看齊魯樣板的“三年答卷”
——山東牢記總書記囑托扎實推進鄉(xiāng)村振興紀實
來源：農民日報 發(fā)布時間：2021-06-16 11:48:40
“充分發(fā)揮農業(yè)大省優(yōu)勢，打造鄉(xiāng)村振興的‘齊魯樣板’。”2018年3月8日，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時作出重要指示。
這一天，總書記的殷殷囑托，讓山東省諸城市的“山區(qū)拓荒人”魏本欣心潮澎湃：“2014年起，我在家鄉(xiāng)的這片荒山上發(fā)展榛子種植，巨大的投入和短期難見的效益，讓我身心俱疲，一度心灰意冷。今天，總書記的指示給我重新加滿了油，鼓足了干勁。”
如今，魏本欣帶領的華山農林科技有限公司，已建成平歐大榛子種植基地2.1萬畝，打通了從種苗繁育到榛子干果、榛子乳等加工再到榛子體驗游的全產業(yè)鏈條。這處一望無際的綠色榛子海洋，也成為齊魯大地鄉(xiāng)村振興大潮中的一抹耀眼色彩。
在省委書記劉家義看來，總書記的重要指示，是對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作的一次深刻闡述，更是對農業(yè)大省山東的殷切期望：“打造齊魯樣板，要求山東瞄準三農發(fā)展進程內存在的共性問題，深度書寫‘重中之重’，全力以赴攻堅克難，創(chuàng)新探尋可借鑒、可復制、可推廣的路徑和樣板，為全面推動鄉(xiāng)村振興作出具有開創(chuàng)和引領意義的‘山東貢獻’。”
三年多來，山東堅持問題導向，以“會當凌絕頂”的頂層設計，采取“響鼓重槌式”舉措，在強化統(tǒng)籌推進、守護糧食安全、利益聯結機制、村社一體發(fā)展、人才回流體系、金融支農惠農等方面找到了眾多可行可鑒可推的路徑，鄉(xiāng)村全面振興沉穩(wěn)起勢，總書記的囑托響徹齊魯大地。
針對三農工作“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”等問題，山東將“重中之重”落到實處，全面完善“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”的推進機制，集聚各類資源、要素流向鄉(xiāng)村、潤澤鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村
在2018年初召開的山東省農村工作會議上，履新山東9個月的劉家義明確表示，要建立“黨委統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調”的農村工作領導體制和“省負總責、市縣抓落實”的推進機制。在隨后的機構改革中，山東成立省委農業(yè)農村委員會，省委書記任主任，省長、省委副書記、副省長任副主任。
這樣具有前瞻性和導向性的部署，正是瞄準破解三農工作“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的共性問題。“必須堅持‘四個優(yōu)先’和‘五級書記抓振興’，堅持高位推動、強化統(tǒng)籌協(xié)調，集聚各類資源、要素流向鄉(xiāng)村、潤澤鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村。”劉家義說。
三年多來，類似的全面擘畫和重農部署，在山東推進三農工作的進程中一以貫之：
——全面加強組織領導。省、市、縣均成立由黨委書記任主任的農業(yè)農村委員會，出臺貫徹落實《中國共產黨農村工作條例》實施意見和落實五級書記抓振興責任實施細則。成立“五個振興”工作專班，每個專班由2名省領導任組長，2到3個省直部門為牽頭單位。
