從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化到村社一體化
來源：農(nóng)民日報 發(fā)布時間：2021-04-02 10:17:01
村莊，是主要以農(nóng)業(yè)為主的人類聚落地。近年來，置于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大背景下，村莊被賦予更多新內(nèi)涵，比如鄉(xiāng)愁的載體、情感的寄托、未來的憧憬等。全面推動鄉(xiāng)村振興，不是單純的推動村莊振興，但村莊是最基本的出發(fā)點和落腳點。在推動鄉(xiāng)村振興過程中，改變村莊落后面貌，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，是農(nóng)村留守者的殷殷期盼。而在當(dāng)下村莊空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化的趨勢下，如何破題？
日前，一份來自濰坊市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的萬字調(diào)研報告，通篇透露著“推動村社一體化發(fā)展，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)”的信心與決心。
濰坊，是著名的風(fēng)箏之都，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)源地。2018年，習(xí)近平總書記對山東作出打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的重要指示，并兩次對“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”給予肯定。這既有對鳶都過去發(fā)展經(jīng)驗的肯定，更有對濰坊率先蹚出鄉(xiāng)村振興路徑的期許。
偉大的時代需要偉大的創(chuàng)造。3年來，濰坊以創(chuàng)新提升“三個模式”為統(tǒng)領(lǐng)，以打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)為目標(biāo)，著力探尋可復(fù)制、可推廣的鄉(xiāng)村振興路徑。在實踐過程中，濰坊通過系統(tǒng)總結(jié)梳理本地、山東甚至全國的先進村莊發(fā)展經(jīng)驗，逐漸找到了一條清晰的發(fā)展脈絡(luò)：村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的集體經(jīng)濟組織與合作經(jīng)濟組織一體化發(fā)展，以選優(yōu)配強村黨組織隊伍為前提，以“三塊地”改革為基礎(chǔ)，以村黨組織領(lǐng)創(chuàng)辦合作經(jīng)濟組織為核心，以科學(xué)處理統(tǒng)分關(guān)系為關(guān)鍵，以做好城鄉(xiāng)要素聚合文章為落腳點。
對此，濰坊市委書記田慶盈的認識頗顯理性：“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗，針對當(dāng)時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)脫節(jié)的問題，推動形成‘市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶’經(jīng)營格局，是在解決溫飽過程中濰坊農(nóng)民的創(chuàng)新創(chuàng)造。而村社一體化發(fā)展，則是濰坊在全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進程中，立足當(dāng)?shù)貙嶋H，充分尊重農(nóng)民創(chuàng)造，深入挖掘基層經(jīng)驗，作出的‘以村社一體化引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興’的時代抉擇。”
在創(chuàng)新提升“三個模式”中走來——
濰坊充分尊重農(nóng)民的創(chuàng)新主體地位，到農(nóng)村基層去挖掘經(jīng)驗，面對全面推動鄉(xiāng)村振興這一時代考卷，無數(shù)村莊用創(chuàng)新實踐作出了“村社一體化”發(fā)展的回答
濰坊自創(chuàng)造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗以來，有一種工作方法一以貫之：充分尊重農(nóng)民的創(chuàng)新主體地位，到農(nóng)村基層去發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新經(jīng)驗。2019年，自“創(chuàng)新提升‘三個模式’、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)”這一時代命題提出以來，“到先進村莊取經(jīng)，向典型農(nóng)民問計”，成為濰坊很多鎮(zhèn)村最現(xiàn)實的選擇。
昌邑市北孟鎮(zhèn)，面對村莊分散、集體經(jīng)濟薄弱、人才流失嚴重的實際，組織全體村黨支部書記，到昌樂縣五圖街道庵上湖村、壽光市洛城街道東斟灌村、坊子區(qū)坊安街道玉泉洼村等先進村莊取經(jīng)。
庵上湖村，人口五六百人，土地七百余畝，無資源、區(qū)位優(yōu)勢。2007年，該村在退伍軍人、村黨支部書記趙繼斌的帶領(lǐng)下，牽頭成立了華安瓜菜專業(yè)合作社，統(tǒng)一調(diào)整土地，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，種植優(yōu)質(zhì)瓜菜，很快成為全國文明村，蹚出一條“蝶變升級”之路。
東斟灌村，位于壽光最東端，位置偏僻，交通不便，資源匱乏。2008年，該村在黨支部帶領(lǐng)下先后成立斟都果菜專業(yè)合作社、土地股份合作社和資金互助合作社，探索出“一村三社、村社融合”的發(fā)展路子，2020年農(nóng)民人均純收入達3.2萬元。
