中共濰坊市委關(guān)于制定濰坊市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議
來源：濰坊日報 發(fā)布時間：2020-12-31 12:44:26
(2020年12月18日中國共產(chǎn)黨濰坊市第十二屆委員會第十一次全體會議通過)
中國共產(chǎn)黨濰坊市第十二屆委員會第十一次全體會議,深入學習貫徹黨的十九屆五中全會和省委十一屆十二次全會精神,認真分析形勢,結(jié)合濰坊實際,就制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。
一、以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,乘勢而上加快現(xiàn)代化高品質(zhì)城市建設(shè)
1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段,也是濰坊發(fā)展史上極不平凡的五年。面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和新時代新變化新情況,市委、市政府認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,在省委、省政府領(lǐng)導下,團結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以新發(fā)展理念為引領(lǐng),統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定,有效應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力加大、新冠肺炎疫情沖擊和“溫比亞”“利奇馬”等超強臺風災(zāi)害,穩(wěn)中求進、攻堅克難,奮發(fā)有為推進各項事業(yè)發(fā)展,全市經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力邁上新臺階,站上高質(zhì)量發(fā)展的新起點。經(jīng)濟運行總體平穩(wěn),經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,預(yù)計2020年地區(qū)生產(chǎn)總值達5880億元,經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展特征明顯；新舊動能轉(zhuǎn)換成效顯著,兩獲國家科技進步一等獎,高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和“十強”產(chǎn)業(yè)、“四新”經(jīng)濟增加值均居全省第4位；“三個模式”創(chuàng)新提升結(jié)出碩果,獲批全國唯一的國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)；“三大攻堅戰(zhàn)”成效顯著,脫貧攻堅目標任務(wù)如期完成,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善,風險隱患得到有效控制；全面深化改革取得重大突破,對外開放新高地建設(shè)成果豐碩；各項社會事業(yè)繁榮發(fā)展,社會保障體系更加健全,群眾生活水平顯著提高；全面依法治市工作取得重大進展,治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進,社會保持和諧穩(wěn)定；黨的建設(shè)全面加強,黨風廉政建設(shè)成效顯著。“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)即將完成,全面建成小康社會勝利在望,全市上下要再接再厲、一鼓作氣,在如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的基礎(chǔ)上,為全面建成“生態(tài)、開放、活力、精致”的現(xiàn)代化高品質(zhì)城市奠定堅實基礎(chǔ)。
2.新發(fā)展階段面臨新機遇新挑戰(zhàn)。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,國際力量對比深刻調(diào)整,國際環(huán)境日趨復(fù)雜,不穩(wěn)定性不確定性明顯增加,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,經(jīng)濟全球化遭遇逆流,世界進入動蕩變革期。我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段,制度優(yōu)勢顯著,治理效能提升,經(jīng)濟長期向好,物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚,人力資源豐厚,市場空間廣闊,發(fā)展韌性強勁,社會大局穩(wěn)定,繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。從全省看,仍處于由大變強的戰(zhàn)略期,伴隨“八大發(fā)展戰(zhàn)略”深入實施,“一群兩心三圈”建設(shè)全面推進,既拓展了高質(zhì)量發(fā)展空間,也形成了加快發(fā)展的倒逼壓力。
從我市看,經(jīng)過四十多年的改革開放,經(jīng)濟實力顯著增強、城鄉(xiāng)面貌煥然一新、改革創(chuàng)新深入推進、民生福祉持續(xù)改善,經(jīng)濟社會發(fā)展不斷向高質(zhì)量邁進。未來五年,濰坊發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期,但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、山東半島城市群建設(shè)、膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展、國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)等一系列重大戰(zhàn)略加速推進,為全市高質(zhì)量發(fā)展提供更大潛力、韌性和回旋空間。同時,我市正處在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整期、動能轉(zhuǎn)換膠著期,現(xiàn)代化高品質(zhì)城市建設(shè)還存在一些明顯短板和不足,發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出。科技創(chuàng)新支撐能力不足,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈競爭力有待提升,重點領(lǐng)域改革攻堅難度加大,區(qū)域協(xié)調(diào)、開放發(fā)展、民生保障、社會治理、生態(tài)環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域仍存在短板弱項。對此,我們必須切實增強機遇意識和風險意識,準確識變、科學應(yīng)變、主動求變,積極有效應(yīng)對各種困難、風險和挑戰(zhàn),補齊短板、強化弱項,努力爭取未來發(fā)展主動權(quán),奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化高品質(zhì)城市建設(shè)新局面。
3.到二〇三五年遠景目標。根據(jù)黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排,貫徹落實建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、建設(shè)新時代現(xiàn)代化強省要求,到2035年,我市將高水平完成現(xiàn)代化高品質(zhì)城市建設(shè),綜合實力、創(chuàng)新力、影響力大幅提升,人均生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達經(jīng)濟體水平,發(fā)展質(zhì)量效益全省領(lǐng)先,在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中走在前列。經(jīng)濟發(fā)展的新動能強勁充沛,率先實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,建成創(chuàng)新型城市,綜合競爭力大幅躍升；全面深化改革取得新突破,促進高質(zhì)量發(fā)展的體制機制和制度體系更加完善,法治濰坊、法治政府、法治社會基本建成,治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平全省一流；全面建成“六個高地”；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式,生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),建成生態(tài)秀美的宜居宜業(yè)城市；開放發(fā)展水平大幅提升,參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢顯著增強；共同富裕取得重大進展,中等收入群體持續(xù)擴大,基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化,人民生活更加美好；黨的全面領(lǐng)導進一步增強,全面從嚴治黨深入推進,形成風清氣正的政治生態(tài)。
二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導方針和主要目標
4.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,認真落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅定不移貫徹新發(fā)展理念,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以改革創(chuàng)新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,緊緊圍繞中央建設(shè)制造強國、科技強國、文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國戰(zhàn)略部署和省委“七個走在前列、九個強省突破”的目標,加快構(gòu)建完善的特色產(chǎn)業(yè)體系,保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康安全發(fā)展,圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、“一群兩心三圈”戰(zhàn)略布局,全面建設(shè)全國高端制造業(yè)高地、全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展高地、區(qū)域性對外開放高地、區(qū)域性人才高地、區(qū)域性創(chuàng)新高地、區(qū)域性文旅康養(yǎng)高地,基本建成“生態(tài)、開放、活力、精致”的現(xiàn)代化高品質(zhì)城市,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步作出積極貢獻。
5.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則
——必須堅持黨的全面領(lǐng)導。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,切實加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的全面領(lǐng)導,為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——必須堅持以人民為中心。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,堅持共同富裕方向,切實保障和改善民生,促進社會公平,持續(xù)增進民生福祉。
——必須堅決貫徹新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域,堅定不移推動新舊動能轉(zhuǎn)換,加快質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,奮力在高質(zhì)量發(fā)展上蹚出一條新路。
——必須主動融入新發(fā)展格局。牢牢把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點,推動提振消費與擴大投資有效結(jié)合,促進生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)良性循環(huán),形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的雙向促進體系,充分彰顯我市在構(gòu)建新發(fā)展格局中的擔當和作為。
