牢記囑托 走在前列 全面開創(chuàng)丨山東自貿(mào)區(qū)：改革生動力 開放聚資源
來源：大眾報業(yè)·大眾日報 發(fā)布時間：2020-09-06 16:55:36
????????著眼新發(fā)展格局，扛起試驗重任，立足區(qū)位做強特色
????????山東自貿(mào)區(qū)：改革生動力開放聚資源
????????改革開放，幾十年來帶動山東經(jīng)濟騰飛的兩翼，正被賦予新的動力與內(nèi)涵。
????????一年前的8月30日，山東正式接下“自由貿(mào)易試驗”的“火炬”，也接下國家賦予的特殊使命——加快推進(jìn)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換、海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟合作持續(xù)深化，形成新時代改革開放新高地。
????????肩負(fù)改革開放試驗田的重任，山東自貿(mào)試驗區(qū)如何在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中，深耕制度創(chuàng)新，以改革激發(fā)內(nèi)生動力，以開放聚合全球資源？記者日前實地探訪濟南、青島、煙臺三大片區(qū)，揭開山東自貿(mào)試驗區(qū)的周年答卷。
????????先行先試，打造中日韓合作新模式
????????走進(jìn)位于青島西海岸新區(qū)的青島日本“國際客廳”2號館，一進(jìn)門便可看到一塊巨大的浮雕，浮雕上設(shè)計著嶗山與富士山、耐冬與櫻花的圖案，象征著中日兩國和睦友好、一衣帶水的關(guān)系。
????????作為青島、山東乃至全國引進(jìn)日本資源再創(chuàng)新的重要載體，今年5月，青島日本“國際客廳”開門納客以來，已吸引日本富士精密磨具、日本來易特醫(yī)療器械等24家企業(yè)機構(gòu)簽約落戶?？偼顿Y4500萬美元的跨境電商鐵臂阿童木“一帶一路”商城項目便是其中之一。
????????“兩年前，日本很多經(jīng)濟學(xué)家就提出，日本企業(yè)應(yīng)該將目光轉(zhuǎn)向中國市場，現(xiàn)在，日本的企業(yè)無論規(guī)模大小，都更加聚焦中國，我認(rèn)為這是一個正確的選擇?！币驗榭春蒙綎|自貿(mào)試驗區(qū)的前景，商城項目負(fù)責(zé)人米山喜好的辦公地，今年4月從日本遷到了這里。
????????9月1日，鐵臂阿童木“一帶一路”商城App正式上線。項目的順利推進(jìn)，得益于青島片區(qū)為其提供的全方位服務(wù)，包括辦公室免費試用、3年地方所得稅免50%、產(chǎn)業(yè)基金、人才吸引等。
????????開放是自貿(mào)試驗區(qū)的應(yīng)有之義。依托毗鄰日韓的特殊區(qū)位優(yōu)勢，山東致力于探索深化中日韓區(qū)域經(jīng)濟合作改革創(chuàng)新。
????????前不久，“對話山東——日本·山東產(chǎn)業(yè)合作交流會”舉行，濟南市中心醫(yī)院與日本東麗株式會社合作就引進(jìn)先進(jìn)透析技術(shù)和透析系統(tǒng)、共同籌建高水平國際透析中心簽署框架協(xié)議。
????????濟南市商務(wù)局副局長梁旭斌表示，該項目所在的中日國際醫(yī)療科技園是山東自貿(mào)試驗區(qū)構(gòu)建生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)垂直生態(tài)體系的重要一環(huán)，通過引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，嫁接高水平?？圃\療技術(shù)，推動醫(yī)療產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展。這一創(chuàng)新的國際合作模式，不僅提升對本地居民的醫(yī)療服務(wù)水平，而且為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新機遇。
????????“對于中國和日本來說，科學(xué)技術(shù)交流是不可缺少的，期待兩國共同學(xué)習(xí)，建立互惠關(guān)系，這對未來的中國和日本都很重要。”日本科技振興機構(gòu)首席研究員沖村憲樹表示。
????????項目帶來發(fā)展動力，改革減少發(fā)展阻力。為強化跨國投資便利化，煙臺片區(qū)在全國首創(chuàng)性提出“中日韓投資便利化跨國辦模式”，投資者不出國門，就能快速辦理煙臺片區(qū)的營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營許可證，實現(xiàn)了跨國“零跑腿，不見面”審批。