——強化統(tǒng)籌推進機制。與農業(yè)農村部簽署共同打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板框架協(xié)議，探索率先基本實現農業(yè)農村現代化路徑。建立五個專班定期通報會商制度，完善聯合開展鄉(xiāng)村振興實績考核等辦法；健全橫向抓統(tǒng)籌、縱向抓落實工作機制，每年梳理確定年度重點工作任務，實行月調度、季匯報；發(fā)揮省委農辦的統(tǒng)籌協(xié)調作用，在重大政策出臺、重點項目推進、重要示范創(chuàng)建等方面牽頭抓總，做到全省“一盤棋”。
——完善政策保障體系。在省級率先建立包含1個意見、1個規(guī)劃、5個振興工作方案和省有關部門若干實施意見為主要內容的“1+1+5+N”規(guī)劃政策體系，明確鄉(xiāng)村振興標準體系和監(jiān)測指標，把鄉(xiāng)村振興納入市縣綜合考核和省直部門績效考核，形成“政策保障、標準引領、動態(tài)監(jiān)測、考核評價”的制度體系。
——強化資金保障措施。2019年、2020年累計統(tǒng)籌整合涉農資金1673億元，吸引社會資本超過千億元。2020年，第一產業(yè)投資同比增長43.6％，遠高于全國平均水平。2021年省財政統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金689億元，較上年增長8.36％；統(tǒng)籌整合涉農資金480億元，較上年增加40億元。探索“PPP+財政支農資金”方式，截至今年3月底已落實PPP項目174個，總投資1306億元。實施鄉(xiāng)村振興“十百千”工程，選樹21個示范縣、200個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1986個示范村，輻射帶動全省鄉(xiāng)村振興。
針對糧食生產“比較效益低、非糧化傾向重”等問題，堅定扛牢農業(yè)大省責任，堅持“藏糧于策”“藏糧于地”“藏糧于技”，實施規(guī)?；洜I與社會化服務“雙輪驅動”，全面推行“穩(wěn)糧就業(yè)”雙增收路徑
6月上旬，麥浪翻滾，山東小麥從南到北、自西向東展開收獲。
“技術員說每畝麥穗能達50萬穗，老農民都說從沒見過這么好的麥子。”在成武縣伯樂鎮(zhèn)玉皇廟村，村黨支部書記郭慶起笑言，“去年咱村‘兩委’牽頭發(fā)動，把2000畝小麥托管給了金豐公社，并承諾‘五五分成、保底八百’，當時心里不免打鼓，現在放心了。”
郭慶起所言的金豐公社，自2017年7月起在山東省臨沂市發(fā)源，現已成為全國知名的農業(yè)生產服務組織，在山東已成立縣社83家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心或村級服務站4900家。“通過與村‘兩委’開展社社聯合或直接服務種糧大戶等方式，今年在山東提供托管服務的面積約500萬畝，普遍帶動增產10％以上。”金豐公社董事長李計國說。
采訪發(fā)現，農民當上“甩手掌柜”，放心進城務工或家門口創(chuàng)業(yè)，專業(yè)人員駕駛專業(yè)機械，提供全程高效服務，在山東已是普遍現象。據統(tǒng)計，山東以金豐公社、供銷社、農機類合作社等為代表的專業(yè)化服務組織已超8000家，能夠為5000萬畝糧食提供關鍵環(huán)節(jié)服務。
農業(yè)大省的責任，首先是維護國家糧食安全。然而，一邊是穩(wěn)糧增收的政治責任，一邊是糧食生產“比較效益低、非糧化傾向重”等現實問題，如何破解？山東的答案是“保障產能＋增產增收＋就業(yè)增收”，糧食主產區(qū)同樣有清晰的鄉(xiāng)村振興路徑。