——必須全面深化改革開放。更大力度解放思想、更新觀念,破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙,強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動各方面積極性的重大改革開放舉措,持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——必須堅持系統(tǒng)觀念。加強對各領(lǐng)域發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進,強化政策協(xié)同,統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定,著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項,全面協(xié)調(diào)推動現(xiàn)代化高品質(zhì)城市建設(shè)。
6.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標和戰(zhàn)略定位。錨定二〇三五遠景目標,綜合考慮發(fā)展趨勢、發(fā)展條件、發(fā)展步驟,經(jīng)過積極努力,到2025年,高質(zhì)量發(fā)展成效顯著提升,“生態(tài)、開放、活力、精致”的現(xiàn)代化高品質(zhì)城市基本建成。
——經(jīng)濟實力進一步增強。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上,全市經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展,增長潛力充分發(fā)揮,新舊動能轉(zhuǎn)換實現(xiàn)突破,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高,經(jīng)濟總量穩(wěn)步增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換,現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得重大進展。
——生態(tài)質(zhì)量進一步優(yōu)化。綠色低碳型、環(huán)境友好型、資源節(jié)約型城市建設(shè)全面推進,生產(chǎn)生活綠色轉(zhuǎn)型成效顯著,生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,資源利用效率大幅提高,打造“南部山青、北部海藍、湖河水秀、城市綠美、全域生態(tài)”的美麗城市。
——開放能級進一步提升。開放發(fā)展向更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次拓展,營商環(huán)境市場化、法治化、國際化水平進一步提高,更高水平的開放發(fā)展格局基本形成,開放型經(jīng)濟持續(xù)壯大,對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,實現(xiàn)高質(zhì)量“引進來”和高水平“走出去”。
——發(fā)展活力進一步釋放。創(chuàng)新能力大幅提升,創(chuàng)新活力不斷增強,創(chuàng)新體制機制更加優(yōu)化完善,躋身國家創(chuàng)新型城市之列。重點領(lǐng)域改革持續(xù)深化,要素配置更加高效,市場競爭更加公平、充分,高標準市場體系基本建成,市場主體發(fā)展活力得到有效激發(fā)。
——精致風貌進一步彰顯。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施,以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加快推進,中心城市首位度穩(wěn)步提升,發(fā)展協(xié)調(diào)性全面增強。城市基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善,城市治理精細化、智慧化、人本化水平明顯提高,塑成精致精細、特色鮮明的濰坊品質(zhì)和城市風貌。
——民生福祉進一步改善。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè),居民收入和經(jīng)濟增長基本同步,教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)均等化水平全面提高,城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善,多層次社會保障體系更加健全,社會文明程度得到新提高,治理效能得到新提升,法治濰坊建設(shè)深入推進,脫貧攻堅成果鞏固拓展,突發(fā)事件應(yīng)急能力顯著增強,群眾幸福感和滿意度不斷提高。
在戰(zhàn)略定位上重點打造“六個高地”:
——努力打造全國高端制造業(yè)高地。堅持制造強市戰(zhàn)略,全方位提升制造業(yè)發(fā)展水平,保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定,實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程。推進機械裝備、紡織服裝、造紙包裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智慧化、數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型,做強做大氫能、聲光電、虛擬現(xiàn)實、磁懸浮等新興產(chǎn)業(yè)。至2025年,規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破1.5萬億元,結(jié)構(gòu)大幅改善、效益大幅提高。
——努力打造全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展高地。以創(chuàng)新提升“三個模式”為統(tǒng)領(lǐng),全面提升國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)水平,持續(xù)增強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。充分激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力,顯著提升鄉(xiāng)村建設(shè)和治理水平,打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)。深度推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,積極培育引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),加快農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè),推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工,大力發(fā)展冷鏈物流,提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈附加值。至2025年,農(nóng)業(yè)增加值達550億元以上。
——努力打造區(qū)域性對外開放高地。優(yōu)化綜合保稅區(qū)外貿(mào)服務(wù)功能,建設(shè)中國(山東)自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)濰坊聯(lián)動區(qū)。積極融入“一帶一路”建設(shè),充分對接區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)規(guī)則,全面深化與東盟、日韓經(jīng)貿(mào)合作,打造中日韓經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)。鞏固提升歐美市場,加快拓展中東、非洲等新興市場,建設(shè)國家縱深開放北方戰(zhàn)略支點城市。
——努力打造區(qū)域性人才高地。牢固樹立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位,深入實施人才強市戰(zhàn)略,全面推進人才興濰行動。以高精尖人才為重點,深入實施鳶都產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程,推進產(chǎn)才融合發(fā)展,鼓勵企業(yè)與高校聯(lián)合建設(shè)職業(yè)教育基地,構(gòu)建形成數(shù)量充足的多層級人才隊伍。全面優(yōu)化人才服務(wù)體系,打造人才發(fā)展最優(yōu)生態(tài)。至2025年,人才發(fā)展各項指標均高于全省平均水平。
——努力打造區(qū)域性創(chuàng)新高地。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化高品質(zhì)城市建設(shè)中的核心地位,提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力,加大財政科技創(chuàng)新投入,新建一批國家級、省級創(chuàng)新平臺,實施一批重大科技攻關(guān)項目。全面提升企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室、制造業(yè)創(chuàng)新中心等各類創(chuàng)新平臺能級,提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率,強化科技人才支撐,優(yōu)化完善科技創(chuàng)新體制機制,促進科技自立自強。至2025年,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比55%以上。
——努力打造區(qū)域性文旅康養(yǎng)高地。充分挖掘、整合全市文化旅游資源,培育壯大書畫、工藝美術(shù)等各類文化市場,加快發(fā)展文化創(chuàng)意、游戲動漫等新興業(yè)態(tài),塑造城市多元化文化品牌。推進文化旅游深度融合發(fā)展,鼓勵有條件的縣市區(qū)打造全域旅游城市。全面提升醫(yī)療服務(wù)和健康管理水平,完善全生命周期醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)體系,創(chuàng)建國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū),加快建設(shè)健康濰坊。
三、強化科技創(chuàng)新,催生高質(zhì)量發(fā)展新動能
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化高品質(zhì)城市建設(shè)全局中的核心地位,深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、人才強市戰(zhàn)略,完善創(chuàng)新體系,提升科技研發(fā)能力和水平,建設(shè)國家創(chuàng)新型城市,打造區(qū)域性創(chuàng)新高地。
7.強化創(chuàng)新載體支撐。高標準建設(shè)運營市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院,發(fā)揮科技體制改革“試驗田”的作用。提升國家商用汽車動力系統(tǒng)總成工程技術(shù)研究中心、內(nèi)燃機可靠性國家重點實驗室、國家乘用車自動變速器工程技術(shù)研究中心等重大創(chuàng)新平臺研發(fā)能力。圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈,培育新建SDL系統(tǒng)國家重點實驗室、濰坊高端裝備山東省實驗室、燃料電池國家技術(shù)創(chuàng)新中心、山東磁懸浮產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等一批國家和省級科技創(chuàng)新平臺,實現(xiàn)大中型企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋,爭取實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家、省重大科技項目,進一步提升科技進步對全市經(jīng)濟增長貢獻率。
