中共山東省委關(guān)于制定山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議
來源：大眾報(bào)業(yè)·大眾日報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2020-12-05 15:04:37
中共山東省委關(guān)于制定山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議（2020年12月2日中國共產(chǎn)黨山東省第十一屆委員會第十二次全體會議通過）
中國共產(chǎn)黨山東省第十一屆委員會第十二次全體會議，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神，認(rèn)真分析形勢，結(jié)合山東實(shí)際，就制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出以下建議。
一、以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，開啟新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新征程
1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就。以習(xí)近平同志為核心的黨中央十分關(guān)心支持山東發(fā)展，習(xí)近平總書記對山東深情似海、厚望如山，多次親臨山東視察并發(fā)表重要講話、對山東工作作出重要指示批示，賦予山東更大的使命擔(dān)當(dāng)。省委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民深入貫徹習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聚焦“在全面建成小康社會進(jìn)程中走在前列、在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中走在前列，全面開創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面”，深入實(shí)施八大發(fā)展戰(zhàn)略，著力保障和改善民生，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)取得新的重大成就。綜合實(shí)力顯著提升，預(yù)計(jì)二○二○年全省生產(chǎn)總值達(dá)到七萬二千億元左右；新舊動能轉(zhuǎn)換初見成效，“十強(qiáng)”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群日益壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化；省定標(biāo)準(zhǔn)以下貧困人口全部提前脫貧，糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在一千億斤以上，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板實(shí)現(xiàn)重要進(jìn)展；污染防治成效顯著，生態(tài)環(huán)境明顯改善；全面深化改革取得重大突破，對外開放新高地建設(shè)全面起勢；經(jīng)略海洋邁出新步伐，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面躍升，支撐保障作用明顯增強(qiáng)；社會主義核心價(jià)值觀深入人心，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化繁榮發(fā)展；防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)有力有效，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果；各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平明顯提高，社會保持和諧穩(wěn)定。“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，全面建成小康社會勝利在望。五年來，山東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、務(wù)實(shí)高效的政務(wù)生態(tài)、高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)生態(tài)、富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、山清水秀的自然生態(tài)、文明和諧的社會生態(tài)加速形成，為未來發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2.新發(fā)展階段面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，同時(shí)國際環(huán)境日趨復(fù)雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，持續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時(shí)社會主要矛盾變化帶來一系列新特征新要求。我省開啟新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新征程，各種積極因素加速集聚，深度融入共建“一帶一路”、對接京津冀和長三角區(qū)位優(yōu)勢明顯，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略賦予重大機(jī)遇；新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)、中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等重大平臺加快建設(shè)，戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢凸顯；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，市場潛力巨大，創(chuàng)新資源不斷聚集，改革紅利加速釋放；廣大黨員干部群眾奮發(fā)向上、求變求強(qiáng)，干事創(chuàng)業(yè)熱情高漲，完全有底氣、有能力、有信心在新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)更大作為。但也要看到，我省發(fā)展仍處在轉(zhuǎn)型升級的緊要關(guān)口，新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)依然艱巨，科技創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展能力不足，資源環(huán)境約束趨緊，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革需要持續(xù)深化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展仍不平衡，民生領(lǐng)域存在短板，社會治理還有弱項(xiàng)。全省上下要把思想和行動統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，保持戰(zhàn)略定力，把握發(fā)展規(guī)律，提升斗爭本領(lǐng)，強(qiáng)化底線思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，努力在高質(zhì)量發(fā)展中贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來。
3.到二○三五年基本建成新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省。經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競爭力大幅躍升，人均生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，建成高水平創(chuàng)新型省份和科教強(qiáng)省、人才強(qiáng)??；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，率先形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建成先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省、新能源新材料強(qiáng)省、數(shù)字強(qiáng)??；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，平安山東建設(shè)達(dá)到更高水平，基本建成法治山東、法治政府、法治社會；文化軟實(shí)力全面增強(qiáng)，國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，成為世界文明交流互鑒高地，建成文化強(qiáng)省、健康強(qiáng)省、體育強(qiáng)??；綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，人與自然和諧共生的美麗山東建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；建成改革開放新高地，市場化法治化國際化營商環(huán)境全面塑成，參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)；城鄉(xiāng)融合、陸海聯(lián)動發(fā)展水平顯著提高，鄉(xiāng)村振興齊魯樣板全面形成，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、海洋強(qiáng)省、交通強(qiáng)省；城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，充分展示現(xiàn)代化建設(shè)豐碩成果。
二、聚焦“走在前列、全面開創(chuàng)”，建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省實(shí)現(xiàn)重大突破
4.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，主動融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深化實(shí)施八大發(fā)展戰(zhàn)略，聚力突破九大改革攻堅(jiān)，做強(qiáng)做優(yōu)做大“十強(qiáng)”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)提升社會治理效能，發(fā)揮山東半島城市群在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的龍頭作用，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中走在前列，全面開創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面。
5.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本要求。
——必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——必須堅(jiān)持以人民為中心。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持共同富裕方向，切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)社會公平，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。