“落實三藏”保產能。圍繞“藏糧于策”，黨政同責強化糧食安全責任制落實和糧食生產穩(wěn)定度考核，壓實各級黨委政府重農抓糧責任。圍繞“藏糧于地”，落實最嚴格的耕地保護制度，逐級細化分解糧食播種面積任務，累計建成高標準農田6113萬畝。圍繞“藏糧于技”，加快現代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，山東培育的玉米、小麥、大豆等作物品種多次創(chuàng)全國高產紀錄，主要農作物良種覆蓋率超過98％、農業(yè)科技進步貢獻率超過65％、綜合機械化率達89％，均處全國領先水平。
“穩(wěn)糧就業(yè)”雙增收。在種糧面積達110萬畝的齊河縣，不少村莊成立了兩個合作社。一個是服務性合作社為糧田提供專業(yè)化服務，一個是勞務類合作社引導村民高質量務工，實現了一舉三得：村民放心外出就業(yè)，工資性收入大幅增加；合作社為本村和周邊提供服務，村集體有了收入；統(tǒng)一服務實現種植面積增加、技術落實到位，糧食產量穩(wěn)步提高。
“嚴抓＋巧抓”，山東糧食生產能力和水平連獲突破。2020年糧食總產達1089.4億斤，連續(xù)7年穩(wěn)定在千億斤以上，在國家糧食安全責任考核中名列第一。
針對農業(yè)“產業(yè)基礎薄弱、小農戶散弱”等問題，探索“按揭農業(yè)”“合伙人制度”“拎包入住”等做法，構建“投資商＋運營商＋農戶承租管理”運行機制，找到多條小農戶與現代農業(yè)有機銜接的路徑
在諸城南部的丘陵地區(qū)，傳統(tǒng)農業(yè)比重高，土地產出效益低。為推動這一區(qū)域的鄉(xiāng)村振興，諸城著力發(fā)展林果、茶葉等產業(yè)。然而，這些產業(yè)投入大、周期長，技術、市場門檻高，依靠一家一戶的農民發(fā)展，談何容易？
2019年以來，諸城跳出“農民融資、農民投資”的傳統(tǒng)思維模式，探索推廣以“國企融資投資＋社區(qū)公司組織＋農民按揭經營”為特點的“按揭農業(yè)”機制。作為融資和投資主體禾融農業(yè)科技集團有限公司，是諸城由市財政出資3億元成立的市屬國有企業(yè)。社區(qū)公司，是由農村社區(qū)“兩委”領建的農業(yè)公司，負責統(tǒng)一流轉土地和組織管理。二者合力建好基地后，社區(qū)公司吸納符合條件的農民簽訂按揭經營協(xié)議，按投資總額的20％繳納“首付”，余下的分5年從收益中扣除。
枳溝鎮(zhèn)北杏社區(qū)農民陳明，就在這兩年見證了一個千畝櫻桃園從無到有的過程，也萌生了大干一場的念頭：“明年櫻桃就能結果了，俺兩口子準備承包五畝地試試看。”
無獨有偶。壽光市國有企業(yè)金投集團投資建設了占地1500畝的田柳鎮(zhèn)現代農業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，園區(qū)與菜農建立“合伙人制度”，協(xié)助菜農“拎包入住”，用種菜的收益支付租金。金投集團董事長楊云龍介紹：“資金、技術和銷路，都由園區(qū)統(tǒng)一負責，菜農只要做好田間管理，就能實現‘少投入、多收入’。”
設施蔬菜投入大，菜農可以“拎包入住”，傳統(tǒng)畜牧轉型難，養(yǎng)殖戶也可“一步到位”。在有“山東肉羊第一鎮(zhèn)”稱號的利津縣鹽窩鎮(zhèn)，為改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖布局分散、環(huán)保壓力大、發(fā)展質量低等問題，統(tǒng)一規(guī)劃建設了“黃河口灘羊產業(yè)園”，養(yǎng)殖戶繳納租金即可“牽羊入住”。“水電路配套齊全，養(yǎng)殖場圈更是一流，很多設施用手機就能控制，勞動強度大幅降低，咱牽著羊進來就能實現現代化。”農民薄純儉的話很有代表性。
