關(guān)于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的若干政策措施
來源：濰坊日報 發(fā)布時間：2020-08-20 10:01:06
????????按 近日,中共濰坊市委辦公室、濰坊市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的若干政策措施》,并發(fā)出通知,要求認(rèn)真抓好落實。本報現(xiàn)予刊發(fā)。
????????為認(rèn)真貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針,切實把“四個優(yōu)先”要求落到實處,為創(chuàng)新提升“三個模式”、加快建設(shè)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)提供堅強保障,結(jié)合我市實際,現(xiàn)制定如下政策措施。
????????一、優(yōu)先考慮干部配備,建立“三農(nóng)”干部正向激勵機制
????????1.加強黨委農(nóng)村工作力量建設(shè)。各級黨委農(nóng)村工作部門要履行好決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動落實、督導(dǎo)檢查等職能。市、縣黨委農(nóng)辦要配強領(lǐng)導(dǎo)和工作人員力量。每年要選拔一定數(shù)量現(xiàn)實表現(xiàn)優(yōu)秀、熟悉“三農(nóng)”工作、有基層經(jīng)驗的干部充實到市委農(nóng)委成員單位領(lǐng)導(dǎo)班子。根據(jù)涉農(nóng)部門職能職責(zé),搞好專業(yè)干部配備,形成搭配合理、優(yōu)勢互補的專業(yè)結(jié)構(gòu),最大限度地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子整體效能。
????????2.注重在“三農(nóng)”工作一線選拔優(yōu)秀干部。優(yōu)先把熟悉“三農(nóng)”工作的干部選拔充實到地方黨政班子,對鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅等工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的干部,在提拔使用、職級晉升、職稱評聘等方面予以傾斜。用好職務(wù)職級并行政策,對政治素質(zhì)好、群眾公認(rèn)、實績突出且符合條件的鎮(zhèn)(街)黨(工)委書記,任職滿5年的可優(yōu)先晉升三級調(diào)研員,任職滿8年的可優(yōu)先晉升二級調(diào)研員。加大干部上下交流任職力度,注重選派市直部門、單位優(yōu)秀年輕干部充實鎮(zhèn)(街)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。
????????3.加強農(nóng)村工作隊伍建設(shè)。以懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民為基本要求,加強農(nóng)村工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用。縣市區(qū)(含市屬開發(fā)區(qū),下同)一般應(yīng)拿出鎮(zhèn)(街)公務(wù)員錄用計劃總數(shù)10%左右的名額,面向當(dāng)?shù)卦阪?zhèn)(街)工作5年以上的優(yōu)秀人員招錄。在選拔錄用選調(diào)生時,優(yōu)先安排有空編的縣級(含)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)部門提報考錄計劃。每年招錄一批選調(diào)生充實到鎮(zhèn)(街)工作,新錄用選調(diào)生到崗后,先安排到村任職2年。實施“青年優(yōu)秀人才引進計劃”,注重選聘農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)專業(yè)優(yōu)秀畢業(yè)生充實到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。
????????4.加大“三農(nóng)”干部培訓(xùn)力度。把“三農(nóng)”干部培訓(xùn)納入各級干部教育培訓(xùn)整體計劃,把鄉(xiāng)村振興納入市委理論學(xué)習(xí)中心組理論學(xué)習(xí)內(nèi)容和各級黨校主體班次培訓(xùn)課程。支持市、縣黨校開設(shè)“三農(nóng)”干部專題培訓(xùn)課程,切實提高“三農(nóng)”干部的能力素質(zhì)?？h級黨校每年至少對各村黨組織書記集中培訓(xùn)1次,市級每年集中培訓(xùn)不少于300人次。
????????5.加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。加大從高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人、退伍軍人、機關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀黨員中培養(yǎng)選拔村黨組織書記力度。注重選拔優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任第一書記。持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織,推進黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè),到2022年五星級村黨組織達到50%以上。每3年調(diào)整一次財政補助村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費最低保障標(biāo)準(zhǔn)。按照不低于本縣市區(qū)上年度農(nóng)村居民人均可支配收入2倍的標(biāo)準(zhǔn)落實村黨組織書記補貼報酬。