——必須堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅(jiān)定不移推動新舊動能轉(zhuǎn)換，加快質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，奮力在高質(zhì)量發(fā)展上蹚出一條新路。
——必須主動融入新發(fā)展格局。扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場，引領(lǐng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)國家南北經(jīng)濟(jì)格局優(yōu)化、國內(nèi)國際市場高效貫通，率先探索有利于促進(jìn)全國構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑。
——必須全面深化改革開放。更大力度解放思想、更新觀念，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動各方面積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
——必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)對各領(lǐng)域發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，強(qiáng)化政策協(xié)同，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全面協(xié)調(diào)推動新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)。
6.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)。錨定二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，經(jīng)過五年不懈奮斗，主要領(lǐng)域現(xiàn)代化進(jìn)程走在全國前列，新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)取得突破性進(jìn)展。綜合實(shí)力走在前列，全省生產(chǎn)總值邁上新臺階，山東半島城市群在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的龍頭作用凸顯，成為國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐，成為國家新的經(jīng)濟(jì)增長極；發(fā)展質(zhì)效走在前列，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”經(jīng)濟(jì)占比大幅提升，新動能成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主引擎，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品鏈邁向中高端；科技創(chuàng)新走在前列，自主創(chuàng)新體系更加完善，科技戰(zhàn)略支撐和引領(lǐng)作用持續(xù)增強(qiáng)，高水平創(chuàng)新型省份基本建成；改革開放走在前列，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得更大突破，市場化法治化國際化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成；生態(tài)建設(shè)走在前列，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；治理效能走在前列，平安山東、法治山東、誠信山東建設(shè)深入推進(jìn)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，發(fā)展安全保障更加有力，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平持續(xù)提升；民生改善走在前列，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，基本公共服務(wù)均等化水平大幅提高，人民生活品質(zhì)明顯改善。重點(diǎn)在以下領(lǐng)域聚焦突破、塑成優(yōu)勢。
——科教強(qiáng)省建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破。創(chuàng)新平臺體系更加完備，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占比大幅提升，科教產(chǎn)融合深入推進(jìn)，高質(zhì)量教育體系更加健全，人才集聚優(yōu)勢加速形成，科技創(chuàng)新體制機(jī)制更加完善，成為全國重要的創(chuàng)新高地、人才高地。
——文化強(qiáng)省建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破。社會主義核心價(jià)值觀融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化影響力顯著提升，文物保護(hù)全面加強(qiáng)，公共文化服務(wù)體系更加健全，文化旅游業(yè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位充分彰顯，建成國際著名文化旅游目的地。
——健康強(qiáng)省建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破。公共衛(wèi)生醫(yī)療體系更加健全，覆蓋全生命周期的醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，人民身體素養(yǎng)和健康水平穩(wěn)步提高。
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破。糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力持續(xù)增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品深加工全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢更加鞏固，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板取得顯著成效。
——先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比大幅提升，動力裝備、海工裝備、軌道交通裝備、智能家居等競爭力進(jìn)入全國領(lǐng)先行列，形成一批具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)集群、領(lǐng)航型企業(yè)和知名品牌。
——海洋強(qiáng)省建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破?，F(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系更加完善，海洋科技創(chuàng)新能力顯著提升，海洋港口邁向世界一流，海洋生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效，成為國際領(lǐng)先的海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。
——數(shù)字強(qiáng)省建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字政府、數(shù)字社會建設(shè)成效大幅提升，實(shí)體經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，形成具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，成為全國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展示范區(qū)。
——新能源新材料強(qiáng)省建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破。以核電、氫能、智能電網(wǎng)及儲能等為支撐的新能源產(chǎn)業(yè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè)，前沿新材料、關(guān)鍵戰(zhàn)略材料、先進(jìn)基礎(chǔ)材料等產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增強(qiáng)，成為全國重要的新能源新材料基地。
——交通強(qiáng)省建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破?，F(xiàn)代化綜合交通體系日益完善，高速鐵路通車?yán)锍虒?shí)現(xiàn)翻番，實(shí)現(xiàn)市市通高鐵，海運(yùn)、民航全球連接度明顯提升，成為東北亞乃至“一帶一路”的綜合交通樞紐。
三、深入實(shí)施科教強(qiáng)魯人才興魯戰(zhàn)略，加快建設(shè)高水平創(chuàng)新型省份
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，聚焦加快科技自立自強(qiáng)，推動科教產(chǎn)深度融合，完善科技創(chuàng)新體系，全面提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展水平。
7.增強(qiáng)科技創(chuàng)新實(shí)力。加快實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，新建一批國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省實(shí)驗(yàn)室、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建多層次實(shí)驗(yàn)室體系。大力發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、高等技術(shù)研究院、能源研究院創(chuàng)新能力。加快建設(shè)中國科學(xué)院濟(jì)南科創(chuàng)城，布局建設(shè)大科學(xué)裝置，全力創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心。深入實(shí)施大科學(xué)計(jì)劃大科學(xué)工程，推進(jìn)科研院所、高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享。整合建設(shè)一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)集聚各類創(chuàng)新資源，支持企業(yè)增加研發(fā)投入，推動大型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。建立國有企業(yè)研發(fā)投入剛性增長機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺建設(shè)。實(shí)施國家高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”計(jì)劃，培育更多“單項(xiàng)冠軍”“瞪羚”“獨(dú)角獸”企業(yè)，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地。實(shí)施重大科技創(chuàng)新攻關(guān)，推進(jìn)一批重大科技項(xiàng)目，集中突破一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)。
