釋放內(nèi)需潛力，參與全球競爭
——省委十一屆十二次全體會議精神解讀④
來源：大眾日報 發(fā)布時間：2020-12-12 17:38:23
本報記者 代玲玲 趙小菊
陳曉婉
構(gòu)建新發(fā)展格局是以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，審時度勢作出的重大決策，是立足當前、著眼長遠的戰(zhàn)略謀劃。山東是經(jīng)濟大省、人口大省，產(chǎn)業(yè)門類齊全，市場空間廣闊，擁有毗鄰日韓、陸海統(tǒng)籌等區(qū)位優(yōu)勢，有條件、有責任成為國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐。
《中共山東省委關(guān)于制定山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）對此進行了突出強調(diào)和專章部署，“把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，促進消費與投資協(xié)調(diào)互動、供給與需求動態(tài)平衡、國內(nèi)市場與國際市場相互貫通”，并重點從三個方面探索融入路徑。
培育新熱點營造放心環(huán)境，推動消費擴容提質(zhì)
內(nèi)需主要包括兩個方面，一個是投資需求，另外一個是消費需求。其中，消費不僅是經(jīng)濟增長的貢獻點，更是社會再生產(chǎn)的起點，只有需求良性可持續(xù)，才能形成健康的內(nèi)需。
“依托擴大內(nèi)需主動融入新發(fā)展格局，山東具有得天獨厚的優(yōu)勢。”山東社會科學院經(jīng)濟研究所所長周德祿表示，山東具有人口總量基礎(chǔ)優(yōu)勢，對于擴大內(nèi)需而言，這是重要的稟賦基礎(chǔ)；山東向東向海開放優(yōu)勢與依托黃河流域向內(nèi)向西開放優(yōu)勢疊加會產(chǎn)生巨量的內(nèi)外需催化效應，新消費新投資會不斷催生。同時，工業(yè)互聯(lián)的數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢，又為擴大線上線下融合消費市場提供了必要的數(shù)字技術(shù)支持。
《建議》確定的推動消費擴容提質(zhì)具體舉措突出一個“新”字，不僅提出大力培育新一代消費熱點，還鼓勵發(fā)展新零售、首店經(jīng)濟、宅經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式，培育新型消費示范城市和企業(yè)。
“下一步我們將進一步發(fā)揮線上線下融合發(fā)展優(yōu)勢，以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費加快發(fā)展。”省商務廳電子商務處副處長朱希昕介紹。在農(nóng)村，積極探索農(nóng)村電商發(fā)展新路徑新模式，堅持政府引導、企業(yè)主體、市場運作的原則，發(fā)展共同配送，打通縣鄉(xiāng)村物流配送“瓶頸”；在城市，一方面提升全省城市特色步行街等城市商圈運營效率和吸引力，一方面發(fā)展“云商場”“云餐廳”“云逛街”等線上運營模式，為傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)數(shù)字化賦能升級。
《建議》提出要改善消費環(huán)境，深入開展“放心消費在山東”。對此，省市場監(jiān)管局一級巡視員朱昆峰介紹，目前全省參與放心消費創(chuàng)建單位達10.7萬家，向社會公示創(chuàng)建示范單位2.2萬家，引導7849家線下實體店承諾并落實無理由退貨。下一步，將逐步實現(xiàn)全域創(chuàng)建，在推動線下實體店無理由退貨的同時，大力發(fā)展在線解決糾紛（ODR）企業(yè)和消費維權(quán)服務站，提升消費維權(quán)工作效率。
擴大精準有效投資，充分挖掘內(nèi)需潛力
拓展投資空間、挖掘資本形成對經(jīng)濟增長的貢獻潛力，要與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展緊密結(jié)合。
《建議》明確，要深化“要素跟著項目走”，強化資金、土地、能耗等要素統(tǒng)籌和精準對接?；庵卮箜椖柯涞仉y題，我省下大力氣解決能耗、土地、環(huán)境容量等要素制約，促進土地、排放物總量指標等向優(yōu)質(zhì)項目流動。
在“污染物排放總量替代指標跟著項目走”方面，近年來我省努力破解要素瓶頸制約，但目前建設(shè)項目總量替代指標保障壓力較大。省生態(tài)環(huán)境廳一級巡視員葛為硯說：“我們將指導各市進一步完善總量替代指標調(diào)劑機制，強化環(huán)境要素與重點項目的精準對接。同時，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，扎實推進‘四減四增’‘四上四壓’，挖掘總量減排潛力，最大限度保障高質(zhì)量發(fā)展項目落地。”
從某種程度而言，保持我省經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展的諸多新增長點，往往蘊藏在發(fā)展面臨的短板制約中。補齊短板和形成新增長點，是未來投資的重要方向?！督ㄗh》關(guān)注補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域短板的同時，也聚焦提升“十強”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群核心競爭力，建設(shè)一批增強基礎(chǔ)能力、保障鏈條安全的示范性重大工程；推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。
我省首批制造業(yè)單項冠軍企業(yè)山東金鼎電子材料有限公司董事長耿國凌認為，推動企業(yè)技改、擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資抓住了企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，是不斷提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群核心競爭力的重要抓手。
積極參與規(guī)則制定，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)
新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。
《建議》強調(diào)“暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)”，“大力創(chuàng)新全國行業(yè)標準，積極參與國家標準、國際規(guī)則制定，提升魯企產(chǎn)品和服務質(zhì)量”是重要一條。
山東蘭田集團董事長王士嶺對此感觸頗深：“單就商貿(mào)物流行業(yè)來說，由于發(fā)展起步較晚，標準體系還不夠豐富，需要進一步規(guī)范和完善。近幾年，蘭田集團在積極加強誠信建設(shè)的同時，也參與了國內(nèi)多個行業(yè)標準的制定。今后，我們將進一步推進創(chuàng)新升級，繼續(xù)保持在國內(nèi)的龍頭領(lǐng)先地位，與此同時，進一步參與制定國內(nèi)市場、物流行業(yè)新標準，推動我國、我省商貿(mào)物流行業(yè)的規(guī)范化、標準化建設(shè)。”
濟南海關(guān)關(guān)長趙儒霞表示：“下一步，濟南海關(guān)將把推動國內(nèi)國際雙循環(huán)作為當前和今后一段時期海關(guān)工作的重要著力點，危中尋機促進外貿(mào)穩(wěn)增長和經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)籌打好持續(xù)推動貿(mào)易和投資自由化便利化、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈‘組合拳’。”
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