8.提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位,進一步推動創(chuàng)新政策、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新服務(wù)等要素向企業(yè)集聚。繼續(xù)推行高新技術(shù)企業(yè)“育苗造林”行動,實施“單項冠軍”“瞪羚”企業(yè)倍增計劃,進一步壯大高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模。加大招院引所力度,加快中科院化學所、濰坊先進光電芯片研究院等科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。深化產(chǎn)學研融合,支持企業(yè)和高校、科研院所聯(lián)合共建技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、制造業(yè)創(chuàng)新中心、中試基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體等新型研發(fā)機構(gòu)。鼓勵龍頭企業(yè)設(shè)立境外全球研發(fā)中心,開展國際研發(fā)合作,加大財政科技投入,建立財政科技投入穩(wěn)定增長機制。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用,鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入,支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)快速成長。
9.激發(fā)人才創(chuàng)新活力。實施高層次人才聚集、專業(yè)技術(shù)人才提升和高技能人才振興“三大工程”,制定更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈深度融合,提升價值鏈。加大“高精尖缺”人才引育力度,推廣“一事一議”引才模式,重點引進對我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大引領(lǐng)作用的頂尖人才、領(lǐng)軍人才、科研團隊。實施柔性引智工程,全面建立鳶都產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才配額制度。開展知識更新工程、技能提升行動,用好國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地建設(shè)機遇,持續(xù)推進職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展全國試驗區(qū)和全省示范區(qū)建設(shè)。加快校企對接合作,培養(yǎng)壯大應(yīng)用型、創(chuàng)新型、技能型人才隊伍。完善市人才發(fā)展集團功能,搭建人才信息庫和“一站式”綜合服務(wù)平臺。建設(shè)與國際標準相銜接的人才安居環(huán)境,高質(zhì)量落實子女入學、家屬安置、住房保障、醫(yī)療服務(wù)等人才保障政策,打造一流人才發(fā)展環(huán)境。
10.完善科技創(chuàng)新體制機制。推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變,堅持市場化導向,以產(chǎn)業(yè)為中心,優(yōu)化重大科技項目、科技資源布局,推動重點領(lǐng)域項目、人才、資金一體化配置,構(gòu)建普惠性創(chuàng)新生態(tài)體系。強化對基礎(chǔ)前沿研究、關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)支持。加強知識產(chǎn)權(quán)保護與應(yīng)用,發(fā)揮濰坊院士谷、藍色智谷等平臺作用,加快科研院所改革,擴大科研自主權(quán)。完善科研誠信評價應(yīng)用體系。改進科技項目組織管理方式,實行“揭榜掛帥包干”等制度,完善科技評價機制,優(yōu)化科技獎勵項目。推進中國(濰坊)知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設(shè),爭創(chuàng)國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市。加強技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人培育,完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系,加快技術(shù)成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。健全科技金融協(xié)同支持機制,促進新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瘧?yīng)用。加強科普工作,弘揚科學精神和工匠精神。
四、打造特色產(chǎn)業(yè)體系,培育高質(zhì)量發(fā)展新增長點
堅持以實體經(jīng)濟為著力點,擴大制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢,一體化推進龍頭企業(yè)、配套園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群的培育和建設(shè),打造具有國際競爭力的特色產(chǎn)業(yè)鏈,高標準建設(shè)全國高端制造業(yè)高地、國際動力城、區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心城市。
11.加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程,開展“一業(yè)一策”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升行動,擴大技改規(guī)模,發(fā)揮機械裝備、紡織服裝、海洋化工、造紙包裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和市場優(yōu)勢,加快從加工制造向研發(fā)設(shè)計、品牌營銷等環(huán)節(jié)延伸,推廣服務(wù)型制造,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。嚴格落實環(huán)保、質(zhì)量、能耗、安全等行業(yè)標準和產(chǎn)業(yè)政策,依法依規(guī)倒逼落后產(chǎn)能加速退出。加快企業(yè)通過產(chǎn)能置換、指標交易、股權(quán)合作等方式兼并重組。優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)鏈布局。
12.突破發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實施新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍增工程,加強規(guī)劃引領(lǐng)和政策支持,強化核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),加快發(fā)展高端智能裝備、聲光電、高能電池、前沿新材料、機器人、磁懸浮以及航空航天、海工裝備、新能源汽車等產(chǎn)業(yè),推動先進制造業(yè)集群發(fā)展,打造虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)基地、生物基新材料產(chǎn)業(yè)基地、氫燃料電池汽車示范城市。加快培育壯大生物醫(yī)藥、精密鑄造、醫(yī)療器械、增材制造等成長型產(chǎn)業(yè),形成特色鮮明、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的“四新經(jīng)濟”增長引擎。培育平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟。
13.加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。把數(shù)字經(jīng)濟作為發(fā)展的重中之重,加快數(shù)字化賦能,推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、地理信息、虛擬現(xiàn)實等數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。構(gòu)建完善的5G生態(tài)圈,推進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,拓展數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展空間。全面推進“數(shù)字濰坊”建設(shè),加快規(guī)劃建設(shè)市信息技術(shù)中心,統(tǒng)籌打造“城市大腦”,推動建設(shè)數(shù)字孿生城市,擴大城市治理、公共服務(wù)、政府運行等領(lǐng)域的智慧應(yīng)用,提升醫(yī)療、教育、社保、養(yǎng)老、文旅、社區(qū)等數(shù)字化應(yīng)用水平,力爭達到省新型智慧城市五星級標準。
14.繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸,加快制造業(yè)企業(yè)向“生產(chǎn)+服務(wù)”轉(zhuǎn)型,拓展工業(yè)設(shè)計、檢驗檢測、生產(chǎn)管理、電子商務(wù)等服務(wù)功能。做大做強科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、法律服務(wù)等業(yè)態(tài),增加生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給。促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合,提升服務(wù)業(yè)數(shù)字化水平。推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級,加快商貿(mào)服務(wù)、住宿餐飲、醫(yī)養(yǎng)健康、休閑旅游、文化體育、養(yǎng)老育幼、物業(yè)家政等行業(yè)提質(zhì)升級、精細發(fā)展,建設(shè)國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省先行區(qū),打造區(qū)域性文旅康養(yǎng)高地。推進服務(wù)業(yè)標準化、品牌化建設(shè),開展“濰坊優(yōu)品”創(chuàng)建活動,高質(zhì)量打造一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)。
15.打造一流產(chǎn)業(yè)生態(tài)。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平,實施動力裝備、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“穩(wěn)鏈、強鏈、補鏈、延鏈”行動,進一步集聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè),提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量品牌、行業(yè)標準、技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展水平,促進產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈、人才鏈融合發(fā)展。推廣“龍頭企業(yè)+配套園區(qū)”建設(shè)模式,提高濰柴國際配套產(chǎn)業(yè)園、航空航天產(chǎn)業(yè)園、精細化工產(chǎn)業(yè)園、歌爾虛擬現(xiàn)實智能硬件制造基地、磁懸浮裝備產(chǎn)業(yè)園、中歐國際新材料產(chǎn)業(yè)園、比德文新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地等特色園區(qū)承載能力,完善基礎(chǔ)配套和專業(yè)服務(wù)功能。開展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈提升行動,分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準施策,推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。加強國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)安全合作,打造具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。加大企業(yè)上市掛牌后備資源培育力度,推動產(chǎn)業(yè)間跨界融合創(chuàng)新、互動協(xié)調(diào)發(fā)展。高水平推進“雙招雙引”,辦好濰坊發(fā)展大會,開展“濰商回歸”行動。
