村美人和新畫卷
——新時代濰坊“三農(nóng)”之變·農(nóng)村農(nóng)民篇
來源： 發(fā)布時間：2021-03-14 09:45:29
■專家點評
濰坊“三農(nóng)”的優(yōu)勢在產(chǎn)業(yè),把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理優(yōu)勢,是創(chuàng)新提升“三個模式”的關(guān)鍵基點。創(chuàng)新提升“三個模式”三年來,把產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式升華為推動鄉(xiāng)村全面振興的現(xiàn)實途徑,協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè),鄉(xiāng)村變得更加美麗宜居,農(nóng)民更有獲得感幸福感。這三年,農(nóng)村面貌大為改觀,通過大力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施升級,讓村莊水、電、路、氣、垃圾治理、污水處理、水利設(shè)施等硬件“硬”起來,農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)范圍不斷延伸。這三年,農(nóng)民面貌日益改善,通過著力培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體,著力壯大村集體經(jīng)濟,著力推動農(nóng)民思想觀念、素質(zhì)能力、行為方式現(xiàn)代化,新型職業(yè)農(nóng)民隊伍迅速壯大,有力帶動了農(nóng)民增收致富、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。這三年,治理面貌顯著提升,通過建強農(nóng)村基層黨組織、選好配強村黨組織書記、完善“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系,為農(nóng)村美、農(nóng)民富提供了堅強保障。習(xí)近平總書記指出,要堅持用大歷史觀來看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。我們理應(yīng)緊緊圍繞率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總目標(biāo),以創(chuàng)新提升“三個模式”的新實踐,打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū),實現(xiàn)高質(zhì)量農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。
濰坊市改革發(fā)展研究中心賀紹磊
□濰報全媒體記者王瑗
春回大地,生機勃發(fā),一幅生產(chǎn)美產(chǎn)業(yè)強、生態(tài)美環(huán)境優(yōu)、生活美家園好的“三生三美”濰坊風(fēng)情畫卷正在濰坊大地上徐徐展開。
三年來,濰坊全方位探索和實踐五大振興,提升和豐富“三個模式”的內(nèi)涵,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興、百姓富、生態(tài)美的有機統(tǒng)一,一個個散落在雋永畫卷的新時代美麗鄉(xiāng)村更是脈動濰坊鄉(xiāng)村振興的題眼。
三年來,通過實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“四一三”行動,聚焦聚力農(nóng)村“七改”,優(yōu)化鄉(xiāng)村公共服務(wù),推動鄉(xiāng)村綠色發(fā)展,濰坊已全面提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平,美麗鄉(xiāng)村的全景畫像正濃墨重彩地呈現(xiàn)著鄉(xiāng)村振興的底色。
三年時光,回望濰坊“三農(nóng)”創(chuàng)新之路,我市在突破治理主體、治理體系、治理效能上創(chuàng)新作為,蹚出了一條提升農(nóng)業(yè)綜合實力、改觀農(nóng)村整體面貌、提高農(nóng)民生活水平、提振干部群眾精神狀態(tài)的新路徑,濰坊大地上凝聚起的鄉(xiāng)村振興“精氣神”,激發(fā)出鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生力量,不斷加速著鄉(xiāng)村振興的進程。
典型引領(lǐng),共治共享——推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化走深走實
