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　　【中國食品報(bào)融媒體】(杜長(zhǎng)永 羅秋)行政執(zhí)法與刑事司法銜接不力難題如何破解?今年以來,濰坊市市場(chǎng)監(jiān)管局積極加強(qiáng)與公安、檢察院、法院協(xié)作配合,深化部門協(xié)作流程再造,探索建立行刑銜接新機(jī)制,有效提升了市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法效能,加大了對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域違法行為的打擊力度。多維構(gòu)建行刑銜接機(jī)制,系統(tǒng)提升監(jiān)管執(zhí)法效能,這一做法帶來了一系列的多贏效應(yīng),為全市著力推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)貢獻(xiàn)著市場(chǎng)監(jiān)管力量。

　　協(xié)同公安機(jī)關(guān)聯(lián)查聯(lián)辦,全面拓展執(zhí)法打擊深度

　　濰坊市市場(chǎng)監(jiān)管局積極推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管部門案源、專業(yè)、技術(shù)與公安機(jī)關(guān)偵查、布控、取證等手段有機(jī)結(jié)合,持續(xù)完善立體打擊體系。

　　拓展合作領(lǐng)域。該局在去年與公安部門簽署《聯(lián)合打擊食品藥品領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)協(xié)作備忘錄》的基礎(chǔ)上,今年又聯(lián)合制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域違法犯罪行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》《關(guān)于嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品違法犯罪行為專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》,將行刑銜接事項(xiàng)從食品藥品安全擴(kuò)展到普通工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、反壟斷、價(jià)格監(jiān)督檢查等領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋。

　　明晰工作標(biāo)準(zhǔn)。敢于“吃螃蟹”,該局在廣泛研究各類案例和司法解釋基礎(chǔ)上,自主編寫9萬余字的《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域涉嫌犯罪案件移送標(biāo)準(zhǔn)指南》,系統(tǒng)梳理市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域涉及犯罪案件的27項(xiàng)罪名的刑事責(zé)任法律依據(jù)、行政監(jiān)管法律依據(jù)、刑事責(zé)任立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(移送標(biāo)準(zhǔn))等內(nèi)容,涉及食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品、商標(biāo)注冊(cè)、公司登記注冊(cè)、廣告、著作權(quán)等十大領(lǐng)域,有效解決了涉刑案件移送操作層面標(biāo)準(zhǔn)缺位的問題。

　　強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)辦案。今年該局先后召開行刑銜接聯(lián)席會(huì)議6次,建立明確線索研判、定期會(huì)商、案件跟蹤等8項(xiàng)工作機(jī)制,向公安部門移送案件13起,移交案件線索17個(gè),協(xié)助公安部門對(duì)德國黑螞蟻等12批次產(chǎn)品進(jìn)行假藥認(rèn)定,聯(lián)合執(zhí)法辦案68起,搗毀藥品非法分裝窩點(diǎn)6處,強(qiáng)化了執(zhí)法合力,實(shí)現(xiàn)了對(duì)上、中、下游違法單位的全方位打擊,有效斬?cái)嗔朔欠ㄉa(chǎn)、經(jīng)營、使用的鏈條。其中,聯(lián)合公安部門查處的某食品公司涉嫌生產(chǎn)銷售有毒有害食品案,跨山東、天津等多個(gè)省、市,目前該案已按程序報(bào)送國家市場(chǎng)監(jiān)管總局掛牌督辦。

　　推動(dòng)檢察監(jiān)督關(guān)口前移,促進(jìn)執(zhí)法辦案行為規(guī)范

　　濰坊市市場(chǎng)監(jiān)管局加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的行刑銜接,成立檢察聯(lián)絡(luò)室,完善協(xié)作機(jī)制,推動(dòng)檢察監(jiān)督關(guān)口前移,凝聚了市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法合力,保障了市場(chǎng)監(jiān)管部門辦案水平提升。