16.統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持智能化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化,建設(shè)系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的綜合支撐體系。全面加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,盡快實現(xiàn)5G基站全覆蓋,加快“物聯(lián)濰坊”建設(shè),實施智慧交通、智慧能源、智慧水利建設(shè)行動,創(chuàng)建省級和區(qū)域物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究中心,推進超算中心建設(shè)。提升交通樞紐建設(shè)水平,加快濟青中線、明董高速、疏港高速等高速公路建設(shè),有序?qū)嵤└删€公路快速化改造,構(gòu)建“市域1小時通勤圈”,建成京滬高鐵二通道、濰煙高鐵,規(guī)劃建設(shè)濰坊至濱海、濰坊至董家口、濰坊至臨朐至沂源等鐵路,形成“一縱四橫”高速鐵路網(wǎng)。培育特色“億噸樞紐港”,建成5萬噸級航道工程,推進3-5萬噸級深水泊位建設(shè)。加快濰坊機場遷建,推進濰坊濱海、青州大馬山、臨朐嵩山、安丘牛沐嶺等通用機場建設(shè)。加快城市軌道交通建設(shè)。實施峽山水庫戰(zhàn)略水源地水質(zhì)提升保護工程、河道鞏固提升整治工程。優(yōu)化能源供給體系,加大外電入濰力度,增加天然氣供給,推進臨朐抽水蓄能電站、昌邑三峽海上風電等可再生能源項目建設(shè),加快發(fā)展氫能,逐步降低煤炭消費比重,合理布局城市熱源點,完善油氣儲輸網(wǎng)絡(luò)。
五、激活內(nèi)需動力,積極融入新發(fā)展格局
牢牢把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點,推動提振消費與擴大投資有效結(jié)合,以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。
17.促進消費擴容提質(zhì)。增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用,提升傳統(tǒng)消費,培育新型消費,適當增加公共消費。促進線上線下消費有機融合,深入推進國家級信息消費試點、中國(濰坊)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、全國跨境電商零售進口試點城市建設(shè)。培育壯大定制消費、體驗消費、新零售、宅經(jīng)濟等新模式新業(yè)態(tài)。建設(shè)一批高品質(zhì)特色消費街區(qū),繁榮發(fā)展夜經(jīng)濟,打造區(qū)域性消費中心城市。加快發(fā)展縣域消費集聚區(qū),擴大農(nóng)村消費。以質(zhì)量品牌為重點,推動消費向綠色、健康、安全發(fā)展。落實帶薪休假制度。強化消費者權(quán)益保護。
18.積極擴大有效投資。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),保持投資持續(xù)健康增長,發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。聚焦提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力,建設(shè)一批增強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、保障產(chǎn)業(yè)鏈安全的重大產(chǎn)業(yè)項目、企業(yè)技術(shù)改造項目。圍繞鄉(xiāng)村振興、膠東經(jīng)濟圈一體化、海洋強市、“三區(qū)一中心”、新型城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略,加大新基建、交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快市政工程、公共安全、生態(tài)環(huán)保、衛(wèi)生健康、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等補短板、強弱項項目建設(shè)。發(fā)揮政府投資撬動作用,放寬市場準入,營造公平投資環(huán)境,激發(fā)民間投資活力,形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。
19.建設(shè)現(xiàn)代化流通體系。推進全市物流體系專業(yè)化、信息化、規(guī)?；?、立體化發(fā)展,構(gòu)建綜合交通物流樞紐空間格局,打造布局合理、功能完善、銜接順暢、安全高效的現(xiàn)代物流體系,建設(shè)國家陸港型物流樞紐城市。加快傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級,大力發(fā)展城市共同配送,打造全國農(nóng)商互聯(lián)“濰坊模式”。加快發(fā)展冷鏈物流,爭創(chuàng)國家冷鏈物流骨干基地、省冷鏈物流示范城市,加快推進濰坊北站高鐵物流基地建設(shè),建成國家高鐵快運中心城市。培育壯大保稅物流、空港物流、陸港物流、公鐵物流、海港物流、管道物流等多元化物流業(yè)態(tài),完善濰坊(青州)國際陸港功能,提升齊魯號歐亞班列運行水平,推進物流社會化服務(wù)。
六、全面深化改革,增強內(nèi)生發(fā)展活力
持續(xù)加大解放思想、守正創(chuàng)新力度,深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,促進有效市場和有為政府更好結(jié)合,推動全面深化改革取得突破性、系統(tǒng)性、標志性成果。
20.推進要素市場化配置改革。深化土地管理制度改革,推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。健全要素市場運行機制,完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系,實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價出資(入股)等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系,探索推進“標準地”改革,試點并推開新型產(chǎn)業(yè)用地(M0)改革。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。提升濰坊市資本服務(wù)中心功能,打造資本對接交流合作平臺。推動完善差別化資源性產(chǎn)品價格形成機制,提升用能權(quán)、排污權(quán)等各類要素資源市場化配置水平。完善市場出清機制,促進要素資源向高效市場主體流動。
21.激發(fā)各類市場主體活力。堅持兩個“毫不動搖”,深化國資國企改革,做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐和服務(wù)保障作用。推動現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),深化國有企業(yè)混合所有制改革,鼓勵民企參與國企混改、公用事業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,破除制約民營企業(yè)發(fā)展壁壘,構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益,完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法治環(huán)境和政策體系。弘揚“濰柴精神”,實施新一輪企業(yè)家素質(zhì)提升工程,打造“新時代濰商”品牌,促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
22.建立現(xiàn)代財稅金融體系。加強市縣兩級財政資源統(tǒng)籌,優(yōu)化市以下財政分配機制,提高基層公共服務(wù)保障水平。深化全口徑預(yù)算管理制度改革。健全地方稅體系。建立財政可承受能力評估機制,強化政府債務(wù)管理。構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制,深化地方金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提高直接融資比重,實施企業(yè)上市倍增計劃。大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融和供應(yīng)鏈金融,打造區(qū)域資本中心和金融創(chuàng)新中心,爭創(chuàng)全國綠色金融試點城市和金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。深化地方銀行改革,優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu),支持濰坊銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行持續(xù)健康發(fā)展。健全金融風險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責制度體系。
23.建設(shè)高標準市場體系。堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法,實施高標準市場體系建設(shè)行動,加快完善產(chǎn)權(quán)、市場準入等制度,構(gòu)建高效規(guī)范、公平競爭、標準統(tǒng)一的市場體系。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度。落實“全國一張清單”管理模式。健全公平競爭審查機制,提升市場綜合監(jiān)管能力。
24.全面優(yōu)化營商環(huán)境。加快形成對各類市場主體一視同仁的基本制度規(guī)范。堅持重心下移、條專塊統(tǒng)、權(quán)責一致,全面推動公共數(shù)據(jù)匯聚共享和社會數(shù)據(jù)融合應(yīng)用,實行政府權(quán)責清單制度。深入推進“放管服”改革,加快流程再造,創(chuàng)新審批和監(jiān)管方式,進一步拓展全流程網(wǎng)上辦理事項,推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化。全面推行證明事項告知承諾制,持續(xù)開展簡政便民行動。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革。推進政府誠信建設(shè),探索建立覆蓋所有機構(gòu)和個人的誠信賬戶,完善信用修復(fù)機制,加強守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。深化政務(wù)公開,健全重大決策事前評估和事后評價制度。
七、創(chuàng)新提升“三個模式”,打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)
優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村,著力解決好“三農(nóng)”問題,全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,打造全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展高地。
