這些內(nèi)容不能播!這類節(jié)目將受限!
國內(nèi)首部廣播電視法征求意
來源：濰坊晚報 發(fā)布時間：2021-03-18 10:28:05
為進一步推動社會主義文化強國建設(shè),推動廣播電視高質(zhì)量創(chuàng)新性發(fā)展,3月16日,國家廣播電視總局在其官網(wǎng)公布了《中華人民共和國廣播電視法(征求意見稿)》。這是我國廣播電視領(lǐng)域首部行業(yè)基本法,其中擬針對未成年人保護、限制劣跡藝人、節(jié)目主創(chuàng)人員酬勞標準等進行規(guī)定,并明確了處罰措施。
媒體融合背景下的立法
“隨著媒體融合走向深入,全媒體傳播已經(jīng)成為主流趨勢,融媒體中心等機構(gòu)成為廣播電視業(yè)務的開辦機構(gòu),現(xiàn)行《廣播電視管理條例》設(shè)定的以廣播電臺、電視臺設(shè)立審批為主的管理體制,已經(jīng)不再適應這一新的發(fā)展和管理需求。”《關(guān)于〈中華人民共和國廣播電視法(征求意見稿)〉的說明》強調(diào),當前,迫切需要根據(jù)全媒體時代特點,從法律層面做好廣播電視管理體系的頂層設(shè)計。
上述說明同時指出,廣播電視領(lǐng)域長期存在基礎(chǔ)立法缺位、法規(guī)規(guī)章制定依據(jù)不足等問題,行業(yè)法治建設(shè)相對滯后于行業(yè)發(fā)展實際需要。
隨著廣播電視節(jié)目制作等部分業(yè)務向社會放開,特別是近年來網(wǎng)絡視聽等廣播電視新業(yè)務快速發(fā)展,從業(yè)主體和從業(yè)人員越來越多,群眾參與度和社會關(guān)注度越來越高,廣播電視管理部門的依法行政能力迫切需要得到進一步提升,迫切需要通過國家層面立法,以點帶面,逐步建立一套完備的廣播電視法律體系,形成良法善治新格局。對此,社會各界和各級各類廣播電視機構(gòu)呼聲很高。
列舉負面清單
征求意見稿分為總則、業(yè)務準入、制作播放、傳輸覆蓋、公共服務、扶持促進、安全保障、監(jiān)督管理、法律責任和附則,共10章80條,并列舉了廣播電視節(jié)目不得含有的9條內(nèi)容。
其中包括,違反憲法確定的基本原則,煽動抗拒或者破壞憲法、法律、法規(guī)實施,歪曲、否定社會主義先進文化；危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整,泄露國家秘密,危害國家安全,損害國家尊嚴、榮譽和利益,宣揚恐怖主義、極端主義；詆毀中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,煽動民族仇恨、民族歧視,侵害民族風俗習慣,歪曲民族歷史或者民族歷史人物,傷害民族感情,破壞民族團結(jié)；歪曲、丑化、褻瀆、否定革命文化、英雄烈士事跡和精神；違背國家宗教政策,宣揚邪教、迷信；危害社會公德,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定,散布虛假信息,宣揚淫穢、賭博、吸毒,渲染暴力、恐怖,教唆犯罪或者傳授犯罪方法,宣揚基于種族、國籍、地域、性別、職業(yè)、身心缺陷等理由的歧視。
還包括,侵害未成年人合法權(quán)益或者危害未成年人身心健康,不利于未成年人樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀；侮辱、誹謗他人或者散布他人隱私,造成不良社會影響以及法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容。
回應熱點話題
此外,征求意見稿中也涉及到一些公眾關(guān)注的熱點話題。
例如,其中擬對保護未成年人的措施加以規(guī)定:廣播電視節(jié)目集成播放機構(gòu)應當通過設(shè)立未成年人專門頻道、未成年人專門時段、未成年人節(jié)目專區(qū)、未成年人模式等措施,建立完善未成年人保護專員、未成年人節(jié)目評估委員會等機制,防止未成年人節(jié)目出現(xiàn)商業(yè)化、成人化和過度娛樂化,保護未成年人合法權(quán)益。