推進鄉(xiāng)村振興,找準(zhǔn)路徑至關(guān)重要。無論是鄉(xiāng)村振興還是美麗鄉(xiāng)村建設(shè),產(chǎn)業(yè)做好了,但如果沒有一定的治理體系和制度是走不長遠的,所以要將治理體系末端化,深入到村民的精神面貌,滲透到民風(fēng)、家風(fēng)中,讓鄉(xiāng)村充滿精氣神,才能讓農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富同頻共振。
三年來,我市以創(chuàng)新提升“三個模式”、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)為抓手,堅持黨建引領(lǐng),積極探索自治、法治、德治相結(jié)合的路徑,加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化,全市涌現(xiàn)出了一批帶動能力強、示范效果好、可復(fù)制推廣的“過硬黨支部”“鄉(xiāng)風(fēng)文明村(社區(qū))”“平安鄉(xiāng)村”先進典型,有效解決了鄉(xiāng)村治理中存在的一些難點、痛點、堵點問題。
鄉(xiāng)村振興,既要塑形、也要鑄魂。在農(nóng)村深化改革中,我市把鄉(xiāng)村治理的作用貫穿到經(jīng)濟發(fā)展全過程,把黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用嵌入鄉(xiāng)村振興的實踐,充分發(fā)揮集體經(jīng)濟的優(yōu)越性,不斷完善鄉(xiāng)村治理體系、提升鄉(xiāng)村治理能力。
我市印發(fā)《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的實施意見》,堅持黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的治理方針,健全“遇事多商量”的自治制度,完善“解決問題靠法”的法治機制,推進“有話好好說”的德治實踐,深化“四議兩公開”民主管理,狠抓過硬黨支部、文明新風(fēng)、平安鄉(xiāng)村“三大建設(shè)”,突出“三資”管理、移風(fēng)易俗、環(huán)境整治“三大任務(wù)”。
坊子區(qū)坊安街道洼里村固本強基,打造新時代活力洼里村；壽光市洛城街道東斟灌村探索“三自”治理,推動鄉(xiāng)村振興；青州市邵莊鎮(zhèn)馬石西村建立起了村、巷兩級村莊治理體系,推行“街坊議事”制度,議出鄉(xiāng)村治理新氣象,打通了鄉(xiāng)村治理的“最后一米”……一個個過硬黨支部在鄉(xiāng)村振興路上尋找“新坐標(biāo)”,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村(社區(qū)),凝心聚力惠民生。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能光看農(nóng)民口袋里票子有多少,還要看農(nóng)民精神風(fēng)貌怎么樣。三年來,濰坊在全市培育家風(fēng)正、民風(fēng)淳的良好氛圍,讓農(nóng)民精神強起來,為鄉(xiāng)村發(fā)展匯聚新動能。
高密市闞家鎮(zhèn)松興屯村的蛻變有目共睹,“產(chǎn)業(yè)發(fā)展了、居住條件也改善了,行為習(xí)慣卻還是原地踏步,文明的窮根也得拔掉!”松興屯村“兩委”班子用一套村規(guī)民約“樹”起一股文明新風(fēng)。
如今的松興屯,既有“倉廩實衣食足”的物質(zhì)生活,更有“崇禮節(jié)知榮辱”的社會風(fēng)氣,是名副其實“近者悅,遠者至”的全國文明村。
社區(qū)改造后,基層黨組織怎樣服務(wù)?朝哪轉(zhuǎn)型?壽光市洛城街道屯西村面對“平房”變“樓房”、“農(nóng)村”變“社區(qū)”、“村民”變“市民”的巨大變化,強產(chǎn)業(yè)、抓治理、精服務(wù)、提品質(zhì),探索出一條黨建引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村善治新路子,成為遠近聞名的善治幸福村、省級文明村,成為普通農(nóng)業(yè)村向城市新社區(qū)轉(zhuǎn)型的典范。
典型引路,我市扎實推進3個國家級鄉(xiāng)村治理示范村,1個省級示范縣、1個示范鎮(zhèn)、5個示范村和15個市級示范鎮(zhèn)街、228個示范村創(chuàng)建,總結(jié)推廣省級鄉(xiāng)村治理典型案例3個、市級60個,試點先行、典型引路,以點帶面,點面結(jié)合,不斷提升鄉(xiāng)村治理成效和水平。
鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊48支、480人沉到鄉(xiāng)村,走進田間地頭。選派564名第一書記進駐村集體經(jīng)濟薄弱村,轉(zhuǎn)化軟弱渙散黨組織302個,創(chuàng)建五星級村黨組織1863個,18774人進入村黨組織書記后備人才庫。