25.再造農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。全面提升國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)、國家蔬菜質(zhì)量標準中心、山東農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)水平,打造全國農(nóng)業(yè)開放發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新先行區(qū)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)和“一帶一路”國際農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易基地,優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。堅守糧食安全底線,嚴格耕地保護,深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,保障糧食安全。充分發(fā)揮北大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院作用,強化農(nóng)業(yè)科技和裝備保障。實施土壤改良工程,完善農(nóng)田水利灌溉體系,建設(shè)高標準農(nóng)田。拓展農(nóng)業(yè)增值空間,促進農(nóng)民持續(xù)增收。強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色導向、標準引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管。提高農(nóng)業(yè)良種化水平,健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系。保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全,提升收儲調(diào)控能力。開展糧食節(jié)約行動。建設(shè)國家現(xiàn)代蔬菜種業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地,構(gòu)建產(chǎn)學研相結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系,打造現(xiàn)代種業(yè)強市。實施名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品品牌引領(lǐng)工程。扎實推進新希望六和年出欄300萬頭生豬、正大集團360萬只蛋雞全產(chǎn)業(yè)鏈、伊利10萬頭奶牛等重點項目建設(shè),豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài),促進糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、“新六產(chǎn)”融合,培育發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài),打響“樂在田園”休閑農(nóng)業(yè)品牌。
26.提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。落實鄉(xiāng)村建設(shè)行動,把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在現(xiàn)代化高品質(zhì)城市建設(shè)的重要位置,統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè),強化縣城綜合服務(wù)能力,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心,保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施,引導公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源向農(nóng)村傾斜,提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。因地制宜推進農(nóng)村廁所革命、生活垃圾處理和污水治理,實施河湖水系綜合整治,改善農(nóng)村人居環(huán)境,打造美麗宜居鄉(xiāng)村。廣泛開展文化惠民活動,持續(xù)推進移風易俗,提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。積極培訓農(nóng)業(yè)干部人才,鼓勵農(nóng)民接受中高等職業(yè)教育。實施鄉(xiāng)土人才培育工程,推動鄉(xiāng)村人才振興。加強村級組織配套建設(shè),提升農(nóng)村基層黨組織服務(wù)能力。
27.增強農(nóng)村發(fā)展活力。創(chuàng)新提升“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”,健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制,推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動,增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策,加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。積極探索推行實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置,保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。培育發(fā)展農(nóng)業(yè)保險,健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。
28.鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求,保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定,重點關(guān)注農(nóng)村低收入群體,接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制,加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督,持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè),推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,鞏固脫貧成果,增強內(nèi)生發(fā)展能力。健全農(nóng)村社會保障和救助制度,做好貧困人口穩(wěn)崗就業(yè),規(guī)范管理公益崗位,兜住民生底線。全面落實國家、省下達的支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣發(fā)展任務(wù),做好東西部協(xié)作和對口支援。
八、推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,塑成區(qū)域競爭新優(yōu)勢
深入落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、“一群兩心三圈”區(qū)域戰(zhàn)略布局,健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制,扎實推進新型城鎮(zhèn)化,全面提升我市在半島城市群中的競爭優(yōu)勢。
29.全面參與黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。緊扣“生態(tài)保護”和“高質(zhì)量發(fā)展”兩個關(guān)鍵,協(xié)同做好黃河流域“龍頭”文章。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、文化、陸海統(tǒng)籌等優(yōu)勢,挖掘與沿黃城市合作潛力,推進產(chǎn)業(yè)協(xié)作和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,共建黃河現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)合作示范帶,努力把我市打造成為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展第一梯隊城市。深入實施山水林田湖草生態(tài)修復(fù)工程,積極參與黃河下游綠色生態(tài)廊道建設(shè),統(tǒng)籌推進濱海灘區(qū)、自然保護地、農(nóng)田防護林建設(shè)及生態(tài)修復(fù)工程。統(tǒng)籌濰坊人文資源,助推“黃河萬里行”文化旅游聯(lián)盟建設(shè)。
30.深度融入膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展。加強優(yōu)勢互補,促進資源共享,加快推進基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外開放、科教創(chuàng)新、公共服務(wù)“五個一體化”,協(xié)力打造融合化基礎(chǔ)設(shè)施體系、世界級產(chǎn)業(yè)集群、對外開放新高地、科技創(chuàng)新共同體、市民幸福生活圈。助力打造北部萊州灣海洋經(jīng)濟發(fā)展長廊,培強濟青高鐵創(chuàng)新發(fā)展軸、膠濟鐵路高端裝備制造產(chǎn)業(yè)軸,推動鄰區(qū)產(chǎn)業(yè)合作示范帶快速崛起。發(fā)揮高密臨港經(jīng)濟區(qū)、青島保稅港區(qū)諸城功能區(qū)紐帶功能,高標準推進青濰一體化先行區(qū)建設(shè)。
31.全面提升中心城市首位度。高標準建設(shè)中央商務(wù)區(qū)、中央休閑區(qū)、中央創(chuàng)新區(qū)、市民中心“三區(qū)一中心”,科學提升城市空間結(jié)構(gòu)體系。高水平推進站南廣場片區(qū)和高鐵新片區(qū)建設(shè),打造城市形象新窗口。有序?qū)嵤┏鞘懈滦袆?加快建設(shè)“公園城市”,通過改造“微空間”、打通“微循環(huán)”、實施“微改造”,提升城市舒適性、便利度,高標準塑造城市特色風貌。發(fā)展新型商業(yè)模式、商業(yè)業(yè)態(tài)。運用現(xiàn)代信息技術(shù),完善“城市大腦”中樞體系,提升治理效能和智慧水平。健全城市精細化治理長效機制,擴大社會公眾參與度,全面推進生活垃圾分類,增強城市防洪排澇能力,建設(shè)海綿城市、韌性城市,不斷優(yōu)化行政區(qū)域布局,增強中心城市核心功能和引領(lǐng)作用。加大中心城市基礎(chǔ)設(shè)施和智慧設(shè)施投入力度。
32.推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。加快以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理,促進中心城市、縣級城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強老舊小區(qū)改造和保障性住房建設(shè),完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施。堅持差異化定位,推進六市兩縣特色發(fā)展,深化縣域經(jīng)濟體制綜合改革,促進縣(市)域產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、發(fā)展集約,強化與中心城區(qū)以及縣域之間聯(lián)動,完善快速聯(lián)系通道網(wǎng)。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位,促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。推動城鎮(zhèn)建設(shè)重心下沉,以小城市標準推進中心鎮(zhèn)建設(shè),“一鎮(zhèn)一品”推進特色鎮(zhèn)建設(shè),構(gòu)建中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。深化戶籍制度改革,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
33.統(tǒng)籌陸海聯(lián)動發(fā)展。構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系,加快推進濱海海洋高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、濰坊國家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地、濱海風情旅游區(qū)等特色園區(qū)建設(shè),創(chuàng)建一批省級海洋工程協(xié)同創(chuàng)新中心,推進羊口中心漁港東遷,高水平打造“海上糧倉”,加快國家級水產(chǎn)遺傳育種中心建設(shè)。完善提升濰坊港功能,建設(shè)小清河海河聯(lián)運樞紐港。深入實施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃,促進陸海產(chǎn)業(yè)布局、資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、近岸開發(fā)和深遠?？臻g協(xié)調(diào)發(fā)展,推進現(xiàn)代港口、臨港產(chǎn)業(yè)、濱海城鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展。
九、提高文化軟實力,加快建設(shè)文化強市
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位,堅定文化自信,以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè),加強社會主義精神文明建設(shè),圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù),促進滿足群眾文化需求和增強精神力量相統(tǒng)一,推進新時代文化強市建設(shè)。