8.建設(shè)高質(zhì)量教育體系。堅(jiān)持把教育擺在更加重要位置，推進(jìn)教育評價(jià)綜合改革，加強(qiáng)創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)，更好發(fā)揮教育在創(chuàng)新型省份建設(shè)中的動力源作用。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。深化高水平大學(xué)和高水平學(xué)科建設(shè)，推動省屬高校向國家“雙一流”邁進(jìn)。推進(jìn)應(yīng)用型本科高校建設(shè)，優(yōu)化新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科等學(xué)科設(shè)置。支持發(fā)展高水平研究型大學(xué)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)。加快國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地建設(shè)，打造一批專業(yè)化、特色化職業(yè)院校。優(yōu)化職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系和培養(yǎng)模式。加大基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源供給，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠、安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。完善特殊教育、專門教育保障機(jī)制。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
9.激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。堅(jiān)持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，用好現(xiàn)有人才，培養(yǎng)緊缺人才，引進(jìn)急需人才，為人才發(fā)揮聰明才智營造寬松環(huán)境、提供廣闊平臺。完善普惠性與個(gè)性化相結(jié)合的人才政策體系，優(yōu)化提升泰山、齊魯人才工程，梯次培養(yǎng)、精準(zhǔn)引進(jìn)頂尖人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀青年人才，構(gòu)筑集聚國內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地。加強(qiáng)新型智庫建設(shè)，深入實(shí)施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程。實(shí)施新一輪企業(yè)家素質(zhì)提升行動，培育具有國際視野和現(xiàn)代經(jīng)營管理理念的“世界儒商”。大力弘揚(yáng)工匠精神，壯大創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型勞動者大軍。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價(jià)體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，探索人才價(jià)值資本化、股權(quán)化有效路徑。
10.完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。加快政府科技管理職能轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為中心優(yōu)化重大科技項(xiàng)目、科技資源布局，打造一批政產(chǎn)學(xué)研金服用創(chuàng)新共同體。深化科技攻關(guān)“揭榜制”、首席專家“組閣制”、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”。加快高校、科研院所內(nèi)部治理改革，賦予科技創(chuàng)新更大自主權(quán)，全面推行高層次人才年薪制、協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資制。完善科研誠信評價(jià)應(yīng)用體系。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，健全技術(shù)經(jīng)紀(jì)人制度，搭建綜合性技術(shù)成果交易平臺。建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)中試、檢驗(yàn)檢測、成果熟化轉(zhuǎn)化基地。完善金融支持創(chuàng)新體系，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用。加快濟(jì)青煙國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)。
四、堅(jiān)定不移推動新舊動能轉(zhuǎn)換，塑強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，持續(xù)推進(jìn)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，聚焦打造具有國際核心競爭力的“十強(qiáng)”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展新動能主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動新舊動能轉(zhuǎn)換取得突破、塑成優(yōu)勢。
11.推動產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級。堅(jiān)決淘汰落后動能，加嚴(yán)環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、安全等標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)倒逼落后產(chǎn)能加速退出，嚴(yán)控新增過剩產(chǎn)能。鼓勵(lì)企業(yè)通過產(chǎn)能置換、指標(biāo)交易、股權(quán)合作等方式兼并重組，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、環(huán)保搬遷和梯度轉(zhuǎn)移。堅(jiān)決改造提升傳統(tǒng)動能，以高端化、智能化、綠色化為重點(diǎn)，滾動實(shí)施“萬項(xiàng)技改”“萬企轉(zhuǎn)型”，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈終端、價(jià)值鏈高端，推動機(jī)械、輕工、化工、冶金、紡織、建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)從加工制造向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營銷等環(huán)節(jié)延伸。大力發(fā)展智能制造、個(gè)性化定制、柔性生產(chǎn)、云制造等新模式。加快推進(jìn)綠色制造，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展再制造業(yè)。堅(jiān)決培育壯大新動能，以“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群為依托，重點(diǎn)培育新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，培育一批各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎。加快布局生命科學(xué)、量子信息、空天信息、柔性電子等未來產(chǎn)業(yè)。積極培育平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)。
12.加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，加快集成電路、光電子、高端軟件等關(guān)鍵基礎(chǔ)領(lǐng)域創(chuàng)新突破，打造先進(jìn)計(jì)算、新型智能終端、超高清視頻、信創(chuàng)等具有較強(qiáng)競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。支持濟(jì)南建設(shè)中國算谷。推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，深化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同各產(chǎn)業(yè)融合，推動“現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”，支持企業(yè)“上云用數(shù)賦智”。突出數(shù)字服務(wù)、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，加快創(chuàng)新生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和商業(yè)模式，打造全行業(yè)全鏈條數(shù)字化應(yīng)用場景。建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展示范區(qū)，提升海爾卡奧斯、浪潮云洲等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺國際影響力，推動骨干網(wǎng)、城市網(wǎng)、園區(qū)網(wǎng)、企業(yè)網(wǎng)全面升級，打造一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快建設(shè)青島世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都。
13.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，支持各類市場主體參與服務(wù)供給，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、法律服務(wù)、電子商務(wù)等，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)多樣化升級，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化。
14.培育優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)。聚焦優(yōu)勢領(lǐng)域，培育一批領(lǐng)航型企業(yè)，帶動一大批配套企業(yè)，打造一批先進(jìn)制造業(yè)基地，形成千億級、五千億級、萬億級產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈布局，加快鋼鐵、煉化向沿海地區(qū)集中，打造裕龍島高端石化基地、日照-臨沂先進(jìn)鋼鐵基地，建設(shè)山東重工綠色智造產(chǎn)業(yè)城、世界鋁谷、山東半島“氫動走廊”。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，繪制主要產(chǎn)業(yè)生態(tài)圖譜，強(qiáng)化項(xiàng)目招引、自主延鏈、吸引配套，努力形成自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板，聚焦石化、汽車、家電、信息、海洋等優(yōu)勢領(lǐng)域，建鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，打造一批具有戰(zhàn)略性和全局性的產(chǎn)業(yè)鏈。補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化。促進(jìn)企業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展，提升核心競爭力、產(chǎn)品附加值、安全生產(chǎn)水平。