“火車跑得快,全靠車頭帶”。鎮(zhèn)、村黨組織把方向、管大局,農(nóng)村黨員在鄉(xiāng)村治理中當(dāng)先鋒作模范,村黨組織挑大梁、唱主角,支部、黨員和群眾組織起來抱團發(fā)展,群眾對鎮(zhèn)村黨組織有了依靠,鎮(zhèn)村基層治理也有了抓手。
就拿黨支部領(lǐng)辦合作社來說,市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),我市發(fā)展“村社合一”有著現(xiàn)實條件,將破解村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)整體還較薄弱難題的“小切口”落在了“村社合一”這一關(guān)鍵處,引導(dǎo)各村結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地理條件、資源稟賦等因素,實行一村一策,宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游,探索出多種類型村黨支部領(lǐng)辦合作社,有序推進、穩(wěn)扎穩(wěn)打、取得實效。
支部舉旗、抱團發(fā)展,通過大力實施《發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟三年行動計劃》,積極引導(dǎo)黨組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社,建立起了群眾和集體經(jīng)濟利益緊密連結(jié)的共同體,高密市麗珠源種植專業(yè)合作社,昌樂縣華安瓜菜專業(yè)合作社、青州市南小王晟豐土地股份專業(yè)合作社……一批叫得響、效益好、可復(fù)制、可推廣的先進典型在希望的田野上星羅棋布。
50個合作社被選樹為黨組織領(lǐng)辦合作社典型案例,總結(jié)推廣9條農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新路徑。截至目前,全市實現(xiàn)“村社合一”的合作社達4286家。全市集體經(jīng)濟收入達到10萬元以上的村占比達79.37%。
正是通過黨建帶社建、黨員帶群眾,村級工作出現(xiàn)“熱點不熱、難點不難”的可喜局面,一些原來“默默無聞”的黨員、群眾主動走上“前臺”,從“各掃門前雪”到開始關(guān)心村集體,處處帶頭、事事爭先,農(nóng)村面貌發(fā)生顯著變化。
昌樂縣五圖街道庵上湖村從無資源優(yōu)勢、無區(qū)位優(yōu)勢、無產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的“三無村”,到如今發(fā)展成為村級班子強、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、村集體寬裕、村民富裕的先進村、示范村,先后榮獲“全國文明村”“全國科普惠農(nóng)先進村”“山東省美麗休閑鄉(xiāng)村”“山東省旅游特色村”等榮譽稱號。
“村里有自己的農(nóng)殘檢測中心,不定期對每個種棚戶的瓜菜進行檢測。檢測結(jié)果納入積分制管理,年底的分紅根據(jù)積分來。”通過積分量化考核,充分調(diào)動起社員抓好瓜菜質(zhì)量的積極性,打響“庵上湖”食品安全品牌。
庵上湖村在農(nóng)產(chǎn)品安全上實行的積分制,逐漸推廣到了整個鄉(xiāng)村治理過程中。積分管理寫入村規(guī)民約,移風(fēng)易俗、村居環(huán)境、黨員干部考核等都包含在內(nèi),與評先樹優(yōu)、村內(nèi)福利等結(jié)合起來,這些創(chuàng)新之舉正是濰坊大地高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興的生動寫照。
我市深入開展掃黑除惡專項斗爭和“雪亮工程”,劃分基礎(chǔ)網(wǎng)格12044個,配備網(wǎng)格員21118名,選聘村(社區(qū))法律顧問1437名,覆蓋全市所有村(社區(qū)),農(nóng)村社會治安持續(xù)向好。
各縣市區(qū)均建立了新時代文明實踐中心,建成鎮(zhèn)(街道)文明實踐所152個,村(社區(qū))文明實踐站6401個。
“軟實力”成為“硬支撐”,它們共同為鄉(xiāng)村振興提供著源源不斷的精神動能,推動“五個振興”在濰坊大地落地生根、開花結(jié)果。
外修顏值,內(nèi)修氣質(zhì)——讓美麗鄉(xiāng)村更加宜居宜業(yè)
受到習(xí)近平總書記兩次肯定的“三個模式”以及“全國農(nóng)業(yè)看山東、山東農(nóng)業(yè)看濰坊”的金字招牌,這其中既有對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、品牌化的肯定,又有對濰坊干部群眾創(chuàng)新創(chuàng)造、苦干實干的肯定,更包含著對這片希望的田野的更大期望和更高希冀。
美麗鄉(xiāng)村,人人向往,那美麗鄉(xiāng)村究竟美在何處?