34.提高社會文明程度。推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育,推動理想信念教育常態(tài)化制度化,加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育,加強愛國主義、集體主義、社會主義教育,弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神,推進公民道德建設(shè),實施文明創(chuàng)建工程,促進新時代文明實踐中心建設(shè)。健全志愿服務(wù)體系,廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。弘揚誠信文化,推進誠信建設(shè)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約,開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè),發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
35.挖掘和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。推動傳統(tǒng)美德融入現(xiàn)代生活,實施文藝作品質(zhì)量提升工程,充分挖掘濰坊優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化,加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作生產(chǎn),推出更多符合新時代氣質(zhì)、體現(xiàn)濰坊精神的文藝精品。持續(xù)推進國家級齊魯文化(濰坊)生態(tài)保護區(qū)建設(shè),豐富發(fā)展農(nóng)耕文化、漁鹽文化、手工藝文化和商貿(mào)文化,傳承發(fā)揚青州花毽、諸城派古琴、高密剪紙、風箏年畫等非物質(zhì)文化遺產(chǎn),加強考古工作和文物保護利用,創(chuàng)建國家歷史文化名城,打造成為國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)樣板。
36.提升公共文化服務(wù)水平。加快市博物館、市文化館、市美術(shù)館、市非遺展館、市檔案中心等重大文化設(shè)施提升、建設(shè)。推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè),促進公共文化設(shè)施資源共建共享,形成覆蓋全市的數(shù)字公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進媒體深度融合,實施全媒體傳播工程,做強新型主流媒體,建強用好縣級融媒體中心。創(chuàng)新實施文化惠民工程,廣泛開展群眾性文化活動,提高公共圖書館、博物館、文化館等設(shè)施覆蓋率和利用率。大力倡導全民閱讀,建設(shè)“書香濰坊”。
37.推動文化和旅游融合發(fā)展。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一,深化文化體制改革,擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。加快發(fā)展新型文旅企業(yè)、文旅業(yè)態(tài)、文旅消費模式,提升青州中晨國際文化藝術(shù)小鎮(zhèn)、省級1898坊茨小鎮(zhèn)、1532文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、國家級廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等重點園區(qū)建設(shè)水平,促進文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,打響“渤海之濱風箏都,農(nóng)圣故里動力城”城市品牌。加強文化市場體系建設(shè),發(fā)展壯大書畫藝術(shù)品市場,提升“中國畫都”“金石之都”文化品牌。大力發(fā)展全域旅游,深入挖掘紅色文化、農(nóng)耕文化、海洋文化以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等資源,規(guī)劃建設(shè)齊魯國際文旅城、花卉小鎮(zhèn)、紅高粱小鎮(zhèn)、薰衣草小鎮(zhèn)、竹山生態(tài)谷、十笏園文化片區(qū)等文旅融合精品項目。全面提升旅游景區(qū)、度假區(qū)、星級飯店等產(chǎn)品品質(zhì),推進智慧旅游城市建設(shè),優(yōu)化公共文化旅游服務(wù)效能。積極發(fā)展旅游演藝,補齊文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。推動文化旅游與工業(yè)、體育、會展、康養(yǎng)、研學等跨界融合發(fā)展。
十、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境,打造生態(tài)秀美宜居濰坊
深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主,促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)人與自然和諧共生。
38.優(yōu)化國土空間開發(fā)保護新格局。全面建立市縣鎮(zhèn)村四級總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃、城市設(shè)計相互銜接的國土城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系。立足資源環(huán)境承載能力,深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理和空間協(xié)同保護。構(gòu)建以生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、自然資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單為核心的生態(tài)空間管控體系,守住自然生態(tài)安全邊界。
39.加快綠色低碳發(fā)展。強化源頭管控,加快優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)。完善高耗能行業(yè)差別化政策,實施煤炭消費總量控制,推進清潔能源倍增行動。支持綠色技術(shù)創(chuàng)新,大力推進循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè),發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推動綠色消費,引導重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。加快“無廢城市”建設(shè)。開展綠色生活創(chuàng)建活動,推動形成簡約適度、綠色低碳的生活方式。降低碳排放強度,制定碳排放達峰行動方案。
40.強化環(huán)境綜合整治。增強全社會生態(tài)環(huán)保意識,深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)開展污染防治行動,建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。推進多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理,加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制,基本消除重污染天氣。治理城鄉(xiāng)生活環(huán)境,推進雨污分流工作,實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施全覆蓋,全面消除城市黑臭水體。推進化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理,加強白色污染治理。加強危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理。完成重點地區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。加強新污染物防控治理。全面實行排污許可制。完成上級下達的環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標。完善生態(tài)環(huán)境保護督察和綜合執(zhí)法機制。
41.提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。開展飲用水水源與污染源周邊地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估,強化飲用水水源地保護。落實生態(tài)流量試點控制方案,加強峽山水庫等主要河湖水庫水位監(jiān)控預(yù)警,保障最低生態(tài)流量。強化河湖長制,加強對白浪河、濰河、彌河等入海河流和濕地生態(tài)保護治理,全部消除劣Ⅴ類。持續(xù)推進灣長制,實施“美麗海灣”建設(shè),深入開展萊州灣生態(tài)環(huán)境綜合整治?？茖W推進鹽堿化、水土流失綜合治理,加強水土保持。推行林長制,高質(zhì)量建設(shè)南部山區(qū)森林生態(tài)屏障。實施生物多樣性保護重大工程,加強野生動物保護,強化外來物種管控。完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度,開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。加快廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)和采煤沉陷區(qū)綜合治理,鼓勵礦山公園建設(shè)。
42.提高資源利用效率。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和政策規(guī)定,加強自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記,建立完善峽山水庫等重點生態(tài)保護區(qū)域生態(tài)補償機制、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。深入實施全民節(jié)水行動,深化國家節(jié)水型城市創(chuàng)建,堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn),加強水資源節(jié)約集約利用,建立水資源剛性約束制度,提高污水處理廠再生水回用率。提高海洋資源、礦產(chǎn)資源開發(fā)保護水平。加快盤活閑置低效土地。推進工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價。推行垃圾分類和減量化、資源化,構(gòu)建完善廢舊物資循環(huán)利用體系。健全自然資源損害責任追究機制,完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。
十一、深化開放合作,發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟
主動服務(wù)國家對外開放大局,實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放,建設(shè)面向日韓、聯(lián)通歐亞、融入“一帶一路”的國家縱深開放北方戰(zhàn)略支點城市,打造區(qū)域性對外開放高地。
43.建設(shè)高水平開放型城市。高水平打造山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)濰坊聯(lián)動創(chuàng)新區(qū),推進與上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)聯(lián)動發(fā)展。建立健全市縣兩級開放發(fā)展推進體系,強化對外開放重要政策、重要工程、重大事項的統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進。全面對標國際標準規(guī)則,發(fā)揮好我市制造業(yè)優(yōu)勢、國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)機遇,推動技術(shù)、管理、檢驗檢疫、信息、物流服務(wù)與國際接軌,完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的外資政策環(huán)境。實施海外英才集聚計劃。深入推進外商投資服務(wù)體制改革,鼓勵外資投向新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域。擴大金融對外開放,暢通企業(yè)發(fā)債渠道,積極開拓境外資本市場。