15.強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施保障。構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。建設(shè)泛在連接、智能融合的“網(wǎng)、云、端”數(shù)字設(shè)施，加速第五代移動通信基站布局和商用步伐。優(yōu)化數(shù)據(jù)中心規(guī)劃布局，推進(jìn)黃河大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)，推動國際通信業(yè)務(wù)出入口局落地，打造國家量子保密通信產(chǎn)業(yè)基地。完善綜合立體交通體系，構(gòu)建現(xiàn)代化高鐵網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，建設(shè)現(xiàn)代化機(jī)場群和通用航空網(wǎng)絡(luò)，提升高速公路通達(dá)能力，實(shí)現(xiàn)小清河通航。優(yōu)化煤炭開發(fā)布局和煤電結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新能源和可再生能源、氫能，拓展外電入魯通道，穩(wěn)步推動核電、海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，完善油氣儲輸網(wǎng)絡(luò)。加快補(bǔ)齊水利設(shè)施短板，建設(shè)重點(diǎn)水源、重大引調(diào)水工程，構(gòu)建完善現(xiàn)代水網(wǎng)，加快河道治理、病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固、蓄滯洪區(qū)建設(shè)，實(shí)施小型涉水工程綜合治理，全面提升根治水患、防治干旱能力。實(shí)施引黃灌區(qū)、水庫灌區(qū)、引河（湖）灌區(qū)節(jié)水工程。
五、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，主動融入新發(fā)展格局
把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)與投資協(xié)調(diào)互動、供給與需求動態(tài)平衡、國內(nèi)市場與國際市場相互貫通。
16.推動消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。大力培育新一代消費(fèi)熱點(diǎn)，加快實(shí)物消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)升級，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展。推動線上線下消費(fèi)有機(jī)融合、雙向提速，鼓勵(lì)發(fā)展新零售、首店經(jīng)濟(jì)、宅經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式，培育新型消費(fèi)示范城市和企業(yè)。支持濟(jì)南、青島打造國際消費(fèi)中心城市。推動汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。大力發(fā)展縣域消費(fèi)集聚區(qū)，加快電商、快遞進(jìn)農(nóng)村。改善消費(fèi)環(huán)境，深入開展“放心消費(fèi)在山東”。發(fā)展免稅經(jīng)濟(jì)。健全鼓勵(lì)消費(fèi)的政策體系，創(chuàng)新消費(fèi)金融，落實(shí)帶薪休假制度。
17.擴(kuò)大精準(zhǔn)有效投資。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長。聚焦提升“十強(qiáng)”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群核心競爭力，建設(shè)一批增強(qiáng)基礎(chǔ)能力、保障鏈條安全的示范性重大工程。推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利能源等重大工程建設(shè)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。深化“要素跟著項(xiàng)目走”，強(qiáng)化資金、土地、能耗等要素統(tǒng)籌和精準(zhǔn)對接。更好發(fā)揮政府債券投資作用，大力激發(fā)民間投資活力，鼓勵(lì)民營資本參與公用事業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
18.暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省和品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、專利等體系和能力建設(shè)，大力創(chuàng)新全國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與國家標(biāo)準(zhǔn)、國際規(guī)則制定，提升魯企產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大中高端供給，促進(jìn)供需高效適配。打通各類要素循環(huán)堵點(diǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有效銜接，降低各類交易成本。加快構(gòu)建全鏈條現(xiàn)代流通體系，培育具有核心競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)。優(yōu)化國內(nèi)國際市場布局、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，實(shí)施貿(mào)易投資融合工程。促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可相銜接，推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì)。構(gòu)建內(nèi)外互聯(lián)大通道，加強(qiáng)綜合樞紐和多式聯(lián)運(yùn)中心建設(shè)，大力發(fā)展航空、高鐵快運(yùn)及電商快遞班列，建設(shè)濟(jì)南、青島、臨沂中歐班列集結(jié)中心，推動沿黃城市共建海鐵聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)基地。
六、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板
把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
19.提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。堅(jiān)決扛牢農(nóng)業(yè)大省責(zé)任，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉體系現(xiàn)代化改造，確保糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在千億斤以上，提高蔬菜、果品、花生、生豬、禽蛋、奶業(yè)、水產(chǎn)品等穩(wěn)產(chǎn)保供水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育，實(shí)施“百園千鎮(zhèn)萬村”工程，打造煙臺蘋果、壽光蔬菜、膠東半島漁業(yè)等千億級產(chǎn)業(yè)集群，培育具有競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，提升農(nóng)業(yè)裝備科技化水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系。提升全國蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中心功能。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，基本實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”全過程可追溯管理。培育農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和企業(yè)產(chǎn)品品牌，擴(kuò)大“齊魯靈秀地·品牌農(nóng)產(chǎn)品”影響力。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，提升農(nóng)業(yè)國際競爭力。大力拓展農(nóng)民增收空間，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)輻射帶動作用，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。
20.實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。充分尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和農(nóng)民意愿，統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)道路、供水、通信等一體建設(shè)管護(hù)，引導(dǎo)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源向農(nóng)村傾斜。深入推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖、廁所革命、生活垃圾處理和污水治理，健全農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機(jī)制。改善農(nóng)村家庭衛(wèi)生狀況，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，鼓勵(lì)大學(xué)生、退役軍人、外出農(nóng)民工、退休公職人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深化拓展“萊西會議”經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)村級組織配套建設(shè)，提升農(nóng)村基層黨組織服務(wù)能力。
21.深化農(nóng)村改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。創(chuàng)新提升“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”。落實(shí)農(nóng)村基本經(jīng)營制度和農(nóng)村土地承包政策。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。創(chuàng)新完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。建立工商資本、金融資本入鄉(xiāng)激勵(lì)與規(guī)范監(jiān)管機(jī)制。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