濰坊給出的答案是,美麗鄉(xiāng)村,美在顏值,美在氣質(zhì),更要美在老百姓心里。
濰坊給出的路徑是,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村就是要按照“綠水青山就是金山銀山”理念,一方面保護好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境,一方面把生態(tài)資本變成富民資本,將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的共融共生。
我市學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬村整治”工作經(jīng)驗,狠抓以農(nóng)村垃圾污水處理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治,探索鄉(xiāng)村環(huán)境整治模式,外修顏值,內(nèi)修氣質(zhì),全力繪就鄉(xiāng)村振興美麗畫卷——
鄉(xiāng)村振興,生態(tài)建設(shè)是牽引。留得住青山和綠水,記得住鄉(xiāng)愁和田園,打造更加生態(tài)美麗的優(yōu)良人居環(huán)境,我市把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為鄉(xiāng)村振興的“先手棋”,堅持把開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動,作為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,加快補齊全面建成小康社會短板,讓農(nóng)村更加美麗宜居。
綱舉而目張,我市成立由市委副書記任組長的農(nóng)村人居環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組,組建市人居辦,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度推動農(nóng)村人居環(huán)境整治各項任務(wù)。
制定《濰坊市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》,印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動實施方案》,成立包保工作組采取“明察與暗訪”相結(jié)合方式,對縣市區(qū)(開發(fā)區(qū))開展“四不兩直”暗訪檢查,層層傳導(dǎo)壓力,督促整改提升。
制定《農(nóng)村人居環(huán)境整治工作驗收認定辦法》,明確7大類、24項重點任務(wù),21個市直部門逐個明確任務(wù)清單和實施方案,實行項目化、清單式推進。
實施農(nóng)村垃圾治理、生活污水治理和鄉(xiāng)村水環(huán)境治理專項工程,探索推廣適合農(nóng)村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式,基本消除農(nóng)村黑臭水體。
健全完善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)與管護機制,大力推進農(nóng)牧副產(chǎn)物資源化利用,推廣使用糞源有機肥,發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。
按照省美麗村居建設(shè)“四一三”行動要求,充分發(fā)揮省級試點村示范引領(lǐng)作用,建成一批地域文化鮮明、建筑風(fēng)格多樣、田園風(fēng)光優(yōu)美的美麗村居。開展“百村千鎮(zhèn)”景點景區(qū)創(chuàng)建活動,以景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批示范村莊。
推進農(nóng)村“廁所革命”,科學(xué)選擇改廁模式,加快農(nóng)村公共廁所無害化建設(shè)改造。2020年,全市改造提升農(nóng)村廁所13.5萬戶,累計完成115.06萬戶,改廁比例達到92.36%,300戶以上自然村農(nóng)村無害化公廁全部建成。農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達到100%。
著力打通資本、人才、土地等要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流通渠道,推動公共服務(wù)下鄉(xiāng),加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板。6449個計劃實施“戶戶通”的村莊已全部完成。
村規(guī)民約、保潔員、門前三包、街巷長等制度全面建立,有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的“五有”長效管護機制基本建立。
到2020年,我市創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范村42個,累計達到174個；創(chuàng)建美麗庭院11萬戶,比例達到15.3%。
壽光市被中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評為全國村莊清潔行動先進縣。
壽光市洛城街道矢志建設(shè)“產(chǎn)業(yè)強、環(huán)境美、文化好、治理善、農(nóng)民富”的鄉(xiāng)村集聚區(qū),全力打造省級鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。在加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)突破的同時,在補齊農(nóng)村短板上精準(zhǔn)發(fā)力,推動美麗村居涅槃蝶變。