洼里村，10年前是沒有任何資源、交通等優(yōu)勢的集體經(jīng)濟“空殼村”。2011年，劉向東夫婦返鄉(xiāng)創(chuàng)辦玉泉洼合作社，領(lǐng)建占地3000多畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的“2020年全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)億元村”名單中，洼里村赫然在列。
“這些村莊，雖然主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不同，發(fā)展方式多樣，但仔細研究不難發(fā)現(xiàn)其規(guī)律，那就是村黨組織堅強有力，領(lǐng)辦合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，盤活了以土地為主的資源，集聚起人才、資金、科技、加工、營銷等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素。”北孟鎮(zhèn)黨委書記馬梓珺說。
于是，北孟鎮(zhèn)2020年2月出臺政策，提出與推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相結(jié)合，在全鎮(zhèn)92個村推行“村社合一”發(fā)展，將產(chǎn)改后形成的村集體股份經(jīng)濟合作社作為成員加入黨組織領(lǐng)辦的合作社，由鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌，一村一策，探索出“眾村飛地”、資金收益、服務(wù)收益、生產(chǎn)經(jīng)營等多種模式，帶動全鎮(zhèn)村莊發(fā)生了顯著變化。2020年，全鎮(zhèn)村莊平均集體經(jīng)濟收入達12.84萬元、農(nóng)民人均純收入達3.5萬元，較3年前分別增長42.19％、35.6％。
發(fā)展的方式多種多樣，選擇的路徑卻“不約而同”。截至2020年底，濰坊已有34個鎮(zhèn)街實施整鎮(zhèn)推進村社一體化發(fā)展，涉及1552個村。“基層干部群眾普遍認可的路徑，為濰坊創(chuàng)新提升‘三個模式’指明了方向?？梢哉f，推進村社一體化發(fā)展，是濰坊農(nóng)民面對鄉(xiāng)村振興這一時代大考作出的實踐。”濰坊市市長劉運說。
一條可復(fù)制、可推廣的鄉(xiāng)村振興路徑——
以選優(yōu)配強村黨組織隊伍為前提，以“三塊地”改革為基礎(chǔ)，以村黨組織領(lǐng)創(chuàng)辦合作組織為核心，科學(xué)處理統(tǒng)分關(guān)系，念好城鄉(xiāng)要素聚合大文章
方向找得準(zhǔn)，路徑更要穩(wěn)。關(guān)鍵要在解決問題的過程中找到可復(fù)制、可推廣的路徑。在濰坊市副市長馬清民看來，村社一體化這一提法是否準(zhǔn)確？推行的必要性和緊迫性在哪里？推動過程中需要把握哪些要點？這些都需要系統(tǒng)論證。
為此，濰坊選派精兵強將，走進近百個村社一體化發(fā)展村莊，開展深入調(diào)研，在與鎮(zhèn)村干部、新型經(jīng)營主體和農(nóng)民代表的交流中碰撞火花、找尋答案。
村社一體化這種提法是否準(zhǔn)確？新修訂的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定“村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責(zé)人”；新修訂的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》明確提出村黨支部“組織帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展集體經(jīng)濟，走共同富裕道路”的職責(zé)任務(wù)。以上種種，都為推行村社一體化發(fā)展的奠定了理論基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。
這樣做的必要性和緊迫性在哪里？通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，面對繁重的鄉(xiāng)村振興任務(wù)，村級集體經(jīng)濟發(fā)展有迫切需要、村黨組織的功能亟待發(fā)揮、農(nóng)民合作社發(fā)展仍需規(guī)范等因素，迫切呼喚村級黨組織能夠帶領(lǐng)農(nóng)民找到發(fā)展致富的路徑。
推動過程中需要把握哪些關(guān)鍵？
——以選優(yōu)配強村黨組織隊伍為前提。村黨組織是“指揮部”，更是“先鋒隊”，必須抓住本輪村“兩委”換屆選舉契機，廣開渠道選才，推廣專業(yè)化管理、績效化考核等做法，選優(yōu)配強黨支部書記，組建堅強有力的村黨組織班子。
——以農(nóng)村“三塊地”改革為基礎(chǔ)。這是保障農(nóng)民利益的需要，是建立產(chǎn)權(quán)清晰的合作經(jīng)濟組織的必要條件。濰坊正深入推進農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”改革、農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，讓農(nóng)民能夠“帶著產(chǎn)權(quán)進城”“拿出產(chǎn)權(quán)入股”。
——以村黨組織領(lǐng)創(chuàng)辦合作經(jīng)濟組織為關(guān)鍵。村黨組織有整合村莊資源的能力，立足本地區(qū)位條件、資源稟賦、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等情況，組建適合本地特點的、形式多樣的合作經(jīng)濟組織，搭建起資源要素聚合和干事創(chuàng)業(yè)的平臺。
——以科學(xué)處理統(tǒng)分關(guān)系為核心。合作經(jīng)濟組織能夠健康，關(guān)鍵在于統(tǒng)分二字。農(nóng)民能算著賬、有能力干的領(lǐng)域，盡量堅持“分”，充分調(diào)動農(nóng)民積極性。合作組織要瞄準(zhǔn)農(nóng)民干不了的領(lǐng)域，比如產(chǎn)業(yè)鏈的上下游、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)等領(lǐng)域，發(fā)揮“統(tǒng)”的作用。