44.構(gòu)建全方位開放新格局。深度融入“一帶一路”建設(shè)、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP),積極參與新亞歐大陸、中蒙俄、中國-中南半島、中巴等國際經(jīng)濟走廊建設(shè),深化與東盟經(jīng)濟合作,拓展與非洲、拉美國家合作。積極開拓多元化國際市場,進一步提升歐美日韓高端市場份額。大力推進國際友城拓展,建立更加科學高效的海外戰(zhàn)略支點城市布局。發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境優(yōu)勢,深化與日韓經(jīng)貿(mào)合作,高水平舉辦中日韓產(chǎn)業(yè)博覽會,打造中日韓經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)。加強市場營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè),在迪拜、孟買、莫斯科、布達佩斯等城市建設(shè)產(chǎn)品營銷展示中心。推動綜合保稅區(qū)全面建設(shè)外向型要素聚集、保稅功能完善、帶動作用突出的自由貿(mào)易試驗區(qū)。提升濰坊國際風箏會、濰坊國際食品農(nóng)產(chǎn)品博覽會、中國(壽光)國際蔬菜科技博覽會、中國(青州)花卉博覽交易會等節(jié)會辦會水平,申辦中國(濰坊)國際海洋動力裝備博覽會。積極對接港澳國際創(chuàng)新科技中心和粵港澳大灣區(qū)建設(shè),持續(xù)辦好魯臺經(jīng)貿(mào)洽談會,培育與臺港澳務(wù)實合作新優(yōu)勢。加快濰坊港開放,加密日韓航線。推進機場貨運口岸開放。加強國際商事仲裁和涉外法律服務(wù)保障。
45.推進外經(jīng)貿(mào)優(yōu)化升級。進一步調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),以機電高新進出口企業(yè)為重點,推進機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口,逐步提高自主品牌、資本品出口比重,培育創(chuàng)建省級特色服務(wù)出口基地。持續(xù)實施積極的進口促進戰(zhàn)略,重點抓好“兩新一重”建設(shè)所需關(guān)鍵零部件、先進技術(shù)進口和優(yōu)質(zhì)消費品進口,落實支持大宗資源性商品進口政策,大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融服務(wù),擴大原油、木漿木材、紙漿、天然橡膠、有色金屬等原材料進口規(guī)模。做大做強傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易,建設(shè)全市數(shù)字貿(mào)易平臺,加快發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)外包、文化服務(wù)、金融服務(wù)等新興服務(wù)貿(mào)易。加大海外并購力度,整合技術(shù)、品牌、人才、渠道等資源,深化國際產(chǎn)能合作,加快濰柴與白俄羅斯馬茲集團合資項目、濰柴與俄羅斯卡瑪斯合作項目、柬埔寨桑莎經(jīng)濟特區(qū)等境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)和重點項目建設(shè),構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系。
46.優(yōu)化開發(fā)區(qū)功能。突出開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)作用,深化開發(fā)區(qū)管理體制改革,推進市場化開發(fā)運營,強化園區(qū)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、改革、服務(wù)功能,形成全市各開發(fā)區(qū)特色發(fā)展、錯位發(fā)展、互動發(fā)展的良性格局。實施高新開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范工程,支持濱海開發(fā)區(qū)“一區(qū)兩片兩軸三帶一通道”發(fā)展布局,推動綜合保稅區(qū)“一區(qū)兩片”高水平開放高質(zhì)量發(fā)展。支持峽山開發(fā)區(qū)立足保護優(yōu)先、綠色發(fā)展,打造全國生態(tài)發(fā)展示范區(qū)。推進各省級開發(fā)區(qū)向高端化、綠色化、集約化轉(zhuǎn)型升級。
十二、增進民生福祉,共享高質(zhì)量發(fā)展新紅利
把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,盡力而為、量力而行,健全基本公共服務(wù)體系,完善共建共治共享的社會治理制度,扎實推動共同富裕,不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感。
47.持續(xù)提高居民收入水平。完善工資制度,健全工資合理增長機制,著力提高低收入群體收入,擴大中等收入群體。探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。鼓勵發(fā)展慈善事業(yè)。
48.千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。落實就業(yè)優(yōu)先政策,堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向,擴大就業(yè)容量,改善就業(yè)結(jié)構(gòu),提升就業(yè)質(zhì)量。實施青年人才來濰、回濰、留濰“三V”計劃,推進大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃、基層成長計劃和青年見習計劃。做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)工作,擴大公益性崗位安置,幫助殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。支持靈活就業(yè),鼓勵網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè),促進勞動者自主就業(yè)。構(gòu)建職業(yè)培訓體系,強化就業(yè)技能培訓,實施新生代農(nóng)民職業(yè)技能提升計劃。推動建立和諧勞動關(guān)系,維護職工和企業(yè)合法權(quán)益。防范化解規(guī)模性失業(yè)風險。
49.加快建設(shè)現(xiàn)代化教育強市。堅持立德樹人,健全德智體美勞培養(yǎng)體系,全面提升素質(zhì)教育水平。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制。加快學前教育普及普惠發(fā)展,高質(zhì)量建設(shè)新課程新教材實施國家級示范區(qū),推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和高中教育多元特色發(fā)展。持續(xù)改善辦學條件。保障特殊群體平等接受教育的權(quán)利。積極推進與高水平大學共建研發(fā)平臺、研究院。落實省市共建協(xié)議,在濰坊建設(shè)高水平醫(yī)科大學。支持濰坊學院加強優(yōu)勢專業(yè)、應(yīng)用型專業(yè)建設(shè)。建設(shè)山東醫(yī)養(yǎng)健康學院,支持濰坊職業(yè)學院創(chuàng)辦職業(yè)技術(shù)師范大學,支持濰坊工商職業(yè)學院創(chuàng)建齊魯工商職業(yè)技術(shù)大學。擴大本科層次職業(yè)教育試點,推廣學徒制培養(yǎng)模式,加快山東(濱海)產(chǎn)教融合示范區(qū)、濰坊市(昌邑)產(chǎn)教融合示范區(qū)等重點項目實施,新建濟南大學濱海產(chǎn)教融合園區(qū),建成山東食品科技職業(yè)學院、山東海洋技術(shù)大學,促進產(chǎn)教融合發(fā)展提升。將產(chǎn)業(yè)人才需求與教育資源相銜接,建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育中心,打造全國職教高地示范區(qū)。加快發(fā)展教育信息化,建設(shè)智慧教育云平臺和教育數(shù)據(jù)學院。實施優(yōu)質(zhì)師資引進計劃,深化教師隊伍管理體制改革,強化師德師風建設(shè)。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展,健全校外培訓機構(gòu)長效監(jiān)管機制。完善終身學習體系,建設(shè)學習型社會。
50.健全多層次社會保障體系。推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù),健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制。落實企業(yè)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,完善機關(guān)事業(yè)單位和居民養(yǎng)老保險制度,大力發(fā)展補充養(yǎng)老保險,建立個人養(yǎng)老金制度。落實基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌。健全重大疾病醫(yī)療保險制度,落實異地就醫(yī)結(jié)算,加強醫(yī)療保險基金監(jiān)管使用。健全靈活就業(yè)人員社保制度,探索新業(yè)態(tài)人員參加社會保險保障方式。完善退役軍人服務(wù)保障體系,維護軍人軍屬合法權(quán)益。重視推動關(guān)心下一代工作,加強婦女兒童權(quán)益保護,促進3歲以下嬰幼兒照護事業(yè)發(fā)展。完善幫扶殘疾人、孤兒等特殊群體社會福利制度。健全分層分類的社會救助體系,兜牢基本民生保障底線。
51.全面建設(shè)健康濰坊。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置,健全健康融入所有政策的體制機制,推動以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變,打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范市。改革疾病預(yù)防控制體系,全面建成專業(yè)化、現(xiàn)代化的三級疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)。落實醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生責任,創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機制,建設(shè)市公共衛(wèi)生臨床中心和市中醫(yī)院公共衛(wèi)生應(yīng)急救治中心。實施公共衛(wèi)生服務(wù)能力提升行動,加強公立醫(yī)院建設(shè)和管理考核,推動基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系提檔升級。每個縣(市、區(qū))均建成1所婦幼健康服務(wù)機構(gòu)。積極推進醫(yī)聯(lián)體建設(shè),健全分級診療制度。加快中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新,建設(shè)“中醫(yī)藥強市”。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量,重視精神衛(wèi)生和心理健康。大力開展愛國衛(wèi)生運動,促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。弘揚偉大抗疫精神,營造尊醫(yī)重衛(wèi)的良好風尚。建立體育與衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會參與的運動促進健康模式。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)健身場所設(shè)施建設(shè),建成濰坊市民中心,構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。積極承辦各類體育賽事,辦好濰坊市21屆運動會。
