扛牢大省責任，奮力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板
—山東扎實推進“五大振興”，全力寫好新時代現(xiàn)代化強省建設“三農”篇章
來源：大眾日報 01版 發(fā)布時間：2020-11-09 12:55:25
濰坊市寒亭區(qū)國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。
□ 本報記者 毛鑫鑫
農村穩(wěn)則天下安，農業(yè)興則基礎牢，農民富則國家盛。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關乎全局、關乎根本、關乎長遠。習近平總書記對“三農”工作高度重視，2018年3月在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時強調，要推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，推動鄉(xiāng)村振興健康有序進行。2018年6月，總書記在山東視察時再次強調，扎實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板。這為山東做好新時代“三農”工作提供了根本遵循。
山東牢記總書記殷殷囑托，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農”工作總抓手，按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，緊扣“五大振興”，不斷深化認識、強化措施、勇探新路，奮力在更高標準、更高層次上推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。經過多年不懈努力，全省農村正在發(fā)生積極深刻的變化，一幅農業(yè)強、農村美、農民富的鄉(xiāng)村振興時代畫卷正在徐徐展開：農業(yè)綜合實力在提升，農村整體面貌在改觀，農民生活水平在提高，干部群眾精神狀態(tài)在提振。
把“三農”工作置于重中之重，把“以人民為中心”落實到鄉(xiāng)村振興具體行動上——
搭建“四梁八柱”，凝聚強大合力
如今在濰坊，3個省級、20個市級、12個縣級齊魯樣板示范片區(qū)正在有序推進建設。片區(qū)內主導產業(yè)相聯(lián)、基礎設施相聯(lián)、特色風貌相聯(lián)，帶動起609個村莊、780多平方公里區(qū)域一體化發(fā)展。
鄉(xiāng)村振興是一項長期歷史任務，也是一項系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，也不可能一個模式“齊步走”。濰坊市結合各地不同的自然稟賦、產業(yè)特點，探索了土地政策撬動型、園區(qū)治理開發(fā)型、龍頭企業(yè)助推型、基層黨建引領型等多種片區(qū)發(fā)展模式。
這是山東堅持從實際出發(fā)、健康有序推進鄉(xiāng)村振興的一個縮影。
“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要統(tǒng)籌謀劃，科學推進。”深入貫徹落實總書記重要指示要求，山東堅持規(guī)劃先行，制定關于貫徹落實中央決策部署實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見，率先出臺鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，同步制訂“五個振興”工作方案，出臺系列政策措施，搭建起推進鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”。
鄉(xiāng)村振興齊魯樣板不是喊出來的，而是扎扎實實干出來的。山東重視推進機制，建立健全省負總責、市抓落實、縣為主體、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村為基礎的工作體系，把打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板作為“一把手”工程，五級書記一起抓，凝聚起打造樣板的強大合力。
“省里派來了鄉(xiāng)村振興服務隊，村子這兩年變化可大了！”在基層一線，不少群眾為與他們想在一起、干在一起的黨員干部“點贊”。