目前,該鎮(zhèn)22個村全部實現(xiàn)“戶戶通”,建成8個精品示范村,牟城、寒橋、堯水三大片區(qū)22個村形成漢風(fēng)唐韻主題集聚區(qū),構(gòu)建起“亮點閃耀、主線精彩、片區(qū)錦繡、全面美麗”的格局。
走進該鎮(zhèn)寨里村,徜徉在8米寬的“銀杏大道”“彩虹大道”兩條特色村路上,走過村西的“唐風(fēng)寨里”廣場,再看村東建設(shè)了文化活動中心,“漢風(fēng)唐韻”新農(nóng)村撲面而來。“現(xiàn)在是環(huán)境優(yōu)美,產(chǎn)業(yè)發(fā)達,日子越過越好。”這是村民最深的感受。
綠水青山就是金山銀山,良好生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村振興的重要支撐。全市已累計投入農(nóng)村人居環(huán)境整治資金176.88億元,讓鄉(xiāng)村真正體現(xiàn)生態(tài)美、環(huán)境美、自然美。
2020年,我市順利通過農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動省級驗收。
回望過去三年,我市著眼農(nóng)村人居環(huán)境這塊短板,建立多渠道資金籌措機制,有著創(chuàng)新提升“三個模式”使命的濰坊沒有止步,他們在千里沃野上精耕細作,在千村萬戶用心用力,引導(dǎo)推進城鄉(xiāng)融合、三產(chǎn)融合、三生融合、種養(yǎng)融合,以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),促進城鄉(xiāng)資源要素自由流動,吸納更多要素資本投入鄉(xiāng)村振興,著力打造宜居宜業(yè)宜游的田園風(fēng)光、森林村莊、美麗家園。
諸城市南湖生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)生產(chǎn)園區(qū)、生活社區(qū)、生態(tài)景區(qū)“三區(qū)”共建共享鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新實踐,已成為各界關(guān)注的研究樣本。
南湖區(qū)充分利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村社區(qū)化兩大優(yōu)勢,以生活社區(qū)為單元,以生產(chǎn)園區(qū)為支撐,以生態(tài)景區(qū)為底色,深入推進“三區(qū)”共建共享、融合發(fā)展,讓農(nóng)民群眾生活在社區(qū)、就業(yè)在園區(qū)、休閑在景區(qū),匠心打造了省內(nèi)獨樹一幟的鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”示范工程,常山示范區(qū)以位列全省第一名的成績被評為山東省首批鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū),并作為片區(qū)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化在全省推廣。
南湖區(qū)推行“龍頭企業(yè)+社區(qū)公司+種養(yǎng)農(nóng)戶”運作模式,由傳統(tǒng)的“農(nóng)戶融資、農(nóng)戶投資”為主轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;企業(yè)融資、企業(yè)投資”為主的建設(shè)、運營方式,實現(xiàn)資本精準(zhǔn)投放、高效利用,走出一條借助市場優(yōu)勢、做活土地文章、帶動農(nóng)民富裕的共贏之路。
其中蔡家溝村招引萬興集團來此投資,建設(shè)投資2億元、占地6000畝的蘋果樂園田園綜合體,目前,該村1100畝土地全部流轉(zhuǎn),農(nóng)民每年可獲得土地租金800元/畝,僅此一項,戶均年可增收3500元。
南湖區(qū)“三區(qū)”共建共享實踐,突破了原來主要以龍頭企業(yè)帶動、三產(chǎn)融合促進地方經(jīng)濟發(fā)展的格局,實現(xiàn)了在經(jīng)濟發(fā)展前提下同時帶動生態(tài)、組織、文化等超越村級層面重新配置資源的全面振興,賦予了“諸城模式”新的時代內(nèi)涵,在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實踐中走在了前列。
從美到興,城鄉(xiāng)一體——共同富裕激活內(nèi)生動力
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,生活富裕是根本。
2020年,全市農(nóng)村居民人均可支配收入21651元、增長6.3%,連續(xù)兩年高于城鎮(zhèn)居民收入增速,城鄉(xiāng)居民收入比縮小到1.99:1,小于全省(2.33:1)、全國(2.56:1)。
這組數(shù)字的背后折射著濰坊由美到興,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,走向共同富裕的暖色調(diào)。
回溯濰坊一路大刀闊斧推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過程,為了讓老百姓擁有看得見、摸得著的獲得感和幸福感,讓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果更好地惠及村民,濰坊進一步激活美麗鄉(xiāng)村建投的內(nèi)在動力,奏響讓村民富起來、讓村社強起來、讓村莊興起來的協(xié)奏曲。