52.積極應(yīng)對人口老齡化。落實國家生育政策,提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平,發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。積極開發(fā)老齡人力資源,發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系,發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老,支持社會力量參與養(yǎng)老,加快中國濰坊·陽光谷、青州長庚養(yǎng)生享老中心、山東(峽山)白鷺溫泉康養(yǎng)谷建設(shè),健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度,構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。高質(zhì)量發(fā)展老年教育,新建市老年大學。健全長期護理保險制度。大力營造尊老敬老養(yǎng)老愛老的社會氛圍。
十三、統(tǒng)籌發(fā)展和安全,建設(shè)更高水平的平安濰坊、法治濰坊
堅持總體國家安全觀,實施安全發(fā)展戰(zhàn)略,把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程,深入推進法治濰坊建設(shè),為現(xiàn)代化高品質(zhì)城市建設(shè)塑造安全環(huán)境,筑牢安全發(fā)展屏障。
53.加強和創(chuàng)新社會治理。堅持共建共治共享方向,健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系,完善基層民主協(xié)商制度,實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。發(fā)揮群團組織、社會組織、社會工作者、志愿者參與社會治理的作用。推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移,向基層放權(quán)賦能,加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù),減輕基層特別是村級組織負擔。加強基層社會治理隊伍建設(shè),推進網(wǎng)格化服務(wù)管理規(guī)范化、精細化,構(gòu)建惠民便民的數(shù)字化公共服務(wù)體系。加強和創(chuàng)新市域社會治理,推進市域社會治理現(xiàn)代化。
54.加強國家安全體系和能力建設(shè)。嚴格落實黨委(黨組)國家安全責任制,提升預(yù)警預(yù)防、風險研判、危機管控、應(yīng)對處置能力。健全完善維護政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、資源、網(wǎng)絡(luò)、金融、科技、生物和海外利益安全等重點領(lǐng)域協(xié)調(diào)機制。加強市縣兩級國家安全維護力量建設(shè)。深入開展國家安全宣傳教育,建設(shè)國家安全宣傳教育基地和主題公園。加強黨政專用通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌推進國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè),深化資源要素共享,健全政策機制,加強國防動員建設(shè)。堅定維護政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全,嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。
55.保障人民生命安全。把保護人民生命安全擺在首位,全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產(chǎn)責任制,加強重點領(lǐng)域安全監(jiān)管執(zhí)法,堅決遏制重特大安全事故發(fā)生,創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市。強化生物安全保護,提高食品藥品等產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平,扎實推進“食安濰坊”建設(shè)。提升洪澇干旱、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標準,加快病險水庫除險加固。全面提升應(yīng)急管理水平,健全自然災(zāi)害防治體系和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作機制。加強應(yīng)急指揮體系建設(shè),完善全市一體化綜合指揮平臺,建成上下貫通、覆蓋全市的應(yīng)急廣播體系,提升森林火災(zāi)、海洋災(zāi)害、?；肥鹿?、洪澇災(zāi)害、礦山地質(zhì)等災(zāi)害事故應(yīng)急救援能力。加強應(yīng)急物資保障體系建設(shè),發(fā)展巨災(zāi)保險,提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。加強應(yīng)急宣傳教育,增強公眾安全意識和自救互救能力。
56.確保經(jīng)濟運行安全。加強經(jīng)濟安全風險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè),實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技、糧食生產(chǎn)、能源保障、生態(tài)環(huán)境等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。防范和化解供應(yīng)鏈重構(gòu)風險、新型貿(mào)易壁壘風險、海外投資風險等外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域風險。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。維護金融安全,綜合施策處置企業(yè)流動性風險,嚴厲打擊非法集資等涉眾經(jīng)濟犯罪,構(gòu)建防范處置涉眾經(jīng)濟犯罪一體化工作格局,有效防范互聯(lián)網(wǎng)金融風險,確保銀行業(yè)不良貸款率保持在較低水平。
57.維護社會穩(wěn)定安全。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。加強信訪突出問題專項治理,建立信訪積案常態(tài)化化解機制。加快和完善人民建議征集機制建設(shè),大力推進信訪信息化及信訪干部隊伍建設(shè)。堅持將非訴訟糾紛解決機制挺在前面,加強人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動,整合法治資源,市縣建立“無訟超市”,推動社會矛盾糾紛多元化解。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。堅持“警種聯(lián)動、警保聯(lián)控、警民聯(lián)防”,完善社會治安防控體系,加強重大輿情和突發(fā)事件輿論引導,依法打擊各類違法犯罪活動,深化禁毒人民戰(zhàn)爭,嚴防危害社會安全突發(fā)案事件,推進掃黑除惡工作常態(tài)化、機制化。加強新時代人民法庭建設(shè)。強化公安、司法監(jiān)管場所、基層司法所、海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快智慧法院、智慧檢務(wù)、智慧公安、智慧海防建設(shè)。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。
58.全面建設(shè)法治濰坊。深入學習貫徹習近平法治思想,扎實推進依法治市,建設(shè)法治政府、法治社會,爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范市。堅持立改廢釋并舉,加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域地方立法。嚴格規(guī)范重大行政決策制定和執(zhí)行,深入推進行政執(zhí)法三項制度,構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系。全面深化司法責任制綜合配套改革,完善公共法律服務(wù)體系,確保司法公正高效權(quán)威。全面實施“八五”普法,促進全民守法。推動黨員干部帶頭尊法學法守法用法,提升法治思維和依法辦事能力。
十四、全面加強黨的領(lǐng)導,高質(zhì)量完成規(guī)劃目標任務(wù)
發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用,充分調(diào)動一切積極因素,廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量,形成推動高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。
59.堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。貫徹落實黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系,確保中央決策和省委部署落地落實。壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任,推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展,不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。學習運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗,教育引導全市廣大黨員干部堅定理想信念,不忘初心、牢記使命。全面貫徹新時代黨的組織路線,加強干部隊伍建設(shè),落實好干部標準,完善人才工作體系,培養(yǎng)造就高素質(zhì)專業(yè)化干部人才隊伍。堅持嚴管與厚愛相結(jié)合、激勵與約束并重,及時為敢擔當、善作為的干部容錯糾錯、澄清正名。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神,持續(xù)糾治形式主義、官僚主義,切實為基層減負。加強政治監(jiān)督,強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
60.團結(jié)動員各方面力量共同奮斗。推進社會主義政治建設(shè),貫徹黨的群眾路線,堅持人民主體地位,尊重群眾意愿,充分發(fā)揚民主,尊重基層群眾首創(chuàng)精神,充分激發(fā)廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。提高宣傳和組織群眾能力,加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商,維護人民群眾合法權(quán)益。堅持和完善人民代表大會制度,堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體組織聯(lián)系群眾、動員群眾、服務(wù)群眾的作用,創(chuàng)新群眾工作機制和方法。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,發(fā)揮民主黨派和無黨派人士作用,深入做好民族宗教工作,加強民營經(jīng)濟和新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。全面準確貫徹“一國兩制”方針,深入做好臺港澳工作。加強國防教育,做好新時代雙擁共建工作,鞏固軍政軍民團結(jié)。推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法,有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。發(fā)揚我市黨員干部群眾政治覺悟高、吃苦耐勞、踏實肯干的優(yōu)秀品質(zhì),向著全面建成“生態(tài)、開放、活力、精致”的現(xiàn)代化高品質(zhì)城市努力奮進。
61.扎實推進各項任務(wù)目標落實。按照本次全會精神,制定市和各縣(市、區(qū))“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃,形成統(tǒng)一銜接的市級規(guī)劃體系。各級各部門(單位)健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制,加強規(guī)劃評估監(jiān)測、跟蹤問效、督促檢查,確保各項任務(wù)目標順利實現(xiàn)。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標,意義重大,任務(wù)艱巨,前景光明。全市上下要緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,同心同德、開拓奮進,奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化高品質(zhì)城市建設(shè)新局面,為奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利貢獻濰坊智慧和力量!
責任編輯：李倩