????????今年2月，在應(yīng)對疫情關(guān)鍵時刻，煙臺片區(qū)借助這一創(chuàng)新模式，在韓國首爾為“麗源莎（煙臺）科技有限公司”“路福（煙臺）電子科技有限公司”2家公司頒發(fā)了營業(yè)執(zhí)照，也為新時期對外經(jīng)貿(mào)合作提供了“山東方案”。
????????借自貿(mào)試驗區(qū)東風(fēng)，打好經(jīng)略海洋這張?zhí)厣?/strong>
????????舉目向大海更深處，深藍(lán)色的遠(yuǎn)方蘊藏著無數(shù)機遇，也蘊藏著山東自貿(mào)試驗區(qū)向海圖強的夢想。
????????在青島片區(qū)中德生態(tài)園，我國首個海洋基因庫（籌）就建成于此。華大基因北方中心將在這里陸續(xù)揭開魚類、海洋哺乳動物基因的神秘面紗。
????????“國家海洋基因庫未來將會建成全球最大的海洋基因數(shù)據(jù)庫，十年內(nèi)比較重要的海洋生態(tài)相關(guān)物種將會收集完成?！鼻鄭u華大總經(jīng)理劉俊年向記者透露，目前，海洋基因庫已存儲56161份樣本，累計完成816.5T測序數(shù)據(jù)產(chǎn)出，未來的目標(biāo)是全力打造全球最大海洋聯(lián)合研究中心、海洋生物育種中心，全球領(lǐng)先的海洋科研中心和教育中心。
????????“海洋基因庫建設(shè)將是一個長期持續(xù)的過程，誰能先獲取樣本，誰能更快把科研成果做出來，誰就能占領(lǐng)全球海洋科研制高點?！眲⒖∧暾f，過去，生物樣本每一次進(jìn)口，都需要層層申報、手續(xù)繁雜、耗時較長，樣本活性及質(zhì)量也難以保障。自貿(mào)試驗區(qū)獲批后，青島片區(qū)在全國首創(chuàng)生物樣本進(jìn)口“清單式”監(jiān)管模式，優(yōu)化海洋生物種質(zhì)及其生物制品進(jìn)口許可程序，實現(xiàn)“一次辦理，全年許可”，樣本檢疫審批周期由20天縮短至2天。
????????相對于海洋科技研發(fā)，我省對“藍(lán)色金融”的探索率先一步。
????????在煙臺片區(qū)海洋經(jīng)濟創(chuàng)新中心，海洋高端裝備、智能傳感器、水下機器人、海洋大數(shù)據(jù)、海洋高端食品、海洋生物醫(yī)藥等領(lǐng)域項目在這里匯集。煙臺開發(fā)區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展局辦公室主任徐希水介紹，一年來，這里快速形成“政產(chǎn)學(xué)研金服用”于一體的海洋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，不斷提升自主創(chuàng)新能力。
????????產(chǎn)業(yè)的聚集考驗著創(chuàng)新服務(wù)能力。以海洋牧場建設(shè)為例，由于一次性投資高、質(zhì)押物不足、回報周期長等原因，海洋牧場建設(shè)比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)更難融資。為此，煙臺推動片區(qū)內(nèi)恒豐銀行在全國率先報批成立了海洋產(chǎn)業(yè)特色支行，引導(dǎo)創(chuàng)新海洋牧場保險產(chǎn)品，“政銀?！眳f(xié)同發(fā)力，在海洋牧場領(lǐng)域率先建立貸前、貸中和貸后“閉環(huán)管理”聯(lián)動機制，為海洋牧場快速建設(shè)、快見成效提供金融保障。
????????自去年9月推行這項服務(wù)以來，銀行已為海裕遠(yuǎn)洋漁業(yè)、南隍城海珍品等一批海洋牧場企業(yè)提供資金支持3.25億元。得益于資金的有力支持，煙臺片區(qū)海洋牧場建設(shè)速度明顯加速，并帶動全市創(chuàng)建國家級海洋牧場14處，占全國總數(shù)1/8，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破500億元。這一案例獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批轉(zhuǎn)全國推廣。
????????做好“經(jīng)略海洋”這篇大文章，港口的地位舉足輕重，它一直作為陸海統(tǒng)籌、融入全球的重要支撐存在。
????????在青島港，記者看到，自動化碼頭現(xiàn)場“空無一人”，一連串“行云流水”般的運作全靠機器人操作?！斑@個碼頭是國內(nèi)完全擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、全球領(lǐng)先、亞洲首個真正意義上的全自動化集裝箱碼頭。”山東港口青島港自動化碼頭黨委副書記欒寶波介紹，2019年11月山東港口青島港全自動化碼頭二期投產(chǎn)運營，創(chuàng)新研發(fā)10項自動化碼頭技術(shù)，其中多項屬于全球首創(chuàng)。
