聚力改革攻堅(jiān)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展——省委十一屆十二次全體會(huì)議精神解讀⑧
來源：大眾日?qǐng)?bào)01版 發(fā)布時(shí)間：2020-12-18 17:01:41
□制圖：于海員
□ 本報(bào)記者 張春曉 趙君
李子路
“十三五”期間，山東聚焦制度創(chuàng)新這個(gè)最核心的改革任務(wù)，發(fā)展環(huán)境實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性重塑，高質(zhì)量發(fā)展取得積極成效。聚力改革攻堅(jiān)，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，《中共山東省委關(guān)于制定山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）提出，以敢為天下先的勇氣，推動(dòng)全面深化改革取得突破性、系統(tǒng)性、標(biāo)志性成果，促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合、改革和發(fā)展深度融合，擴(kuò)大有效制度供給，營(yíng)造長(zhǎng)期穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境。
完善要素市場(chǎng)化配置，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力
作為經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，是我省“十四五”時(shí)期改革攻堅(jiān)的一項(xiàng)重要任務(wù)。“《建議》對(duì)健全土地要素、技術(shù)要素、數(shù)據(jù)要素等方面的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制作出部署，掃除制度性障礙，推動(dòng)資源實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化高效配置。”省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院戰(zhàn)略規(guī)劃研究所所長(zhǎng)劉德軍說。
《建議》創(chuàng)新性地提出“高水平建設(shè)山東省大數(shù)據(jù)交易中心”。數(shù)字本身應(yīng)該怎么評(píng)估？怎樣保護(hù)數(shù)據(jù)安全？數(shù)據(jù)資源如何打通？省政府副秘書長(zhǎng)、省大數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)馬越男表示，下一步要在數(shù)據(jù)管理、開發(fā)利用、安全保護(hù)等方面出臺(tái)一系列法律規(guī)定、管理規(guī)范及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、交易模式等，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源交易流通。
激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，山東把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”貫穿于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展全過程。關(guān)于深化國(guó)資國(guó)企改革，《建議》提出，要深化國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革。2019年以來，省國(guó)資委組織開展了三項(xiàng)制度改革專項(xiàng)行動(dòng)，摘掉“鐵帽子”，砸掉“鐵飯碗”，打破“大鍋飯”，11戶企業(yè)500余名中層管理人員被降職或免職，省屬企業(yè)管理人員薪酬結(jié)構(gòu)中績(jī)效薪酬占比已達(dá)60%以上。“今后將在充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域省屬二、三級(jí)企業(yè)，全面推行經(jīng)理層人員任期制和契約化管理，積極推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人建設(shè)，推進(jìn)省屬企業(yè)非上市公司中長(zhǎng)期激勵(lì)試點(diǎn)擴(kuò)面，真正實(shí)現(xiàn)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減。”省國(guó)資委考核分配處處長(zhǎng)曾繁領(lǐng)說。
“堅(jiān)決破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘”“加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)全生命周期服務(wù)”……省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)、省工商聯(lián)黨組書記周云平認(rèn)為，全生命周期服務(wù)僅靠政府服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要充分發(fā)揮中介服務(wù)組織的作用。同時(shí)，需要發(fā)揮市場(chǎng)和資本的力量，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能。
深化財(cái)稅金融改革，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
財(cái)稅金融改革向來有經(jīng)濟(jì)改革“突破口”之稱。對(duì)此，《建議》提出了一系列舉措：加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，深化預(yù)算管理制度改革，疏通金融進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)渠道……通過改革，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