把“三農”工作擺在重中之重的位置，山東不斷強化組織領導，推動資源力量向鄉(xiāng)村傾斜、在鄉(xiāng)村匯聚。2018年以來，省委先后組織“千名干部下基層”“萬名干部下基層”，鄉(xiāng)村振興服務隊員奮戰(zhàn)在鄉(xiāng)村振興一線，成為一張閃亮的“名片”。今年3月，省委出臺貫徹落實《中國共產黨農村工作條例》的實施意見，圍繞加強黨對農村工作的組織領導、全面落實黨的農村工作主要任務、加強黨的農村工作保障、強化黨的農村工作考核監(jiān)督，制定15項具體措施。今年9月，又組建“加強農村基層黨組織建設”工作隊，省市縣選派9078名干部，幫扶1810個重點村以及所在縣鄉(xiāng)，建強村級班子，推動組織振興。
鄉(xiāng)村振興，農民是主體。蘭陵縣長城鎮(zhèn)趙新莊村是一個只有百來戶的小村莊，在美麗宜居鄉(xiāng)村建設過程中，當地充分尊重群眾的意愿，拿出了四套方案：愿意搬遷的村民統(tǒng)一入住新社區(qū)，配套建設農機農具存放處；村里另辟一地建設幸福院，為老年人提供了24間廚衛(wèi)浴俱全的公寓；17戶家境殷實的村民自費建設二層樓；另有幾戶村民保留自建房。
穩(wěn)妥有序推進鄉(xiāng)村振興，山東始終強調堅持以人民為中心的發(fā)展思想，因地制宜、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌謀劃、綜合施策、精準發(fā)展，打造經得起歷史實踐和人民檢驗的齊魯樣板。在決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之際，在深入謀劃“十四五”發(fā)展的關鍵時點，今年9月21日至22日，省委召開全省鄉(xiāng)村振興座談會，對照總書記重要指示要求，深入總結，全面檢視，對打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板進行再動員再部署。
大家在實踐中認識到，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，必須始終堅持以習近平總書記關于“三農”工作的重要論述為指引，必須始終堅持和加強黨對農村工作的全面領導，必須始終堅持以農民為主體，必須始終遵循發(fā)展規(guī)律，必須始終堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須始終強化科技支撐，必須始終堅持改革創(chuàng)新，必須始終堅持健康有序推進。這“八個必須”，是山東在鄉(xiāng)村振興實踐中得出的重要經驗，也是指導今后工作的原則要求。
土地托管托穩(wěn)“大糧倉”，農科專家送技到田間，農業(yè)發(fā)展提質又增效——
堅定扛起農業(yè)大省責任
513.84億斤！今年，山東迎難而上抗疫情、保春耕，克服干旱、倒春寒、風雹等不利因素影響，夏糧總產量創(chuàng)造了歷史最高水平。而今，秋糧收獲已結束，從各地田間測產和實打實收情況看，全年糧食豐收已成定局。
作為農業(yè)大省，山東用占全國6%的耕地和1%的淡水，生產了全國8%的糧食、11%的水果、12%的蔬菜、13%的水產品，曾為全國貢獻了農業(yè)產業(yè)化經營等山東經驗，素有“全國農業(yè)看山東”之說。
手中有糧，心中不慌。習近平總書記強調，農業(yè)大省的責任首先是維護國家糧食安全。“十三五”期間，山東勇闖農業(yè)發(fā)展新路徑，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，提高農業(yè)創(chuàng)新力、競爭力、全要素生產率，提高農業(yè)質量、效益、整體素質，著力創(chuàng)造更多可復制可推廣的“山東方案”。把確保重要農產品特別是糧食供給，作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務，山東糧食總產已經連續(xù)6年保持在1000億斤以上。
隨著農村青壯年勞動力大量進城務工，“誰來種地”“怎么種地”成為各級黨委政府深入思考的新課題。汶上縣通過探索土地托管服務新模式，提高了土地規(guī)?；?、機械化、精細化管理水平。據測算，土地托管在不改變農民土地所有權、承包權、經營權的前提下，去除了一家一戶種植時的壟背，可增加13%以上的耕地。農戶每畝土地每年可降低生產成本150元左右，增加糧食產量7%左右。
2013年11月，習近平總書記在山東省農科院視察時強調，要給農業(yè)插上科技的翅膀。山東牢記總書記囑托，堅持藏糧于地、藏糧于技，不斷加大良種繁育和關鍵增產技術推廣力度，實現(xiàn)良種良法配套、農機農藝結合，良種覆蓋率達到98%以上，關鍵增產技術推廣率達到80%以上。