????????疫情期間，自動化碼頭的無人化、零接觸、高可靠的優(yōu)勢更為凸顯?！白詣踊a頭生產(chǎn)逆勢增長，上半年吞吐量同比實現(xiàn)兩位數(shù)以上增長?！睓鑼毑ń榻B。
????????吸引頂尖資源，關(guān)鍵要靠制度創(chuàng)新
????????“如果你不經(jīng)常來濟南，或許就會錯過一場試驗、一場寶貴的試驗，這是濟南片區(qū)擔(dān)當(dāng)為國家試制度的大膽探索?！?月26日，在濟南片區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，經(jīng)濟學(xué)家、中國宏觀經(jīng)濟研究院教授常修澤表示，去年以來，他已先后3次到訪濟南。
????????讓常修澤高度關(guān)注的這一探索，是山東自貿(mào)試驗區(qū)在全國首創(chuàng)的“人才有價”賦能體系。去年以來，為解決各類人才和中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)起步難、融資難的瓶頸，濟南片區(qū)率先打造全國第一個人力資本產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺；率先實現(xiàn)全國第一個以個人信用為基礎(chǔ)的金融創(chuàng)新模式；率先建設(shè)第一家以人力資本產(chǎn)業(yè)為主題的產(chǎn)業(yè)園。
????????這一創(chuàng)新性嘗試，實現(xiàn)了人力資本價值的量化測算，靠身價評估換取真金白銀不再是夢想。截至今年7月，平臺已為600多家企業(yè)和人才、團(tuán)隊實現(xiàn)投融資5.2億元，由金融驅(qū)動的千億級人力資本服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈漸成雛形。
????????從“人力資源”到“人力資本”，一字之差反映了中國市場化深度推進(jìn)的一個必然的趨勢。常修澤認(rèn)為，“這一原發(fā)于濟南的探索，搭建起了人才與資本之間的橋梁，為濟南乃至全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開通了制度化的新通道。”人力資本服務(wù)業(yè)也被列入國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》。
????????在自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)中，制度創(chuàng)新一直是核心。抓住制度創(chuàng)新這個自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的“棋眼”，山東收獲了一批可圈可點的創(chuàng)新成果。
????????例如，黃島海關(guān)在全國口岸首創(chuàng)進(jìn)口大宗商品智慧鑒定監(jiān)管模式，將重量鑒定、抽查驗證、機構(gòu)日常監(jiān)管、第三方采信監(jiān)管等4項職能集成優(yōu)化。
????????這一監(jiān)管模式的創(chuàng)新成果，直接體現(xiàn)在效率和成本上。黃島海關(guān)查檢二處副處長徐月靜介紹，以青島港進(jìn)口大宗商品為例，該模式實施后，每年可節(jié)約鑒定時間約670小時，為港口增加直接經(jīng)濟效益約4000萬元。
????????在優(yōu)化營商環(huán)境上，各片區(qū)也持續(xù)加大創(chuàng)新力度。煙臺片區(qū)首創(chuàng)投資建設(shè)項目“四書合一、三一審批”制度，審批時間壓縮3/4，支出費用減少60%。濟南片區(qū)“拿地即開工、建成即使用”審批模式改革，使費斯托濟南全球生產(chǎn)中心項目提前3個月投產(chǎn)。青島片區(qū)將工程建設(shè)項目審批流程控制在80個工作日以內(nèi)，比全省、青島市分別壓縮20和5個工作日。
????????一年來，119.98平方公里的土地成為開放創(chuàng)新“風(fēng)口”，得到一批全球頂尖創(chuàng)新資源的青睞。從獲批到今年7月，山東自貿(mào)試驗區(qū)新設(shè)外資企業(yè)288家，實際使用外資14.4億美元，占全省的9.9%，日本東麗、英國BP石油等一批世界500強項目紛紛落戶；完成進(jìn)出口2209億元，占全省的11.8%。
????????山東自貿(mào)試驗區(qū)工作辦公室主任張德平表示，未來，自貿(mào)試驗區(qū)將主動融入“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，以制度型開放吸引全球商品、服務(wù)、資金、人才等優(yōu)質(zhì)要素集聚，積極探索更多制度創(chuàng)新成果，持續(xù)釋放制度創(chuàng)新紅利。
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