——以念好城鄉(xiāng)要素聚合文章為落腳點。通過領(lǐng)創(chuàng)辦合作社經(jīng)濟組織，盤活以土地為主的村莊資源，對接本地推動鄉(xiāng)村振興的相關(guān)政策，吸引人才、資本、科技等要素下鄉(xiāng)，構(gòu)建科學(xué)有效的利益聯(lián)結(jié)機制，打造村社農(nóng)一體發(fā)展的“命運共同體”。
以縣域融合化支撐村社一體化——
把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，推動人、地、錢等各類要素向鄉(xiāng)村流動，為推動村社一體化發(fā)展注入更多活水
要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。推動村社一體化健康發(fā)展，實現(xiàn)村莊振興，迫切需要城鄉(xiāng)間“公共資源配置更均衡、生產(chǎn)要素流動更順暢、生產(chǎn)力布局更合理”做支撐。
昌樂縣喬官鎮(zhèn)唐家店子村2016年實施集體產(chǎn)權(quán)制度改革，清理出100多畝集體荒地，作為集體經(jīng)濟組織的股份，再發(fā)動105戶村民用土地入股，整理出1000畝連片土地，黨支部牽頭成立了潤海土地股份專業(yè)合作社，推進集約化經(jīng)營。“土地調(diào)整出來了，但是人才、資金和技術(shù)，咱都沒有。單靠我們農(nóng)民自身，勢單力薄。”村黨支部書記張德增說。
唐家店子村面對的實際問題，代表了濰坊農(nóng)村的大多數(shù)情況。村黨支部領(lǐng)辦合作社，唯一能拿得出手的，就是盤活村里的土地，而其他要素從哪里來？
在實踐中，唐家店子村抓住縣農(nóng)商行“整村授信”機遇，立起誠信“紅黑榜”，試點建設(shè)銀村合作平臺，引入金融活水。利用昌樂扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等政策，吸引農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研院所和社會資本進駐，東方正大育苗基地、中慧中央廚房等項目先后落地。如今，喬官鎮(zhèn)正以唐家店子村為中心，利用周邊古火山資源，推動建設(shè)占地3.4萬畝的“火山農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)”，已帶動周邊21個村莊。
這在劉運看來，正是以縣域融合化支撐村社一體化發(fā)展的典型案例。通過破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，用好政策導(dǎo)向，發(fā)揮人才下鄉(xiāng)、金融助力和項目帶動等作用，促進“人、地、錢”等各類要素向鄉(xiāng)村流動。
創(chuàng)造出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等經(jīng)驗的濰坊，已打出政策“組合拳”。圍繞“人”，已暢通雙向流動渠道，既在城市開門歡迎農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，又在鄉(xiāng)村強化政策保障、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，激勵各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。聚焦“地”和“錢”，已高質(zhì)量完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，正在積極推進農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，穩(wěn)妥推進農(nóng)村宅基地制度和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度改革，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、支持村黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦合作社、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、培育新型經(jīng)營主體和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等方面，出臺了系統(tǒng)化政策，已基本建立健全財政支農(nóng)投入保障制度、工商資本入鄉(xiāng)促進機制和鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系。
享有“全國農(nóng)業(yè)看山東，山東農(nóng)業(yè)看濰坊”美譽的鳶都，更有得天獨厚的優(yōu)勢。2020年，山東省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值過萬億元，成為全國首個過萬億省份，濰坊則歷史上首次突破千億元大關(guān)。這里有壽光蔬菜、諸城畜禽、青州花卉、濰縣蘿卜、昌樂西瓜、昌邑大姜、安丘大蔥等大產(chǎn)業(yè)，有得利斯、諸城外貿(mào)、壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)集團、雷沃重工等全國知名的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，有國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)、全國蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中心等國字號平臺，有“買全國、賣全國”的壽光蔬菜大市場和連通國內(nèi)國際的安丘農(nóng)產(chǎn)品出口集聚區(qū)，有北京大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院、中國（濰坊）食品科學(xué)與加工技術(shù)研究院等高端科研機構(gòu)，有享譽全國的職業(yè)教育和農(nóng)村實用人才教育體系……
“前不久，濰坊專門評選出30家高質(zhì)量發(fā)展龍頭企業(yè)、18個鄉(xiāng)村振興樣板、10家支持‘三農(nóng)’金融機構(gòu)和10強‘三農(nóng)’職業(yè)教育院系等典型，旨在營造支持服務(wù)鄉(xiāng)村的濃厚氛圍，示范帶動更多資源要素流向鄉(xiāng)村。”劉運說。