????????二、優(yōu)先滿足要素配置,建立城鄉(xiāng)要素雙向合理流動機制
????????6.強化人才支撐。對涉農(nóng)企業(yè)、學(xué)校、鎮(zhèn)村醫(yī)院、科研院所引進的人才,按照《關(guān)于支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策》要求,落實博士研究生、碩士研究生、本科生每人每月3000元、1500元、500元生活補助。鼓勵縣市區(qū)采取公開招聘、選調(diào)任職、選派掛職等方式為涉農(nóng)鎮(zhèn)(街)選配鄉(xiāng)村規(guī)劃師。繼續(xù)開展鄉(xiāng)村之星選拔活動,每兩年選拔50名,連續(xù)4年每人每月享受市政府津貼600元。加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重點人才工程支持力度,引導(dǎo)高層次人才向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動。城市中小學(xué)教師、醫(yī)生晉升高級職稱前,應(yīng)有1年以上農(nóng)村基層工作服務(wù)經(jīng)歷。在鎮(zhèn)事業(yè)單位從事專業(yè)技術(shù)工作累計滿10年以上、20年以上、30年以上,分別申報中級、副高、正高級職稱時,不受崗位結(jié)構(gòu)比例限制,對不受崗位結(jié)構(gòu)比例限制申報職稱并評審?fù)ㄟ^的人員,應(yīng)按規(guī)定及時聘用到相應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位。相應(yīng)崗位沒有空缺的,可設(shè)置特設(shè)崗位予以聘用。
????????7.強化土地保障。新編縣、鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌預(yù)留不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo),用于保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在鎮(zhèn)(街)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制中預(yù)留不超過5％的建設(shè)用地機動指標(biāo),用于保障村民居住、農(nóng)村公共公益設(shè)施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設(shè)施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等用地需求。對省、市鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)范圍內(nèi)盤活的土地資源,要優(yōu)先用于滿足示范區(qū)建設(shè)需求。農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農(nóng)機庫房等輔助設(shè)施用地符合設(shè)施農(nóng)用地條件的納入農(nóng)用地管理。支持城市工商資本參與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點,城市工商資本下鄉(xiāng)重大項目所需非農(nóng)建設(shè)用地,由縣市區(qū)統(tǒng)籌安排。
????????8.強化科技創(chuàng)新。市財政每年安排1000萬元專項經(jīng)費用于職業(yè)農(nóng)民學(xué)院培養(yǎng)新型高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與科研院所聯(lián)合建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)平臺,組建產(chǎn)業(yè)專家團隊,以“后補助”方式進行資金支持。支持農(nóng)作物新品種選育,對審定和登記品種給予補助。制定出臺支持科技特派員服務(wù)“三農(nóng)”的若干措施,壯大發(fā)展科技特派員隊伍,推進涉農(nóng)縣市區(qū)科技特派員服務(wù)全覆蓋。
????????9.鼓勵返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員,按規(guī)定享受稅費減免、場地租賃補貼,并給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼和一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼。對入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地(園區(qū))的,按規(guī)定給予房租物業(yè)水電費補貼,享受孵化服務(wù)等。對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)吸納畢業(yè)兩年內(nèi)高校畢業(yè)生、去產(chǎn)能企業(yè)分流人員、農(nóng)村建檔立卡貧困勞動力就業(yè)的,按規(guī)定給予吸納就業(yè)補貼和社會保險補貼。
????????10.擴大對外開放。全力推進國家農(nóng)綜區(qū)建設(shè),將有關(guān)市級審批權(quán)力分批下放給國家農(nóng)綜區(qū)核心區(qū),市級涉農(nóng)資金每年拿出6000萬元,集中用于國家農(nóng)綜區(qū)建設(shè)。自2020年起三年內(nèi),對國家農(nóng)綜區(qū)核心區(qū)稅收增量部分市級不分享；核心區(qū)轄區(qū)內(nèi)市級儲備土地出讓收入國家農(nóng)綜區(qū)不分享；高鐵新片區(qū)土地出讓收入全部歸市級,彌補市級片區(qū)建設(shè)投資；國家農(nóng)綜區(qū)其他土地出讓收入市級不分享。全方位對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略,對標(biāo)先進農(nóng)業(yè)國家和地區(qū),主動“走出去、引進來”。加強與正大集團合作,支持建設(shè)中日現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“雙園區(qū)”。
