shè)世界一流港口，大力發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，培育國(guó)際航空樞紐、打造歐亞班列集結(jié)中心，在多式聯(lián)運(yùn)、多港聯(lián)動(dòng)、“一單到底”等方面加大改革創(chuàng)新力度。
????????強(qiáng)化系統(tǒng)集成是《意見(jiàn)》的另一特色，制度創(chuàng)新貫穿各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各方面，開(kāi)放舉措與其他領(lǐng)域改革舉措?yún)f(xié)調(diào)。比如引進(jìn)人才方面，提出了“雙落戶”制度、“人才有價(jià)”評(píng)價(jià)機(jī)制等；打造平臺(tái)方面，提出建立前沿新興市場(chǎng)準(zhǔn)入和事中事后規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新省國(guó)際節(jié)會(huì)組織協(xié)調(diào)體制機(jī)制等；營(yíng)商環(huán)境方面，提出建設(shè)更高水平的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、推行“跨境不見(jiàn)面辦理”、啟動(dòng)“山東法治指數(shù)”試點(diǎn)等。
????????“以前我們推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放，著眼點(diǎn)更多放在如何做好要素保障和商品貿(mào)易上，但這次更加注重規(guī)則、制度，尤其是注重完善市場(chǎng)化資源配置機(jī)制?！睂O述濤說(shuō)，這為各地進(jìn)行開(kāi)創(chuàng)性探索留出了很多空間。
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