“今年4月，省農科院新模式科研基地落戶我們這里，建立了8畝試驗田，實施冬棗寬行密植新技術科研示范推廣。專家還到現(xiàn)場來教種植技術，幫助我們實現(xiàn)了冬棗標準化、機械化和水肥一體化生產。”濱州市沾化區(qū)馮家鎮(zhèn)大流村棗農張亦明說，科技助力，冬棗品質大大提升，一斤能賣到30元-50元。
近年來，省農科院鼓勵所長、專家走出去，把院士工作站、專家工作室搬到田間地頭，近50個科研團隊、700多名科研人員靶向服務鄉(xiāng)村振興，實施了全國首個省級農業(yè)科技創(chuàng)新工程，先后成立50個產業(yè)技術研究院，真正讓“翅膀”動起來、靚起來。
推動科技聯(lián)結農業(yè)、科研院所聯(lián)結農村、科技專家聯(lián)結農民，逐步實現(xiàn)農業(yè)智慧化、優(yōu)質化、品牌化，這是山東逐步探索出的科技與農業(yè)融合的“三聯(lián)三化”途徑。該模式帶來了科技興農的新氣象，全省農業(yè)科技貢獻率由2016年的61.8%提高到2019年的64.56%。
在更高標準、更高層次上推進農業(yè)現(xiàn)代化，山東不僅向科技要動能，還不斷加快農業(yè)對外開放的步伐。2018年，首個國家農業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)落戶濰坊，其在農業(yè)開放發(fā)展的體制機制上大膽創(chuàng)新，積極推動與日本、韓國、澳大利亞以及“一帶一路”沿線國家開展農產品質量檢測互認，更好地助推農產品走出去。2019年，全省農產品進出口總額達到2308億元，同比增長8.1%，連續(xù)21年位居全國首位。與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)農業(yè)合作積極推進，2019年，全省農產品對“一帶一路”沿線國家進口、出口規(guī)模分別達到196.3億元和357.4億元，分別增長11.8%、15.6%，多元開放的農業(yè)對外合作格局正加快形成。
“三產”融合拓展增值空間，支部舉旗重塑利益聯(lián)結——
農民手拉手共走致富路
眼下，在平邑縣地方鎮(zhèn)九間棚村，村民們正忙著給金銀花修剪整形、追施土雜肥，為來年豐產做好準備。“我們在按照高質量生態(tài)農業(yè)標準組織生產的同時，全力打造‘優(yōu)良品種選育與推廣-干鮮花回收-干花貿易-食品、洗化品、中藥成品產銷’全產業(yè)鏈，農民變身‘產業(yè)工人’，享受多重收益。”九間棚村黨委書記劉嘉坤說。
讓一枝花長成一條鏈，2019年，九間棚村及有關企業(yè)產值達3.6億元，村民人均可支配收入28600元。另外，九間棚村還在甘肅、新疆等地發(fā)展金銀花精準扶貧項目，推廣種植了15萬畝金銀花，受益群眾有3萬多人，實現(xiàn)了本村和項目地區(qū)的雙贏。
通過拉長農業(yè)產業(yè)鏈條帶動農民脫貧致富的九間棚村，正是齊魯大地著力推進村強民富的生動寫照。
2018年6月，習近平總書記在山東視察時強調，農業(yè)農村工作，說一千、道一萬，增加農民收入是關鍵。山東把總書記重要指示要求轉化為實際行動，加快推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，千方百計讓農民的錢袋子鼓起來，全省農村居民人均可支配收入由2016年的13954元增長到2019年的17775元。
農民富不富，關鍵看支部；農村強不強，關鍵看“頭羊”。基層黨組織是實施鄉(xiāng)村振興的“主心骨”，必須加強鄉(xiāng)村基層組織建設，選好配強帶頭人。2019年，山東探索從退役軍人、機關干部、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中擇優(yōu)選配村黨組織書記3300名，帶領群眾致富奔小康。山東深入實施農村“頭雁工程”，持續(xù)開展軟弱渙散村黨組織集中整頓行動，確保整頓一個轉化鞏固一個。一大批“懂農業(yè)、愛農村、愛農民”的農村工作干部，成為團結組織農民共走致富路的帶頭人。
“雖然村里耕地資源比較優(yōu)越，但多年來村民習慣于單打獨斗，效益得不到最大發(fā)揮，老百姓辛苦一整年，掙不了幾個錢。”煙臺市萊山區(qū)解甲莊街道南水桃林村黨支部書記楊永良介紹，2017年，黨支部領辦起合作社，吸引村民入股，大家一起把小櫻桃做成大產業(yè)。三年左右時間，村級集體經濟收入從3萬元增加到37萬元，村民人均純收入從10000元增加到15000元。
支部舉旗抱團發(fā)展，黨組織領辦合作社將黨組織政治優(yōu)勢、合作社經濟優(yōu)勢和群眾能動性有機結合，建立起群眾和集體經濟利益共同體。目前，該模式已在全省推開，趟出了一條以組織力提升帶動鄉(xiāng)村全面振興的成功路徑。