????????三、優(yōu)先保障資金投入,建立鄉(xiāng)村振興投入穩(wěn)定增長機制
????????11.加大財政投入。建立“三農(nóng)”財政投入穩(wěn)定增長機制,確保財政投入與補上“三農(nóng)”領(lǐng)域短板、鄉(xiāng)村振興目標(biāo)、脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)收益和市、縣土地出讓收益不低于10%用于鄉(xiāng)村振興。支持設(shè)立鄉(xiāng)村振興專項基金,用于投資鄉(xiāng)村振興項目,市、縣引導(dǎo)基金最高出資30%。對鄉(xiāng)村振興年度考核及涉農(nóng)資金綜合績效評價優(yōu)秀的縣市區(qū),在鄉(xiāng)村振興重大專項資金分配時予以適當(dāng)傾斜。每年各安排1000萬元資金,用于農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展主體貸款貼息及支持田園綜合體建設(shè)的工商貸款貼息。每年安排1000萬元農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)資金用于品牌獎補和宣傳推介。安排1000萬元用于齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險補償。每年安排不超過100萬元的新增農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證及抵押登記業(yè)務(wù)財政補貼,每年安排不超過300萬元的涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)抵押貸款財政貼息。建立基層動物防疫安全協(xié)管員工作補助長效增長機制。
????????12.加大金融扶持。持續(xù)加大對“三農(nóng)”重點領(lǐng)域的信貸支持,單列涉農(nóng)和普惠型涉農(nóng)信貸計劃,確保同口徑涉農(nóng)信貸和普惠型涉農(nóng)信貸余額持續(xù)增長。對政府性融資擔(dān)保機構(gòu)涉農(nóng)類小微企業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)的代償,通過設(shè)立小微企業(yè)增信基金等方式予以補償。落實農(nóng)戶小額貸款稅收優(yōu)惠政策。支持開展巾幗居家創(chuàng)業(yè)貸款,申請人為個體工商戶或個人經(jīng)營者的,貸款額度最高50萬元；申請人為小微企業(yè)主的,貸款額度最高500萬元。開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款,以“股權(quán)+”的形式賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)益。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體辦理土地經(jīng)營權(quán)證書和大棚證書,擴大農(nóng)村抵押物范圍,拓展農(nóng)村融資渠道。
????????13.強化保險保障。根據(jù)中央關(guān)于農(nóng)業(yè)保險保費補貼的政策和省有關(guān)規(guī)定,落實政策性農(nóng)業(yè)保險市級保費補貼資金。鼓勵支持各承保機構(gòu)和縣市區(qū)開展地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險,蔬菜、果品、畜牧等農(nóng)產(chǎn)品保險愿保盡保、應(yīng)保盡保。
????????14.加強鄉(xiāng)村振興項目庫建設(shè)。立足我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,每年編制儲備一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等國家和省重點支持的項目規(guī)劃,積極向上爭取國家和省政策支持。全力爭取地方政府專項債券農(nóng)業(yè)項目,依托市、縣屬國有投融資公司平臺編制儲備一批農(nóng)業(yè)專項債項目。
????????15.支持工商資本投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。各縣市區(qū)每年要引進2至5個有較大影響力的城市工商資本下鄉(xiāng)項目,爭取全市年新增投資額30億元以上。市、縣兩級建立城市工商資本下鄉(xiāng)優(yōu)先扶持目錄,鼓勵通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助、土地流轉(zhuǎn)補助等方式,支持城市工商資本下鄉(xiāng)項目建設(shè)。對工商資本年實際新增投資1億元以上的鄉(xiāng)村振興項目,由省、市、縣財政聯(lián)動按實際新增投資額的1％給予獎補。對新投資1億元以上、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的農(nóng)業(yè)加工企業(yè),從納稅年度起3年內(nèi)企業(yè)繳納稅收地方留存部分給予100%獎勵,用于支持企業(yè)發(fā)展；農(nóng)產(chǎn)品初加工項目用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。
????????四、優(yōu)先安排公共服務(wù),建立城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展機制