22.實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。建立農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶，強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)監(jiān)管，激發(fā)低收入人口內(nèi)生發(fā)展動力。保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，完善社會力量參與幫扶機(jī)制。加強(qiáng)就業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持和后續(xù)配套設(shè)施建設(shè)，接續(xù)推進(jìn)黃河灘區(qū)、沂蒙山區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作。健全農(nóng)村社會保障和救助制度。做好東西部協(xié)作和對口支援工作。
七、奮力向海圖強(qiáng)，開創(chuàng)經(jīng)略海洋新局面
堅(jiān)持把海洋作為高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地，更加注重經(jīng)略海洋，加強(qiáng)海洋資源開發(fā)與保護(hù)，在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)上走在前列，為海洋強(qiáng)國建設(shè)作出山東貢獻(xiàn)。
23.建設(shè)世界一流的海洋港口。深化全省沿海港口一體化改革，統(tǒng)一規(guī)劃、突出特色、高效開發(fā)，建設(shè)以青島港為中心的國際航運(yùn)樞紐。健全港口集疏運(yùn)體系，建設(shè)內(nèi)陸“無水港”，推進(jìn)海港、河港、陸港、空港聯(lián)動，構(gòu)建連內(nèi)接外、通暢高效的陸海運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。推動港產(chǎn)城深度融合，積極培育涉海高端服務(wù)業(yè)，加快從裝卸港向樞紐港、貿(mào)易港和金融港升級。
24.建設(shè)完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。加快海洋產(chǎn)業(yè)特色化、高端化、集群化、智慧化發(fā)展，不斷積聚壯大海洋新動能。推動海洋高端裝備制造核心設(shè)備自主化，打造世界領(lǐng)先的海工裝備制造基地。高水平建設(shè)“海上糧倉”、國家深遠(yuǎn)海綠色養(yǎng)殖試驗(yàn)區(qū)、國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地和國家級海洋牧場示范區(qū)。實(shí)施“藍(lán)色藥庫”開發(fā)計(jì)劃，鼓勵(lì)發(fā)展海洋生物醫(yī)藥和生物制品，做強(qiáng)海洋生物產(chǎn)業(yè)集群。推動海水淡化和綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，建設(shè)全國重要的海水利用基地。建設(shè)中國科學(xué)院海洋大科學(xué)研究中心、國家深?；亍覝\海綜合試驗(yàn)場，支持“夢想號”大洋鉆探船建設(shè)，在透明海洋、藍(lán)色生命等領(lǐng)域牽頭實(shí)施國家重大科技工程。推動成立東亞海洋合作組織，拓展海洋領(lǐng)域?qū)ν饨涣骱献鳌?/p>
25.建設(shè)綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境。推動陸海污染一體化治理，開展入海河流“消劣行動”“凈灘行動”。加強(qiáng)沿海港口、船舶、海上微塑料等污染治理，探索海洋封閉傾廢試點(diǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域沿海防護(hù)林、河口、岸線、岸灘、海灣、濕地、海島等綜合保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)海洋生物資源養(yǎng)護(hù)，抓好互花米草等外來物種入侵長效治理。全面推行灣長制，實(shí)施藍(lán)色海灣整治行動，打造美麗海灣。創(chuàng)建長島國家海洋公園。
八、統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用
健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，優(yōu)化“一群兩心三圈”區(qū)域布局，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展動力，全面提升山東半島城市群綜合競爭力。
26.深入落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理，發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌黃河河道、岸線和灘區(qū)生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)沿黃生態(tài)環(huán)境綜合整治和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，建設(shè)黃河下游綠色生態(tài)走廊。加強(qiáng)黃河三角洲生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，建設(shè)黃河口國家公園。加強(qiáng)與中原城市群、關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建東西向沿黃大通道，攜手打造黃河科創(chuàng)大走廊、黃河現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)合作示范帶。積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，更好服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)。
27.增強(qiáng)中心城市發(fā)展能級和綜合競爭力。實(shí)施“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略，支持濟(jì)南打造“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國際大都市，加快建設(shè)國家中心城市，高水平建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，為全省新舊動能轉(zhuǎn)換蹚出路子、山東半島城市群建設(shè)當(dāng)好引領(lǐng)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作出示范。支持青島打造開放現(xiàn)代活力時(shí)尚的國際大都市，持續(xù)放大上合組織青島峰會效應(yīng)，聚力增強(qiáng)開放門戶樞紐、全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，打造“一帶一路”國際合作新平臺，加快建設(shè)全球海洋中心城市、國際航運(yùn)貿(mào)易金融創(chuàng)新中心、全球創(chuàng)投風(fēng)投中心。
28.推動經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展。做強(qiáng)省會經(jīng)濟(jì)圈，放大科創(chuàng)優(yōu)勢，打造全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地、世界級產(chǎn)業(yè)基地、國際醫(yī)養(yǎng)中心和國際文化旅游目的地。提升膠東經(jīng)濟(jì)圈，突出海洋特色，打造具有全球影響力的海洋創(chuàng)新中心、對外開放樞紐和黃河流域開放門戶。振興魯南經(jīng)濟(jì)圈，聚焦轉(zhuǎn)型提質(zhì)，打造鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展新高地、淮河流域經(jīng)濟(jì)隆起帶。建立高效協(xié)同的區(qū)域發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)要素高效流動，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部同城化建設(shè)，打造高端要素、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域融合發(fā)展新支點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)“突破菏澤、魯西崛起”。推動資源型城市、老工業(yè)城市等轉(zhuǎn)型發(fā)展。加大對財(cái)政困難地區(qū)財(cái)力支持，提高基本公共服務(wù)均等化水平。
29.加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。實(shí)施城市更新行動，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，合理布局藍(lán)綠空間，完善城市公共服務(wù)設(shè)施。加快建設(shè)宜居、智能、韌性城市，全面開展新型智慧城市建設(shè)，提高城市治理水平，塑造城市特色風(fēng)貌，全面提升生活品質(zhì)和城市整體形象。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉、因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，大力發(fā)展住房租賃市場，完善長租房政策。深化戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口按意愿在城市便捷落戶。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
九、聚力改革攻堅(jiān)，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制
以敢為天下先的勇氣，推動全面深化改革取得突破性、系統(tǒng)性、標(biāo)志性成果，促進(jìn)有效市場和有為政府更好結(jié)合、改革和發(fā)展深度融合，擴(kuò)大有效制度供給，營造長期穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境。
30.推進(jìn)要素市場化配置改革。健全要素市場運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。深化用地市場化配置改革，完善建設(shè)用地二級市場交易制度。發(fā)展技術(shù)要素市場，健全人力資源市場體系。加快全省公共資源交易平臺資源整合共享。建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，高水平建設(shè)山東省大數(shù)據(jù)交易中心。完善市場出清機(jī)制，促進(jìn)要素資源向高效市場主體流動。
