如何治理校外培訓機構(gòu)亂象？地方立法探索先行
來源：中國網(wǎng) 發(fā)布時間：2021-06-02 09:36:20
電視劇《小舍得》一經(jīng)播出就引發(fā)了家長們的共鳴，劇中一幕幕看似夸張的片段，恰恰反映了當今父母的真實焦慮，名師輔導、各類補習班琳瑯滿目，家長們不僅有操不盡的心，更有交不完的錢。
我國校外培訓行業(yè)的總體市場規(guī)模約為兩萬億元，其中中小學校外培訓的規(guī)模約占40%，報培訓班已成為眾多家長的選擇。然而，隨之而來的卻是頻發(fā)的校外培訓亂象，培訓機構(gòu)超綱教學、收費混亂、虛假宣傳……
5月21日，中央全面深化改革委員會第十九次會議審議通過了《關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》。會議指出，要全面規(guī)范管理校外培訓機構(gòu)，完善相關(guān)法律，依法管理校外培訓機構(gòu)。
中國教育科學研究院研究員儲朝暉接受《法治日報》記者采訪時指出，當前規(guī)范校外培訓機構(gòu)的政策并不算少，6月1日起施行的新修訂的未成年人保護法也對校外培訓機構(gòu)進行了規(guī)定，是目前校外培訓機構(gòu)整治所依據(jù)的最高層級的法律之一。
但受訪專家也表示，當前針對校外培訓機構(gòu)的規(guī)范仍較為分散且層級不高，建議將近年來國務院及有關(guān)部委出臺的現(xiàn)有政策規(guī)定加以匯總、修改和充實，盡快從國家層面開展校外培訓機構(gòu)專項立法，加強對各類培訓機構(gòu)的監(jiān)管。
培訓機構(gòu)亂象叢生
作為在線教育的兩大知名機構(gòu)，作業(yè)幫和猿輔導在5月10日均被北京市市場監(jiān)管局依法處以警告和250萬元頂格罰款的行政處罰。
經(jīng)查，作業(yè)幫在其官方網(wǎng)站謊稱“與聯(lián)合國合作”，虛構(gòu)教師任教經(jīng)歷；猿輔導也存在謊稱“班主任1對1同步輔導”，虛構(gòu)教師任教經(jīng)歷等不實內(nèi)容。此外，作業(yè)幫和猿輔導還在銷售課程時存在未以標示的劃線價進行過交易，構(gòu)成利用虛假或使人誤解的價格手段誘騙消費者交易的行為。
記者注意到，4月25日，北京市市場監(jiān)管局針對利用“劃線價”誘騙交易等違法行為，對跟誰學(后更名為高途課堂)、學而思、新東方在線、高思四家校外教育培訓機構(gòu)給予50萬元的頂格罰款。
事實上，盡管近年來相關(guān)部門對培訓機構(gòu)的監(jiān)管力度不斷加大，但當前依然亂象重重。比如，今年2月，猿輔導、作業(yè)幫、高途課堂、清北網(wǎng)校四家在線教育頭部公司的廣告竟然請到了同一位網(wǎng)紅扮演“教師”做宣傳，導致“撞臉”。
儲朝暉指出，當前培訓機構(gòu)亂象集中在各個方面，高收費、亂收費、退費難讓家長苦不堪言，在教學質(zhì)量方面又存在虛假宣傳、超綱教學、師資隊伍資質(zhì)存疑等問題。
“當前受到處罰的大多是行業(yè)內(nèi)相對知名的機構(gòu)，尚且出現(xiàn)諸多問題，中小教培機構(gòu)更是亂象叢生，整體行業(yè)亟待規(guī)范。”儲朝暉說。
地方嘗試專項立法
《小舍得》中為了能讓孩子順利進入培訓機構(gòu)“擇數(shù)班”學習，家長們使出渾身解數(shù)，這種“瘋狂”同樣在現(xiàn)實中上演。在儲朝暉看來，學校對考試分數(shù)的需求過于單一，缺乏多元評判標準，加之部分家長將提高分數(shù)的希望寄托在培訓機構(gòu)上，形成了以培訓機構(gòu)為主導的市場。
華東政法大學教授鄒容認為，對教培機構(gòu)一定不能放任其發(fā)展，必須建立起管控制度，對可以教什么、收費問題等必須形成規(guī)則，并通過立法來予以規(guī)范。
針對校外培訓機構(gòu)，國家一直在出臺相應的規(guī)范。
2018年，國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的意見》，這是首個從國家層面規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的重要文件，從明確設(shè)置標準、規(guī)范培訓行為、強化監(jiān)督管理等方面作出規(guī)范。
針對日益壯大的線上培訓，2019年7月，教育部等六部門也印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓的實施意見》，對面向中小學生、利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實施的學科類校外線上培訓活動提出了規(guī)范意見。