其中還要求,廣播電視節(jié)目包含可能影響未成年人身心健康內(nèi)容的,廣播電視節(jié)目集成播放機構(gòu)應當以顯著方式進行提示并合理安排播放時間、版面。
征求意見稿也擬對廣告作出要求:廣播電視機構(gòu)播放商業(yè)廣告、公益廣告,應當符合法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定。
對于節(jié)目主創(chuàng)人員,征求意見稿擬要求:廣播電視節(jié)目主創(chuàng)人員的酬勞標準和配置比例,應當符合國務院廣播電視主管部門和其他有關(guān)部門的規(guī)定。廣播電視節(jié)目主創(chuàng)人員因違反相關(guān)法律、法規(guī)而造成不良社會影響的,國務院廣播電視主管部門可以對有關(guān)節(jié)目的播放予以必要的限制。
對于用戶上傳的節(jié)目、用戶評論等,征求意見稿擬規(guī)定,廣播電視節(jié)目集成播放機構(gòu)為用戶提供節(jié)目上傳、評論等服務的,應當要求用戶提供真實身份信息,并按照國務院廣播電視主管部門的要求承擔審核等管理責任。
明確懲罰措施
征求意見稿還明確了違法的法律責任。
例如,制作電視劇片未備案的,由縣級以上人民政府廣播電視主管部門責令停止違法活動,予以警告并可以通報批評,處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的,處五萬元以上二十萬元以下的罰款。
制作廣播電視節(jié)目不符合國家有關(guān)主創(chuàng)人員的酬勞標準、配置比例規(guī)定的,除責令停止違法活動、清除相關(guān)節(jié)目內(nèi)容等,還要沒收違法所得,并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；投資總額或者違法所得不足二十萬元的,并處二十萬元以上一百萬元以下的罰款。
未按照廣播電視主管部門的要求,對有不良社會影響的主創(chuàng)人員參與的廣播電視節(jié)目播放予以限制的,也將被責令停止違法活動,予以警告并可以通報批評,沒收違法所得,并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足二十萬元的,并處二十萬元以上一百萬元以下的罰款。
在廣播電視節(jié)目播放前,未以顯著方式對節(jié)目中可能影響未成年人身心健康內(nèi)容進行提示的；廣播電視節(jié)目集成播放機構(gòu)為用戶提供節(jié)目上傳、評論等服務的,未要求用戶提供真實身份信息,或者對不提供真實身份信息的用戶提供相關(guān)服務的,將由縣級以上人民政府廣播電視主管部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)及國家有關(guān)規(guī)定予以處罰。
網(wǎng)劇納入管理
值得注意的是,征求意見稿附則顯示,網(wǎng)絡視聽節(jié)目、網(wǎng)絡劇等也納入該法管理。
附則明確,廣播電視節(jié)目,是指采取有線、無線等方式,通過固定、移動等終端,以單向、交互等形式向社會公眾傳播的視頻、音頻等視聽節(jié)目,包括廣播節(jié)目、電視節(jié)目、網(wǎng)絡視聽節(jié)目等。
廣播電視節(jié)目中的電視劇片,是指電視和網(wǎng)絡劇片,包括電視劇、電視動畫片、電視電影、電視紀錄片、網(wǎng)絡劇、網(wǎng)絡動畫片、網(wǎng)絡電影、網(wǎng)絡紀錄片等。
廣播電視節(jié)目集成播放機構(gòu),是指集成并向公眾提供廣播電視節(jié)目播放服務的機構(gòu),包括廣播電臺、電視臺,融媒體中心,網(wǎng)絡視聽節(jié)目、公共視聽載體播放機構(gòu)及集成運營機構(gòu),廣播電視付費頻道運營機構(gòu)及集成運營機構(gòu),廣播電視視頻點播服務機構(gòu),廣播電視站及其他從事廣播電視節(jié)目集成播放活動的機構(gòu)。
本報綜合報道
責任編輯：李曉文