31.激發(fā)各類市場主體活力。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化國資國企改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。優(yōu)化國資國企布局，推動國有資本向“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、核心主業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域集中。深化國有企業(yè)勞動、人事、分配三項(xiàng)制度改革，健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，發(fā)揮好國有資本投資、運(yùn)營公司作用。推動現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，深化混合所有制改革。堅(jiān)決破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，加強(qiáng)對民營企業(yè)全生命周期服務(wù)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的政策體系。構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全政企協(xié)商制度。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，培育具有全球競爭力的一流企業(yè)。
32.深化財(cái)稅金融改革。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控能力。明確各級財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任，理順省以下財(cái)政分配關(guān)系，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。深化預(yù)算管理制度改革，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理。健全地方稅體系。強(qiáng)化政府債務(wù)管理。優(yōu)化間接融資結(jié)構(gòu)，提高直接融資比重，大力發(fā)展普惠金融，疏通金融進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)渠道。積極發(fā)展多層次資本市場。深入推進(jìn)農(nóng)商行、城商行等地方金融機(jī)構(gòu)改革。支持建設(shè)區(qū)域性金融中心。
33.打造一流營商環(huán)境。完善對各類市場主體一視同仁的基本制度規(guī)范，實(shí)行政府部門權(quán)責(zé)清單制度，依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。加快轉(zhuǎn)變政府職能，更大力度向市場、社會、基層放權(quán)，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，深化“一網(wǎng)通辦”“一次辦好”。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開。實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。全面推動公共數(shù)據(jù)匯聚共享和社會數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。健全重大政策事前評估和事后評價(jià)制度。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機(jī)構(gòu)改革。探索建立覆蓋所有機(jī)構(gòu)和個(gè)人的誠信賬戶，加強(qiáng)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。
十、堅(jiān)定文化自信，推動文化繁榮興盛
堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，以社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè),加快推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，凝聚新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)的強(qiáng)大精神力量。
34.提高社會文明程度。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育。積極培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，深入實(shí)施新時(shí)代公民道德建設(shè)行動，深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建。建好用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，推動形成艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚。廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
35.傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀文化。深入挖掘優(yōu)秀文化資源，構(gòu)建以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為根基、革命文化為標(biāo)識、先進(jìn)文化為引領(lǐng)的傳承創(chuàng)新體系，推動中華傳統(tǒng)美德融入現(xiàn)代生活，匯聚形成向上向善的力量。深化世界儒學(xué)研究和傳播，擴(kuò)大國際孔子文化節(jié)（尼山世界文明論壇）影響力，建設(shè)具有全球主導(dǎo)力的尼山世界儒學(xué)中心，推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展先行示范區(qū)建設(shè)。挖掘和闡發(fā)黃河文化蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值，講好“黃河故事”山東篇章。建設(shè)長城、大運(yùn)河、黃河國家文化公園(山東段)，推動泰山文化保護(hù)傳承利用。加強(qiáng)考古工作和文物保護(hù)利用，實(shí)施館藏文物精品、珍貴古籍?dāng)?shù)字化工程，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承創(chuàng)新。大力弘揚(yáng)沂蒙精神，讓紅色基因代代相傳。
36.提升公共文化服務(wù)水平。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，形成覆蓋全省的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，提高公共圖書館、博物館、文化館等覆蓋率、利用率，提供更多優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品。加快媒體深度融合，做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好縣級融媒體中心，構(gòu)建全媒體傳播體系。實(shí)施齊魯文藝作品質(zhì)量提升工程，推出一批思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的優(yōu)秀作品。大力倡導(dǎo)全民閱讀，提升“農(nóng)家書屋”，推廣“城市書房”，建設(shè)“書香山東”。
37.推動文化和旅游融合發(fā)展。深化文化體制改革，加強(qiáng)文化市場體系建設(shè)。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，建設(shè)一批影視、動漫、出版、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，構(gòu)建以“好客山東”為引領(lǐng)的文化旅游品牌體系，建設(shè)山水圣人、仙境海岸、紅色文化等文化旅游帶，打造一批特色旅游線路、標(biāo)志性景區(qū)和精品項(xiàng)目，串珠成線、連片成面。推進(jìn)文旅服務(wù)智慧化，實(shí)現(xiàn)“一部手機(jī)游山東”。加強(qiáng)全要素配套服務(wù)，激發(fā)文化旅游消費(fèi)潛力。
十一、推動綠色發(fā)展，繪就綠水青山齊魯畫卷
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)人與自然和諧共生。
38.優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，逐步形成以城市化地區(qū)為主體形態(tài)，以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)為支撐，區(qū)域協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合的國土空間格局。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界。構(gòu)建生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度體系，守住自然生態(tài)安全邊界。
39.加快推動綠色低碳發(fā)展。強(qiáng)化源頭管控，加快優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)。完善高耗能行業(yè)差別化政策，實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，推進(jìn)清潔能源倍增行動，積極推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域綠色化改造。推廣“無廢城市”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市垃圾分類處置全覆蓋。開展綠色生活創(chuàng)建活動，推動形成簡約適度、綠色低碳的生活方式。降低碳排放強(qiáng)度，制定碳排放達(dá)峰行動方案。
40.深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)施精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，縱深推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)大氣污染防治協(xié)同治理和聯(lián)防聯(lián)控，科學(xué)實(shí)施細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，統(tǒng)籌推進(jìn)大氣污染防治和應(yīng)對氣候變化，基本消除重污染天氣。強(qiáng)化河湖長制，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，深入開展污染減排和人工濕地建設(shè)，打造美麗河湖。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)雨污分流改造，全面消除城市黑臭水體。全面實(shí)施節(jié)水、減肥、控藥一體推進(jìn)、綜合治理工程，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和土壤改良修復(fù)，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物收集處理。完成重點(diǎn)地區(qū)危化品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。加強(qiáng)白色污染、公路污染治理，重視新污染物治理。全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。健全自然資源和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)督察和綜合執(zhí)法。完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。