綠水青山就是金山銀山。山東堅持走綠色發(fā)展、生態(tài)振興之路，讓土里長出“金元寶”、生態(tài)變成“搖錢樹”、農村成為“聚寶盆”。在高青縣，黃河過境47公里，形成了典型的平原沿黃濕地風貌。位于濕地中心位置的引黃沉沙池，在發(fā)揮沉沙凈水作用的同時，也給周邊環(huán)境帶來了極大的破壞。2017年以來，當地以打造“天鵝湖濕地慢城”為載體，大力實施生態(tài)修復和環(huán)境整治。
如今，原來寸草不生、環(huán)境惡劣的沉沙池變成了優(yōu)美濕地，周邊村莊也由原來的“圣人不到處”轉變?yōu)?ldquo;今日萬眾來”。聚焦旅游產業(yè)，位于濕地核心腹地的蓑衣樊村先后建起了家庭式個性化服務的養(yǎng)生小木屋和農村大炕風格的蓑衣客棧等，村內直接從事旅游餐飲住宿服務的達400人。2019年，該村旅游總收入超過1500萬元，人均增收2萬元以上。像蓑衣樊村這樣得益于濕地慢城項目的省扶貧工作重點村有6個，都實現(xiàn)了脫貧致富。
以制度創(chuàng)新破解鄉(xiāng)村振興難題，改出活力、干出實效——
實招硬招啃下“硬骨頭”
打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，必須勇于擔當、攻堅克難，探尋出突破鄉(xiāng)村振興難題的路徑。山東以改革創(chuàng)新精神啃下一個個“硬骨頭”，以真招實招硬招補齊一項項短板，確保鄉(xiāng)村振興健康扎實有序推進。
制度制約是最根本的制約。山東強化制度供給，向改革要動力、要活力。10月29日，山東農村產權交易中心揭牌，在全國率先推出“交易鑒證+抵押登記+政策擔保+風險補償+風險緩釋+不良處置”的農村產權交易與農村金融相結合服務模式，助力盤活農村低效、沉睡資產，開辟農村產權抵押融資渠道，為鄉(xiāng)村振興賦能。
人才是鄉(xiāng)村振興的“活力之源”。但在農村，人才招不來、留不住的問題普遍存在。去年7月，泗水縣作為試點縣，在全省率先啟動“鄉(xiāng)村振興合伙人”招募工作，主要依托龍灣湖鄉(xiāng)村振興省級示范區(qū)進行。“我們與招募村‘一對一’結對合作，再去吸引‘二級合伙人’，項目業(yè)態(tài)之間串起產業(yè)鏈，形成利益共享、風險共擔的共建共贏模式。”濟寧市鄉(xiāng)村振興合伙人、山東等閑谷藝術糧倉文化發(fā)展有限公司董事長田彬說。截至今年5月，泗水縣共招募鄉(xiāng)村振興合伙人33名、簽訂合作項目33個、投資總額近2.5億元。
著力破解人才瓶頸制約，山東還依托省內農業(yè)高校，定向培養(yǎng)公費農科生；對鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、農技等人才，建立專門職稱晉升通道，讓基層涌現(xiàn)更多教授級“土專家”……多項政策舉措，引導更多的優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村貢獻才智、建功立業(yè)，努力為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板提供堅強的人才支撐。
鄉(xiāng)村振興是一個大戰(zhàn)略，必須有真金白銀的硬投入。為解決涉農資金多頭管理、使用分散等問題，山東把涉農資金全部納入鄉(xiāng)村振興“資金池”，進行集中統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排使用。今年，省級安排鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金655億元，比上年增長9.5%。納入涉農資金統(tǒng)籌整合范圍的鄉(xiāng)村振興重大專項資金460億元，比上年增長15%。“要健全涉農資金整合長效機制，‘握指成拳’提高涉農資金規(guī)模效益。同時，研究土地出讓收入優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興政策，逐步提高用于農業(yè)農村的比例。完善農業(yè)信貸擔保體系，破解涉農主體融資難題。”省財政廳廳長劉興云表示。
鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的藍圖，正在山東的沃野鄉(xiāng)間一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。黨的十九屆五中全會，吹響了“全面推進鄉(xiāng)村振興”的號角。牢記總書記殷殷囑托，堅決落實以習近平同志為核心的黨中央決策部署，“五大振興”就一定能在齊魯大地開出更加靚麗的花朵，結出更加豐碩的成果。
責任編輯：李倩