三年來,濰坊通過深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等,打通制約鄉(xiāng)村振興資源要素瓶頸,破除體制機制障礙,優(yōu)化“人”“地”“錢”等要素保障,全面推進鄉(xiāng)村振興。
以臨朐縣柳山鎮(zhèn)為例。在2016年以前,柳山堪稱臨朐“位置最偏、村莊最散、農(nóng)民最窮”的鄉(xiāng)鎮(zhèn),為此,將破貧解困的棋子落到了盤活土地等資源要素、推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展這一核心和關(guān)鍵上。
到2020年,全鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地近1.8萬畝,簽訂開發(fā)合同56項、總投資近2億元,增加就業(yè)崗位4000余個,新注冊專業(yè)合作社22家,新增家庭農(nóng)場27家。
土地一盤活,原先產(chǎn)值不足千元的山嶺薄地,通過富硒種植、加工增值和品牌營銷等手段,迅速躋身“萬元俱樂部”,鄉(xiāng)村的經(jīng)濟體量迅速增加,人財物等各類要素實現(xiàn)了回流鄉(xiāng)村、潤澤鄉(xiāng)村。
“85后新農(nóng)人”尹國鵬回柳山建起占地4000畝的家庭農(nóng)場,構(gòu)建“育苗+種植+冷藏儲運+銷售+水果深加工”產(chǎn)業(yè)鏈,已是柳山的農(nóng)村電商領(lǐng)航人尹國鵬帶動周邊300多戶農(nóng)戶,每戶年增收達4.5萬元。
在濰坊,像柳山這樣“村村參與土地流轉(zhuǎn)、全鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營”的鎮(zhèn)村越來越多,全面帶動全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)落地,產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,農(nóng)民共同富裕的多贏效應(yīng)。
在脫貧攻堅大局中,濰坊充分彰顯農(nóng)業(yè)大市的擔(dān)當(dāng)。
在2018年基本打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基礎(chǔ)上,2019年以來,濰坊統(tǒng)籌推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略,圍繞處理好針對性與整體性、特殊性與普遍性、階段性與長期性的關(guān)系,在體制、機制、規(guī)劃、政策、隊伍、舉措六個方面積極探尋兩大戰(zhàn)略的有機銜接,打好組合拳,畫好同心圓,為高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)保駕護航,為全方位打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)奠定優(yōu)勢。
諸城市皇華鎮(zhèn)華山農(nóng)林榛子扶貧產(chǎn)業(yè)園,實現(xiàn)收益61.42萬元,累計幫扶建檔立卡享受政策貧困戶1809人次。寒亭區(qū)西甜瓜全自動分揀包裝流水線車間扶貧項目,獲得收益全部用于周邊13個村享受政策貧困戶的幫扶以及村內(nèi)公益事業(yè)發(fā)展……
昌樂縣紅河鎮(zhèn)推廣“黨支部＋合作社＋項目＋貧困戶”辦法,帶來了脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的雙贏,榮獲“全國脫貧攻堅先進集體”稱號。
紅河從貧困群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實的小事著手,精準(zhǔn)發(fā)力、靶向施策,創(chuàng)新實施了扶貧“五小工作法”等,下足繡花功夫,通過“小康道”“小暖包”“小藥箱”“小分隊”“小菜園”等“小事”做好了精準(zhǔn)扶貧“大文章”,貧困群眾滿意度100%。
……
這些脫貧攻堅實踐中探索出的扶貧繡花功夫“五小工作法”“五個融入”物質(zhì)精神雙脫貧模式、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興“六個銜接”等“濰坊戰(zhàn)法”,讓脫貧質(zhì)量得到顯著提升,實現(xiàn)16.9萬戶、36.8萬名建檔立卡貧困人口全部穩(wěn)定脫貧,337個省定扶貧工作重點村全部摘帽退出。
其中,全市各級財政專項扶貧資金累計投入11.86億元,實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目941個,項目收益帶動貧困人口12萬人次。
為新農(nóng)村“造血”,讓人氣回歸,是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在,是鄉(xiāng)村振興的源頭活水。
三年來,我市加大從高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責(zé)人、退伍軍人、機關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀黨員中培養(yǎng)選拔村黨組織書記力度。注重選拔優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任第一書記。開展鄉(xiāng)村之星選拔活動,市財政每年安排1000萬元專項經(jīng)費用于職業(yè)農(nóng)民學(xué)院培養(yǎng)新型高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民。