探索多種多樣，路徑殊途同歸。“這都可以概括為一條‘投資商＋運營商＋農戶承租管理’的運行機制，即針對‘農業(yè)產業(yè)薄弱、小農戶散弱’等問題，通過在產業(yè)鏈條上的分工合作，將大主體與小農戶緊密聯結起來，實現現代農業(yè)元素快速落地。”山東省委農辦主任、省農業(yè)農村廳廳長李希信說。
春風得意馬蹄疾。山東現代高效農業(yè)迅猛發(fā)展，農業(yè)全鏈條、全環(huán)節(jié)加速升級，已初步構建起一二三產業(yè)融合發(fā)展的現代農業(yè)產業(yè)體系。2020年，山東農林牧漁總產值在全國率先突破萬億元大關，蔬菜、水果、肉類、水產品產量均居全國前列。農產品出口占全國近四分之一，連續(xù)22年領跑全國。農產品網絡銷售額達到360億元，同比增長22％。
針對農村“集體經濟薄弱、資源分散閑置”等問題，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村組織振興、產業(yè)振興與人才振興，用活用好村級黨組織領辦合作經濟組織這一有效平臺，找到一條統(tǒng)分結合的“村社一體化”發(fā)展路徑
人口五六百人，土地七百余畝，無資源、區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢。在十多年前，昌樂縣五圖街道庵上湖村就是這樣一個的典型“三無村”。
變化始于2007年12月，庵上湖村黨支部牽頭成立了華安瓜菜專業(yè)合作社，統(tǒng)一調整土地，種植優(yōu)質瓜菜，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游……時光荏苒，終不負有心人。如今的庵上湖村已是“村美業(yè)興”：村民人均年收入在6萬元以上，先后獲得“全國文明村”“全國科普惠農先進村”“全國設施蔬菜標準園”等殊榮。
作為這項探索的發(fā)起者，村黨支部書記趙繼斌最喜在落日余暉下，看著興盡返城的游客和收工返家的村民，幸福和驕傲寫滿臉龐，展望未來他信心滿滿：“黨建引領，合作社帶動，把分散的土地資源優(yōu)化組合，吸引人才、資本下鄉(xiāng)，走融合發(fā)展之路。”
此外，高密市松興屯村、壽光市東斟灌村、寒亭區(qū)前闕莊村、坊子區(qū)洼里村……山東在總結梳理先進村莊發(fā)展經驗時發(fā)現，這些村莊都是通過村級黨組織領辦合作經濟組織的手段，破解“集體經濟薄弱、資源分散閑置”等問題，發(fā)揮了“統(tǒng)”的作用。
這樣的探索在濰坊市，已被概括提升為“村社一體化”發(fā)展路徑：村級黨組織領導下的集體經濟組織與合作經濟組織一體化發(fā)展，以選優(yōu)配強村黨組織隊伍為前提，以“三塊地”改革為基礎，以村黨組織領創(chuàng)辦合作經濟組織為重點，以科學處理統(tǒng)分關系為關鍵，以做好城鄉(xiāng)要素聚合文章為落腳點。
路徑清，方向明。村黨組織是“指揮部”，更是“先鋒隊”，通過選優(yōu)配強黨支部書記，組建堅強有力的村黨組織班子，充分發(fā)揮黨建引領作用。全力推進農村“三塊地”改革，這是保障農民利益的需要，是建立產權清晰的合作經濟組織的必要條件。在此基礎上，由村級黨組織領辦合作經濟組織，立足本地區(qū)位條件、資源稟賦、主導產業(yè)等情況，統(tǒng)籌整合資源，搭建起資源要素聚合和干事創(chuàng)業(yè)的平臺。
合作經濟組織的健康運營，關鍵在于統(tǒng)分二字。農民能算著賬、有能力干的領域，盡量堅持“分”，充分調動農民積極性。合作組織要瞄準農民干不了的領域，比如產業(yè)鏈的上下游、關鍵環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務等領域，發(fā)揮“統(tǒng)”的作用。