????????16.推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展。加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。強化政府投資主體責(zé)任,樹立鄉(xiāng)村優(yōu)先導(dǎo)向,新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村。落實農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護責(zé)任,應(yīng)由政府承擔(dān)的管護費用納入政府預(yù)算。結(jié)合國土空間規(guī)劃編制,年底前基本完成縣域?qū)用娲迩f布局,有條件、有需求的村莊實現(xiàn)應(yīng)編盡編。
????????17.推動教育資源均衡配置。推進鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)?！八母摹惫こ?基本補齊鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鎮(zhèn)(街)寄宿制學(xué)校短板,達到省定基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)。支持非寄宿制學(xué)校實施午餐配備工程,增加寄宿制學(xué)校寄宿生公用經(jīng)費補助。落實鄉(xiāng)村公辦幼兒園生均公用經(jīng)費和普惠性民辦幼兒園生均補助經(jīng)費；對義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生補助生活費。深化義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”管理體制改革,優(yōu)先保障偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)校師資需求。符合條件的鄉(xiāng)村學(xué)校教師納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ象w系。落實中小學(xué)教師平均工資不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平的政策和“定向評價、定向使用”的基層中小學(xué)教師職稱制度,積極為農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)區(qū)選聘鄉(xiāng)村特級教師。
????????18.提升鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平。實施“村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)引領(lǐng)提升工程”,每年新(改、擴)建一批標(biāo)準(zhǔn)村衛(wèi)生室。落實鄉(xiāng)村醫(yī)生補償政策和養(yǎng)老保險政策。加強鎮(zhèn)(街)衛(wèi)生院建設(shè),落實“一類公益保障、二類績效管理”政策,支持基層醫(yī)療機構(gòu)開展特色專科建設(shè),開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動和鎮(zhèn)(街)衛(wèi)生院評價工作。健全農(nóng)村重大傳染病防控體系,支持鎮(zhèn)(街)衛(wèi)生院配備CT、建設(shè)規(guī)范的發(fā)熱門診或發(fā)熱哨點診室,提升重大疫情防控能力。全面實施“基層首席公共衛(wèi)生醫(yī)師”制度,推動建立專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)、綜合和?？漆t(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)“三位一體”的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。實施“萬名鄉(xiāng)醫(yī)培訓(xùn)計劃”,每年培訓(xùn)3000名以上。
????????19.搞好公共文化服務(wù)。實施農(nóng)村公益電影放映、農(nóng)家書屋等文化惠民工程,開展“濰坊市基層公共文化建設(shè)示范鎮(zhèn)(街)、社區(qū)(村)”創(chuàng)建活動,完善提升基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。實現(xiàn)農(nóng)村體育健身設(shè)施基本全覆蓋,重點打造一批鄉(xiāng)村振興全民健身示范工程。每年安排專項經(jīng)費開展“戲曲進鄉(xiāng)村”“一村一年一場戲”活動。
????????20.加強農(nóng)村社會保障。建立居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制,根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平,動態(tài)調(diào)整農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村特困人員基本生活供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實經(jīng)濟困難老年人補貼制度。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度,加大政府補助標(biāo)準(zhǔn)。通過相關(guān)政策扶持,加快農(nóng)村各類養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),支持多層次農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。
????????本政策自印發(fā)之日起施行,有效期到2022年12月31日。
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