一個核心引領(lǐng)下的多種實現(xiàn)形式——
已在實踐中探索出整鎮(zhèn)推進、多社合一、社社聯(lián)合等組織方式，集體資產(chǎn)運營、土地股份合作、三產(chǎn)融合開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、勞務(wù)合作輸出、社會化服務(wù)帶動等發(fā)展類型
從實踐中來，到實踐中去。濰坊來自基層農(nóng)村的創(chuàng)新做法，得到了鎮(zhèn)村干部和農(nóng)民的普遍認可。截至2020年底，濰坊已成立“村社一體化”類型的合作經(jīng)濟組織4286個，入社戶數(shù)達25萬戶；相關(guān)經(jīng)營收入達16.3億元，帶動增加村集體收入4513萬元。
作為系統(tǒng)挖掘整理該經(jīng)驗的主要推動者和參與者，濰坊市委農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長常祖領(lǐng)帶領(lǐng)的調(diào)研組，已總結(jié)梳理出以“一個引領(lǐng)核心、三種組織方式、六種發(fā)展類型”為主要內(nèi)容的推廣學(xué)用范本。
一個引領(lǐng)核心，即以村黨組織領(lǐng)導(dǎo)為核心。
推動“村社一體化”發(fā)展，必須充分發(fā)揮基層黨組織把方向、管大局、挑大梁的引領(lǐng)作用，把基層黨組織、集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民整合起來抱團發(fā)展，實現(xiàn)村級黨組織與合作經(jīng)濟組織在組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)營管理和利益分配等方面的統(tǒng)一協(xié)作，實現(xiàn)各種要素資源的優(yōu)化配置。
三種組織模式，即整鎮(zhèn)推進模式、多社合一模式、聯(lián)合發(fā)展模式。
整鎮(zhèn)推進模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級堅持黨建引領(lǐng)，立足鎮(zhèn)村資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，整鎮(zhèn)探索“村社一體化”。高密市大牟家鎮(zhèn)立足糧食主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，整鎮(zhèn)探索推進“黨支部＋合作社＋為農(nóng)服務(wù)中心”“黨支部＋合作社＋種糧大戶”發(fā)展，80個村集體經(jīng)濟收入增收都在5萬元以上。
多社合一模式。以東斟灌村為代表，村級黨組織領(lǐng)辦土地股份合作社、集體股份經(jīng)濟合作社、資金互助合作社、勞務(wù)合作社等多種類型合作社，實現(xiàn)“多社合一、融合發(fā)展”。
聯(lián)合發(fā)展模式。通過采取參股控股、土地流轉(zhuǎn)、資本和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合等形式，把多個合作社聯(lián)合起來，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一體化綜合發(fā)展。
六種發(fā)展類型，包括集體資產(chǎn)運營型、土地股份合作型、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)型、特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)性、勞務(wù)合作輸出型和社會化服務(wù)帶動型。
集體資產(chǎn)運營型。主要針對城郊型村莊，是以集體產(chǎn)權(quán)制度改革為抓手，以股份經(jīng)濟合作社為主體，規(guī)范集體資產(chǎn)運營并促進村級集體經(jīng)濟不斷壯大的路子。
土地股份合作型。通過引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的形式成立合作經(jīng)濟組織，再通過委托給第三方經(jīng)營、自主經(jīng)營部分土地或與專業(yè)合作社開展聯(lián)合經(jīng)營等形式，獲取“保底分紅＋浮動分紅＋打工工資”等多元化收入。
三產(chǎn)融合開發(fā)型。依托自然景觀、人文資源和特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，通過領(lǐng)辦旅游類合作社，盤活閑置宅基地和土地等資源，發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點的產(chǎn)地加工、休閑農(nóng)業(yè)、餐飲民宿、文化體驗、電商物流、鄉(xiāng)居康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)型。通過領(lǐng)辦合作社引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色種養(yǎng)業(yè)，進行規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、精細化加工和品牌化營銷，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)戶增收。從實踐看，這一類型推廣范圍較廣、速度較快。
勞務(wù)合作輸出型。領(lǐng)建勞務(wù)類合作社，吸引農(nóng)民加入，通過系統(tǒng)培訓(xùn)發(fā)展建筑施工、物業(yè)管理、田間管理等勞務(wù)輸出業(yè)務(wù)，帶動農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)增收。
社會化服務(wù)帶動型。依托或領(lǐng)辦生產(chǎn)服務(wù)類合作組織，為農(nóng)民提供農(nóng)資直供、烘干倉儲、冷藏加工、農(nóng)民培訓(xùn)等社會化服務(wù)項目，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和村集體增收。
責(zé)任編輯：龐珂