2020年6月，教育部與市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)的《中小學生校外培訓服務合同(示范文本)》中設(shè)專條明確了退費程序、違約責任承擔方式等內(nèi)容。
新修訂的未成年人保護法也明確規(guī)定了校外培訓機構(gòu)不得對學齡前未成年人進行小學課程教育；學校、幼兒園不得與校外培訓機構(gòu)合作為未成年人提供有償課程輔導等內(nèi)容。
值得一提的是，一些地方為了規(guī)范校外培訓機構(gòu)，也進行了專項立法。
2020年8月，遼寧省十三屆人大常委會第二十次會議審議了遼寧省政府關(guān)于提請審議《遼寧省校外培訓機構(gòu)管理條例(草案)》的議案。
草案規(guī)定，校外培訓機構(gòu)不得“超標”“超前”教學，不得以任何形式組織中小學生學科類等級考試以及與招生入學有關(guān)的競賽、評級等考核評價活動，并明確了相應的法律責任。為防范辦學風險，草案對培訓費用收取方式作出禁止性規(guī)定，并要求對大額資金流動等進行監(jiān)管和風險提示；校外培訓機構(gòu)要依法與接受培訓的中小學生監(jiān)護人簽訂培訓協(xié)議。
呼吁出臺專項立法
校外培訓機構(gòu)在很大程度上滿足了中小學生和家長對教育培訓多元化的需求，是對現(xiàn)行教育體制的一種補充。但虛假宣傳、超綱教學、亂收費等亂象也直接導致了學生課外負擔過重，影響公立學校正常的教育教學秩序，不利于教育事業(yè)的健康發(fā)展。
中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍認為，相關(guān)部門雖然針對校外培訓機構(gòu)出臺了多項政策，但規(guī)定較為分散，相互之間規(guī)范不一，強制力不夠，建議從國家層面對培訓機構(gòu)進行專項立法。
佳音教育集團董事長陳佐東對此表示認同，他建議進行校外培訓教育專項立法，將國家現(xiàn)有政策中關(guān)于校外培訓教育機構(gòu)工作章程、設(shè)立審批、組織機構(gòu)等方面的規(guī)定內(nèi)容，加以匯總、修改和充實，形成校外培訓教育法的內(nèi)容，推進校外培訓教育行業(yè)持續(xù)性規(guī)范化的發(fā)展。
2016年，韓國制定了輔導法來專門規(guī)制培訓教育機構(gòu)，該法對教育培訓機構(gòu)的設(shè)立、教學活動、師資管理等方面進行了全面的立法規(guī)制，通過立法明確了教培機構(gòu)經(jīng)營者的義務，并建立了嚴密的法律責任體系。
陳佐東認為立法可借鑒韓國經(jīng)驗，校外培訓教育法的主要內(nèi)容應包含立法宗旨、監(jiān)管對象、經(jīng)營者的權(quán)利與義務、監(jiān)管內(nèi)容、政府管理職責、法律責任等方面。
監(jiān)管并不是打壓培訓機構(gòu)發(fā)展。北京城市學院校長劉林認為，要把“規(guī)范經(jīng)營”與“治理培訓熱”分開來，尊重培訓機構(gòu)的合法經(jīng)營權(quán)，并建立權(quán)責統(tǒng)一的教育培訓監(jiān)管體系。
劉林發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有法律對教育培訓機構(gòu)的發(fā)展規(guī)范并不清晰，教育培訓的地位和作用不明確，比如，在民辦教育促進法中并沒有針對培訓教育的專項條款，不同屬性的教育培訓機構(gòu)也存在標準不一、規(guī)范的法律不盡相同等問題，這增加了依法治教的難度。
劉林建議修改民辦教育促進法，設(shè)立“培訓教育”專章，同時盡快對教育培訓機構(gòu)進行專項立法，由教育部等政府部門起草培訓教育條例，明確培訓教育的法律身份。
對于立法內(nèi)容，劉林認為應對培訓教育進行定義，規(guī)范其在社會主義教育事業(yè)中的地位和作用。目前，規(guī)范培訓教育文件中的內(nèi)容應凝練為法規(guī)條文，對機構(gòu)設(shè)立、教學活動開展、師資管理等方面進行全面的立法規(guī)制，構(gòu)建完善的立法體系。要建立完善權(quán)責統(tǒng)一的教育培訓的監(jiān)管體系，明確各政府部門的監(jiān)管責任和具體分工。
在儲朝暉看來，治理亂象、規(guī)范發(fā)展最有效的措施是減少源頭上的需求，要繼續(xù)深入推進教育均衡發(fā)展，深化對教育評價體制機制的改革，減少對考分的依賴程度，降低對校外培訓機構(gòu)的市場需求。此外，要讓教育回歸本質(zhì)，避免過多資本涌入校外培訓機構(gòu)，培訓機構(gòu)也應找準行業(yè)定位，在教育的公益性和商業(yè)的營利性之間尋求平衡。
責任編輯：沙莎