“通過完善的政策設計，保障村級黨組織領導下的集體經濟組織與合作社經濟組織互相配合、共同發(fā)展，盤活以土地為主的村莊資源，對接本地推動鄉(xiāng)村振興的相關政策，吸引人才、資本、科技等要素下鄉(xiāng)，構建科學有效的利益聯結機制，打造村社農一體發(fā)展的‘命運共同體’。”濰坊市委農辦主任、市農業(yè)農村局局長常祖領說。
針對“涉農干部隊伍不強、基層組織人才匱乏、現代農業(yè)后繼無人”等問題，聚焦“引進來”“培養(yǎng)好”“沉下去”“留得住”，強化“店小二”“保姆式”服務，打造人才隊伍數量充足結構合理的樣板
這幾年，蘭陵縣向城鎮(zhèn)徐皇路村多了個熟悉的身影，此前在上海經營航空食品二十多年的徐振東選擇做一名“歸雁”，組建合作社，領建蔬菜種植基地，直供上海市場。
一開始，村民擔心掙不到錢，并不支持他。徐振東拿出闖上海的韌勁兒，帶頭作示范、反復做工作，直到把這件事情落地、辦成。大伙兒看他回來是真干事，就選舉他為村黨支部書記，徐振東又變身“頭雁”。
如今，徐振東帶動周邊6個村對4000多畝地整體開發(fā)，種植優(yōu)質設施蔬菜，配套倉儲加工設施，實現了“抱團闖市場、加油奔富路”。2020年5月，他又被選拔到鎮(zhèn)里，掛任向城鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長。這一變化源于蘭陵“四雁工程”的一項創(chuàng)新政策，選拔優(yōu)秀農村黨支部書記，掛任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員或縣直單位副職。
溯源“四雁工程”，時針還需回撥三年。2018年，為鼓勵更多人才“到鄉(xiāng)村去”，蘭陵連續(xù)出臺制度文件，構建起“物質激勵＋臺階激勵＋精神激勵”的政策支撐體系。村黨支部書記“頭雁”引領、在外闖蕩能人“歸雁”返鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村經營人才“鴻雁”示范、多類鄉(xiāng)村人才“雁陣”培育，破解村級黨組織軟弱渙散、鄉(xiāng)村人才引不來、引進來后留不住等問題。
蘭陵實施“四雁工程”，臨朐則是“四個留人”。據縣委書記杜建華介紹，該縣通過制度平臺留人、設施服務留人、山鄉(xiāng)美景留人和文明文化留人，著力構建“產業(yè)興、人氣旺、生態(tài)好、環(huán)境美”的鄉(xiāng)村留人“生態(tài)系統(tǒng)”，近兩年已培育200多位鄉(xiāng)村創(chuàng)客，他們引入現代農業(yè)元素，推進產業(yè)融合發(fā)展，進而帶動鄉(xiāng)村振興，效果顯著。
“四雁工程”“鄉(xiāng)村合伙人”“村村都有好青年”“第一書記在行動”……記者在齊魯大地采訪中發(fā)現，山東牢牢抓住人才這個關鍵，圍繞破解“涉農干部隊伍不強、基層組織人才匱乏、現代農業(yè)后繼無人”等問題，聚焦“引進來”“培養(yǎng)好”“沉下去”“留得住”，強化“店小二”“保姆式”服務，著力打造人才隊伍數量充足結構合理的樣板。
據省委農辦相關負責人介紹，山東陸續(xù)出臺《鄉(xiāng)村人才振興工作方案》《推進鄉(xiāng)村人才振興若干措施》《加強基層農技推廣人才隊伍建設二十條措施》等政策舉措，針對下派干部、縣鄉(xiāng)涉農干部、村“兩委”干部、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)隊伍和農村專業(yè)人才等，分類出臺獎懲激勵、待遇保障、培訓提升、項目幫扶、評先爭優(yōu)等舉措。全省已有3.5萬余名基層專技人才獲得職稱，6.2萬人通過“直評直聘”獲得中高級職稱。2018年以來，培訓農村轉移勞動力超過200萬人次，招收公費醫(yī)學生、農科生等2.2萬多名。“十三五”期間，累計培訓高素質農民52萬人次。全省農民合作社23.59萬家、家庭農場8.65萬戶。