　　今年9月份,全省首家市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域檢察聯(lián)絡(luò)室在市市場(chǎng)監(jiān)管局正式掛牌成立。該局和市人民檢察院各指派一名聯(lián)絡(luò)員,負(fù)責(zé)日常工作聯(lián)系,對(duì)案情重大、疑難復(fù)雜、社會(huì)影響較大的案件,檢察機(jī)關(guān)根據(jù)案情提前介入,與市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)合研討,結(jié)合案件性質(zhì)、復(fù)雜程度、危害后果等情形,進(jìn)行事前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研判,同時(shí)發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能,監(jiān)督市場(chǎng)監(jiān)管部門及時(shí)移送涉嫌犯罪案件,確保案件依法處理。如何全面建立市場(chǎng)監(jiān)管與檢察監(jiān)督協(xié)作機(jī)制?聯(lián)合制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與市場(chǎng)監(jiān)管部門協(xié)作配合的意見》,明確了市場(chǎng)監(jiān)管部門和檢察機(jī)關(guān)各自職責(zé),同步確立聯(lián)席會(huì)議、行刑銜接、公益訴訟、案件研討、信息共享、交流合作等六項(xiàng)制度,為推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接、聯(lián)合打擊市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域違法犯罪行為提供了遵循,成為全市強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管的一把法治“利器”。

　　打好互聯(lián)互動(dòng)“協(xié)同戰(zhàn)”。該局落實(shí)案件聯(lián)查聯(lián)辦、風(fēng)險(xiǎn)研判、信息共享等制度機(jī)制,持續(xù)保持打擊食品藥品違法犯罪高壓態(tài)勢(shì)。今年以來,該局聯(lián)合市人民檢察院開展落實(shí)食品藥品“四個(gè)最嚴(yán)”要求專項(xiàng)行動(dòng),對(duì)食品藥品違法行為“零容忍”、露頭就打、重拳出擊,得到省聯(lián)合督導(dǎo)組的充分肯定。其中,專項(xiàng)行動(dòng)期間查處的某食品企業(yè)超范圍使用食品添加劑案,在司法機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人給予刑事處罰同時(shí),嚴(yán)格落實(shí)“處罰到人”要求,作出吊銷當(dāng)事人《食品生產(chǎn)許可證》并對(duì)2名涉案直接責(zé)任人從業(yè)限制的最嚴(yán)厲“資格罰”,該案件被選為省市場(chǎng)監(jiān)管局指導(dǎo)典型案例,在全省范圍內(nèi)進(jìn)行了線上巡講。

　　暢通法院協(xié)作渠道,破解調(diào)解辦案執(zhí)行難題

　　市市場(chǎng)監(jiān)管局加強(qiáng)與法院行刑銜接,建立溝通會(huì)商機(jī)制,加強(qiáng)執(zhí)行協(xié)同配合,最大限度地破解執(zhí)行難問題,確保調(diào)解結(jié)果和行政處罰執(zhí)行到位。

　　探索建立行政執(zhí)法和司法保護(hù)有機(jī)銜接的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。該局與市中級(jí)人民法院簽訂《商標(biāo)類糾紛案件訴調(diào)對(duì)接辦法》,建立會(huì)商溝通機(jī)制,市中級(jí)法院在收到商標(biāo)類糾紛起訴后,對(duì)于符合訴前調(diào)解條件的案件,及時(shí)與市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)商,共同分析案情,擬定調(diào)解方案。建立司法確認(rèn)機(jī)制,對(duì)于調(diào)解成功的案件,當(dāng)事人需要司法確認(rèn)的,由市中級(jí)人民法院作出司法確認(rèn)裁定書;需要出具調(diào)解書的,由市中級(jí)人民法院出具調(diào)解書。

　　加強(qiáng)與法院執(zhí)行局強(qiáng)制執(zhí)行工作的銜接配合。該局充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管部門掌握市場(chǎng)主體信息的優(yōu)勢(shì),積極協(xié)助法院執(zhí)行干警解決“人難找、物難查、送達(dá)難”的難題,為法院提供失信被執(zhí)行人信息、去向及財(cái)產(chǎn)線索,防止被執(zhí)行人隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀。截至目前,該局向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行行政處罰案件16件,其中終結(jié)執(zhí)行案件13件,剩余3件均在執(zhí)行期限內(nèi)。共查封房產(chǎn)1處,向被執(zhí)行人發(fā)出限制消費(fèi)令10次,履行金額共計(jì)70余萬元。

　　重塑行刑銜接新流程,實(shí)現(xiàn)了“橫到邊、豎到沿”的有機(jī)結(jié)合、無縫對(duì)接,打破了監(jiān)管部門孤軍奮戰(zhàn)局面,市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法效能倍增,助力營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,有效維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。