41.系統(tǒng)修復(fù)和保護(hù)自然生態(tài)。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黃河、大運(yùn)河、海岸線等重要生態(tài)廊道建設(shè)，推進(jìn)泰山、沂蒙山、昆崳山、東平湖、南四湖等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域保護(hù)修復(fù)?？茖W(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理。實(shí)施國土綠化攻堅(jiān)行動，完善林長制體系，強(qiáng)化森林、濕地等生態(tài)資源管護(hù)。健全以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。加強(qiáng)野生動植物資源保護(hù)監(jiān)管，維護(hù)生物多樣性。加快廢棄露天礦山修復(fù)和采煤沉陷區(qū)綜合治理。完成全域土地綜合整治試點(diǎn)。
42.全面提高資源利用效率。深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價(jià)制度，基本完成重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。加快盤活閑置低效土地，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”評價(jià)。加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)水平。落實(shí)國家節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度，提高水資源集約安全利用水平。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
十二、全面擴(kuò)大高水平開放，打造對外開放新高地
主動融入和服務(wù)國家對外開放大局，加快建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，增強(qiáng)全球資源要素集聚配置能力，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。
43.優(yōu)化全方位開放布局。深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)、科技教育、能源資源、現(xiàn)代金融、文化旅游等領(lǐng)域合作，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作和產(chǎn)業(yè)集聚引領(lǐng)區(qū)，健全共同開拓第三方市場長效機(jī)制。積極參與“絲路電商”合作。主動拓展與區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員國地方經(jīng)貿(mào)合作。實(shí)施“一國一地一策”，鞏固提升與歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體合作水平，深度開拓新興經(jīng)濟(jì)體、自貿(mào)協(xié)定國家市場空間。深化魯港、魯澳、魯臺交流合作。更好發(fā)揮沿海地區(qū)開放優(yōu)勢，深度挖掘中西部地區(qū)開放發(fā)展?jié)摿?，提升全省協(xié)同開放能級和水平。
44.打造中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。創(chuàng)新與日韓地方政府及其重點(diǎn)企業(yè)間合作機(jī)制，深化“對話山東”系列活動，在通關(guān)、資金進(jìn)出和人員往來便利化等方面先行先試。聚焦高端裝備、新一代信息技術(shù)、新能源汽車、生物醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)和工業(yè)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)健康、影視動漫等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，深化與日韓地方經(jīng)濟(jì)合作。推動省內(nèi)海港空港與日韓主要口岸“多港聯(lián)動”。建立面向日韓高水平金融開放與合作機(jī)制，探索開展跨境人民幣貸款和發(fā)債、資本項(xiàng)目收入結(jié)匯支付便利化等人民幣業(yè)務(wù)，支持青島建設(shè)區(qū)域性韓元、日元結(jié)算中心。
45.建設(shè)高能級開放平臺。發(fā)揮中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)示范引領(lǐng)作用，探索形成更多首創(chuàng)式、差異化、集成性制度創(chuàng)新成果。高質(zhì)量建設(shè)上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，推動建設(shè)上合組織地方銀行、中國北方國際油氣交易中心、中鐵聯(lián)集多式聯(lián)運(yùn)中心。擴(kuò)大提升跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會、儒商大會等重大平臺國際影響力。高水平建設(shè)濟(jì)青煙國際招商產(chǎn)業(yè)園、濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)。深入推進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新。
46.提升國際經(jīng)貿(mào)合作水平。全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，建設(shè)更高水平的國際貿(mào)易“單一窗口”，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化。大力發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，擴(kuò)大跨境電商、市場采購、保稅維修、離岸貿(mào)易規(guī)模。高水平建設(shè)國家級進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。全面深化濟(jì)南、青島、威海國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，建設(shè)中國服務(wù)外包示范城市，支持打造數(shù)字服務(wù)出口基地。實(shí)施全球精準(zhǔn)招商引資、招才引智，聚力引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈引擎項(xiàng)目。加快培育本土跨國公司，鼓勵(lì)企業(yè)海外并購重組，深化國際產(chǎn)能合作，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系。
十三、加強(qiáng)公共服務(wù)保障，不斷增進(jìn)民生福祉
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力辦好各項(xiàng)民生事業(yè)，改善人民生活品質(zhì)，扎實(shí)推動共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
47.提高居民收入水平。鼓勵(lì)勤勞守法致富，拓寬居民勞動收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。健全生產(chǎn)要素由市場決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，縮小收入分配差距。鼓勵(lì)發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。
48.穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，擴(kuò)大就業(yè)總量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量。開展“創(chuàng)業(yè)齊魯·樂業(yè)山東”行動，推動產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)聯(lián)動。健全多渠道靈活就業(yè)保障制度，支持和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。吸引激勵(lì)高校畢業(yè)生來魯留魯就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。發(fā)展壯大人力資源服務(wù)業(yè)，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，滿足勞動者多層次就業(yè)需求。著力防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。依法保障勞動者和用人單位合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
49.健全多層次社會保障體系。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。落實(shí)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，大力發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立個(gè)人養(yǎng)老金制度。實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。推動基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌。健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，穩(wěn)步推進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)。健全靈活就業(yè)人員社保制度，探索新業(yè)態(tài)人員參加社會保險(xiǎn)保障方式。完善退役軍人服務(wù)保障體系，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益。加強(qiáng)婦女兒童權(quán)益保護(hù)，促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展。大力提高特殊群體的保障水平，完善幫扶殘疾人、孤兒等特殊群體社會福利制度。健全分層分類的社會救助體系，兜牢基本民生保障底線。
50.加快建設(shè)健康山東。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，健全健康融入所有政策的體制機(jī)制，推動以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省。改革疾病預(yù)防控制體系，全面建成專業(yè)化、現(xiàn)代化的三級疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)省公共衛(wèi)生臨床中心和青島、菏澤分中心。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。實(shí)施公共衛(wèi)生服務(wù)能力提升行動，開展新一輪醫(yī)療能力“攀登計(jì)劃”，加強(qiáng)公立醫(yī)院建設(shè)和管理考核，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系提檔升級。積極推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，健全分級診療制度。加快國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心（北方）、濟(jì)南國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心建設(shè)，高水平建設(shè)康復(fù)大學(xué)。加快中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，打造“齊魯中醫(yī)”品牌。提升健康教育、健康服務(wù)、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。弘揚(yáng)偉大抗疫精神，營造尊醫(yī)重衛(wèi)的良好風(fēng)尚。全面推進(jìn)體育強(qiáng)省建設(shè)，完善全民健身公共服務(wù)體系，廣泛開展全民健身運(yùn)動。辦好第25屆省運(yùn)會、第11屆省殘運(yùn)會。