針對“涉農貸款難貴煩、金融活水難下鄉(xiāng)”等問題，山東以省農擔公司為龍頭，以農業(yè)農村大數據為依托，通過“農政銀擔”四方合作，實現“農擔簡化程序降成本，銀行競爭拼服務，農業(yè)主體選銀行”
鄒平縣的王洪軍是村里的“種糧大戶”，流轉了1300畝土地種植小麥和玉米。每年的春耕備耕，一度是他最頭疼的事兒：“購買大量的化肥，雇傭人工和機械下地，資金缺口很大。找人借錢，張嘴難，還人情更難；找銀行貸款，額度小，手續(xù)繁瑣，利息也高。”
2020年春，在新冠肺炎疫情影響下，王洪軍本以為辦貸款會更麻煩，但卻有了一次截然不同的體驗：登錄山東農擔公司的“農耕貸”小程序，在線申請，20來分鐘30萬元的貸款就拿到了手，貼息后成本只有1.7％。
農民的“新體驗”，源于一個“新機構”。由山東省財政廳注資36億元，于2017年12月成立的山東省農業(yè)發(fā)展信貸擔保有限責任公司（以下簡稱“山東農擔”），截至2021年5月底已累計為11.4萬戶新型農業(yè)經營主體提供擔保貸款578.3億元，其中在保9萬戶、444.5億元；在保金額、新增金額、放大倍數均居全國首位。平均貸款成本降低到僅2.1％，比原來農村實際融資成本下降80％以上，累計為全省11萬戶農業(yè)主體節(jié)省資金55億元，戶均減負5萬多元。
站在山東農擔的大數據系統(tǒng)前，看著實時增長的涉農擔保貸款業(yè)務，公司黨委書記、董事長魏華祥言語鏗鏘：“山東農擔通過構建‘鄉(xiāng)村場景金融’，充分放大政策性擔保的帶動效應，吸引更多金融機構下鄉(xiāng)進村，在農村金融市場中產生了‘鯰魚效應’，實現了農政銀擔的‘信息互通、風險互擔、利益共享、合作共贏’。”
四方如何共贏？山東農擔政策到位，規(guī)定10萬到300萬元之間的涉農擔保貸款為政策性業(yè)務，可享受省財政2.175％的貼息政策，在新冠肺炎疫情發(fā)生后又提高到3.175％。與縣級政府簽署合作協(xié)議，聯合成立財政金融協(xié)同支農工作領導小組辦公室，開展以新型農業(yè)經營主體為主的客戶評價；按照“利率優(yōu)惠、客戶互信、風險共擔、免收保證金”原則，與銀行開展業(yè)務合作，客觀推動銀行之間開展業(yè)務競爭；發(fā)揮龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)村專家、農把式在“熟人社會”中的重要作用，提升獲客能力和風險識別能力。
有了農擔簡化程序、降低成本和風險，山東省農村信用社聯合社理事長、黨委書記孫開連感慨良多：“作為農村金融的主力軍，我們與農擔按照互信原則，實施數據共享、流程再造、產品創(chuàng)新、錯位作業(yè)，全力創(chuàng)新產品方案，提升為農服務能力，成效顯著。截至2021年4月末，山東農商銀行系統(tǒng)各項貸款達1.58萬億元，比2018年初增長5363億元，貸款余額、新增額均居全省金融機構首位。”
泰山腳下青未了，黃河岸邊回聲遠。2018年，突出頂層設計，落地開篇；2019年，強化擔當作為，狠抓落實；2020年以來，注重路徑集成，攻堅克難……記者欣喜地看到，通過三年多的努力，鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板，已然足音鏗鏘，輪廓可見了。
責任編輯：李倩