“零基預(yù)算是打破支出固化僵化、預(yù)算安排只增不減的重要舉措。”省財(cái)政廳廳長(zhǎng)劉興云表示，下一步，省財(cái)政將深化實(shí)施“零基預(yù)算”，一是強(qiáng)化“從零開始”的政策評(píng)估機(jī)制，積極運(yùn)用零基預(yù)算理念，建立新增重大政策和項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制；二是強(qiáng)化“項(xiàng)目等錢”的預(yù)算編制機(jī)制，堅(jiān)持“先有項(xiàng)目再安排預(yù)算”原則，提前研究謀劃、常態(tài)化儲(chǔ)備預(yù)算項(xiàng)目；三是強(qiáng)化“標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)”的支出管理機(jī)制，聚焦重點(diǎn)支出領(lǐng)域、共性項(xiàng)目、重大延續(xù)性項(xiàng)目，加快制定一批省級(jí)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)。
省財(cái)政還將深化實(shí)施“滾動(dòng)預(yù)算”，加強(qiáng)對(duì)重大戰(zhàn)略、重要任務(wù)、重點(diǎn)改革的財(cái)力保障研究，滾動(dòng)編制三年中期財(cái)政規(guī)劃。對(duì)需要履行審批立項(xiàng)程序、實(shí)施（建設(shè)）周期長(zhǎng)、跨年度安排的基本建設(shè)、科技研發(fā)等項(xiàng)目，統(tǒng)籌考慮未來幾年的實(shí)際支出需求，實(shí)行分年度壓茬安排，以“時(shí)間”換“空間”，增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性、前瞻性。
推進(jìn)地方金融改革，是激發(fā)地方金融發(fā)展活力的重要途徑。省地方金融監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將深化全省農(nóng)商行改革，優(yōu)化行業(yè)管理體制，加快建設(shè)合格市場(chǎng)主體，加大高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)處置力度。優(yōu)化區(qū)域金融布局，努力申創(chuàng)國(guó)家（濟(jì)南）科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)做好臨沂市普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作。
打造一流營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)優(yōu)化高效政務(wù)服務(wù)
良好的營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)成長(zhǎng)的土壤。近年來，山東持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，深化“一網(wǎng)通辦”“一次辦好”，全省營(yíng)商環(huán)境明顯改善。如今，將生產(chǎn)和稅收等搬遷落戶到山東的外地企業(yè)數(shù)量越來越多，即使今年受疫情影響，市場(chǎng)主體依然保持良好增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。《建議》提出，打造一流營(yíng)商環(huán)境，讓廣大企業(yè)發(fā)展信心更加堅(jiān)定。
山東“一業(yè)一證”改革走在全國(guó)前列，成為流程再造的有力抓手。《建議》提出，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。“我們以行政許可標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、智能化為重點(diǎn)，打造‘一證準(zhǔn)營(yíng)’新模式，解決了審批流程難同步、信息平臺(tái)不聯(lián)通、材料重復(fù)提交多等問題。”省市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)侯成君坦言，目前還有占業(yè)務(wù)量超30%的30個(gè)行業(yè)尚未納入“一證一業(yè)”改革，涉企許可事項(xiàng)有待進(jìn)一步集中。“我們將在實(shí)現(xiàn)20個(gè)行業(yè)改革全域覆蓋基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)明年實(shí)現(xiàn)50個(gè)行業(yè)全覆蓋，還將編制好‘一業(yè)一證’行業(yè)綜合許可證工作指引，發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)。”
高效政務(wù)服務(wù)離不開大數(shù)據(jù)作支撐。馬越男表示，下一步將通過“一網(wǎng)辦”“一鏈辦”“一窗辦”，努力讓企業(yè)和群眾足不出戶辦事、動(dòng)動(dòng)手指辦事、不用求人辦事。
法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。省司法廳廳長(zhǎng)王玉君談到，我省和國(guó)內(nèi)法治環(huán)境最好的省市相比，還有不小差距。“我們正在對(duì)政府和規(guī)范性文件進(jìn)行全面梳理，這個(gè)工作量很大，但是對(duì)于完善對(duì)市場(chǎng)主體的基本制度規(guī)范具有重要意義。”王玉君說，下一步將進(jìn)一步完善法律體系，建立規(guī)范科學(xué)的執(zhí)法體系，加大梳理不罰和輕罰清單，加強(qiáng)信息化建設(shè)，全面提高服務(wù)質(zhì)量。
責(zé)任編輯：李倩