“新農(nóng)人”勇立潮頭,“農(nóng)民”正由身份向職業(yè)轉(zhuǎn)變。
在壽光市,返鄉(xiāng)或者大學(xué)畢業(yè)后直接回家種棚的年輕人比例明顯增多,為大棚蔬菜種植帶來了新活力。其中,壽光冬暖式大棚發(fā)源地孫家集街道三元朱村回鄉(xiāng)種棚的大學(xué)生已經(jīng)超過30人。
在臨朐縣,還有被譽為鄉(xiāng)村振興“三匹小馬”的“燕窩農(nóng)場”場主馬云強、“玫瑰莊主”馬瑞典、“電商達人”馬賽……正是這些“后備軍”讓農(nóng)民成了有尊嚴的“綠領(lǐng)”,讓農(nóng)業(yè)更有奔頭,讓農(nóng)村更有生命力。也正是他們,用新技術(shù)、新平臺、新理念讓土地生金,在鄉(xiāng)村振興版圖上描繪了濃墨重彩的一筆。
正是在創(chuàng)新提升“三個模式”的鄉(xiāng)村振興大潮中,讓越來越多返鄉(xiāng)的“燕子”留得住、沉下去,融入到鄉(xiāng)村振興的大潮中,長出筋骨,習(xí)得水性,成為新時代的鄉(xiāng)村弄潮兒。
濰坊出臺支持鄉(xiāng)村人才振興系列政策,建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域大學(xué)生和高層次人才招引機制,引導(dǎo)高層次人才向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動,進一步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu),強化人才支撐,點燃了鄉(xiāng)村振興的“加速引擎”。
一系列舉措或現(xiàn)象的背后,是“傳統(tǒng)農(nóng)民”向“新型職業(yè)農(nóng)民”的轉(zhuǎn)變,是“農(nóng)民現(xiàn)代化”的進程在加快,這既是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的人力保障,又是鄉(xiāng)村振興的力量源泉。
2021年,農(nóng)歷牛年,又一個“歷史時刻”,又一個“關(guān)鍵時間”。
站在新的起點上,如何讓濰坊農(nóng)村更美,更有生機,更有活力,讓“三農(nóng)”煥發(fā)出更強的生命力?
濰坊把鄉(xiāng)村治理放到現(xiàn)代化高品質(zhì)城市建設(shè)全局中去謀劃,圍繞鄉(xiāng)村宜居宜業(yè),著力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動,與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機結(jié)合,賦予“三個模式”鄉(xiāng)村融合發(fā)展新內(nèi)涵。在“十四五”的開局之年,一批美麗宜居村莊、鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)在擘畫、在塑形,奏響了一曲實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、提升鄉(xiāng)村治理水平的“大合唱”。
鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建,秉承這樣的理念,我市堅持規(guī)劃引領(lǐng)、有序推進,先規(guī)劃、后建設(shè),不規(guī)劃、不建設(shè)。按照村莊布局規(guī)劃完善多規(guī)合一新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃,有序推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。
讓鄉(xiāng)村居民生活品質(zhì)明顯改善,我市因地制宜,立足特色,按照缺什么補什么的原則,科學(xué)制定規(guī)劃,打造美麗鄉(xiāng)村“濰坊樣板”。到2021年,我市將建成500個以上市級美麗鄉(xiāng)村示范村,37個市級以上鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)。
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動,制定實施農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動計劃,建立完善農(nóng)村人居環(huán)境管護長效機制,讓美麗鄉(xiāng)村更有時代氣質(zhì)。
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立足新發(fā)展階段,樹立新發(fā)展理念,融入和服務(wù)新發(fā)展格局,以推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題,濰坊準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變,育先機開新局,濰坊農(nóng)村的高質(zhì)量蝶變已經(jīng)翩翩起舞。
一張張藍圖成為現(xiàn)實,一幅幅畫卷徐徐展開,在這片升騰著希望和夢想的熱土上,承載著創(chuàng)新提升“三個模式”的濰坊“三農(nóng)”巨輪,不負時代不負使命,一往無前,駛向更開闊的未來。
責(zé)任編輯：龐珂