51.積極應(yīng)對人口老齡化。落實(shí)國家生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。開發(fā)老齡人力資源，擴(kuò)大人口老齡化背景下勞動力有效供給。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。多渠道增加養(yǎng)老服務(wù)供給，發(fā)展互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老年人多樣化、多層次需求。大力發(fā)展老年教育，辦好老年大學(xué)。統(tǒng)一老年人優(yōu)待政策，實(shí)現(xiàn)有效證件全省互認(rèn)通用，營造尊老敬老養(yǎng)老愛老的社會氛圍。
十四、深入貫徹總體國家安全觀，建設(shè)更高水平的平安山東
堅(jiān)持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機(jī)統(tǒng)一，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，為新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)塑造安全環(huán)境。
52.加強(qiáng)國家安全保障能力建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）國家安全責(zé)任制，提升預(yù)警預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)研判、危機(jī)管控、應(yīng)對處置、綜合保障能力。健全維護(hù)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)、資源、海洋、網(wǎng)絡(luò)、金融、科技、生物、核和海外利益安全等重點(diǎn)領(lǐng)域安全協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)維護(hù)國家安全力量建設(shè)。深入開展國家安全宣傳教育，建好用好劉公島等國家安全宣傳教育基地和主題公園，鞏固國家安全人民防線。統(tǒng)籌推進(jìn)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，深化資源要素共享，強(qiáng)化政策制度協(xié)調(diào)。加強(qiáng)國防動員建設(shè)，健全強(qiáng)邊固防機(jī)制。堅(jiān)定維護(hù)政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。
53.保障人民生命安全。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)整治，持續(xù)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防體系和安全標(biāo)準(zhǔn)化一體化建設(shè)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)公共交通安全治理。推進(jìn)煤礦、化工等重點(diǎn)領(lǐng)域智能化建設(shè)。加快構(gòu)建生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系。扎實(shí)推進(jìn)“食安山東”建設(shè)，加強(qiáng)食品藥品安全源頭治理和全程監(jiān)管。完善防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制，加強(qiáng)地方應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)，提升森林火災(zāi)、海洋災(zāi)害、?；肥鹿蕿?zāi)害、自然災(zāi)害、礦山和地質(zhì)災(zāi)害等區(qū)域應(yīng)急救援中心保障水平。
54.確保經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。建好用好“金安工程”，綜合施策處置企業(yè)流動性風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊非法集資等涉眾經(jīng)濟(jì)犯罪，有效防范互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)，降低銀行業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。
55.維護(hù)社會安全穩(wěn)定。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理規(guī)范化、精細(xì)化。全面完成市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。加強(qiáng)信訪突出問題專項(xiàng)治理，建立信訪積案常態(tài)化化解機(jī)制。完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，推動社會矛盾糾紛多元化解。健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。加強(qiáng)重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)。落實(shí)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。完善社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，保持社會和諧穩(wěn)定。
十五、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，凝心聚力為建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省而奮斗
發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成齊魯兒女砥礪奮進(jìn)的強(qiáng)大動力，凝心聚力把宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。
56.提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求和黨中央決策部署落地落實(shí)。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，正確處理保證黨中央政令暢通和立足實(shí)際創(chuàng)造性開展工作的關(guān)系，切實(shí)把習(xí)近平總書記重要指示要求轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐，不斷取得新成效。壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。學(xué)習(xí)運(yùn)用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，教育引導(dǎo)全省廣大黨員干部堅(jiān)定理想信念，不忘初心、牢記使命，立足崗位、履職盡責(zé)，勇做新時(shí)代泰山挑山工。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，完善人才工作體系，培養(yǎng)造就高素質(zhì)專業(yè)化干部人才隊(duì)伍。堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合、激勵(lì)與約束并重，積極為敢擔(dān)當(dāng)、善作為的干部容錯(cuò)糾錯(cuò)、澄清正名，形成鼓勵(lì)改革、支持創(chuàng)新、寬容失敗的濃厚氛圍。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。完善監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
57.廣泛凝聚開拓奮進(jìn)合力。堅(jiān)持人民主體地位，尊重群眾意愿，尊重基層首創(chuàng)精神，充分激發(fā)廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，深入做好民族宗教工作，加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)和新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，廣泛團(tuán)結(jié)港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞等愛國友好力量。深化雙擁共建，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)山東黨員干部群眾政治覺悟高、吃苦耐勞、踏實(shí)肯干、敢闖新路的優(yōu)秀品質(zhì)，向著建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省的宏偉目標(biāo)闊步前進(jìn)。
58.扎實(shí)推進(jìn)全面依法治省。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，加快建設(shè)法治山東、法治政府、法治社會。堅(jiān)持立改廢釋并舉，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域地方立法。嚴(yán)格規(guī)范重大行政決策制定和執(zhí)行，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。全面深化司法責(zé)任制綜合配套改革，完善公共法律服務(wù)體系，確保司法公正高效權(quán)威。實(shí)施全面普法，促進(jìn)全民守法。推動黨員干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，提升法治思維和依法辦事能力。
59.健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制。按照本次全會精神，制定省級和市、縣（市、區(qū)）“十四五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，形成統(tǒng)一銜接的全省規(guī)劃體系。各級各部門（單位）健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃評估監(jiān)測、跟蹤問效、督促檢查，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。
新時(shí)代催人奮進(jìn)，新征程重任在肩。全省上下要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移落實(shí)黨中央決策部署，同心同德、開拓奮進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)“走在前列、全面開創(chuàng)”，加快建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省努力奮斗！
責(zé)任編輯：李曉文
