傳承發(fā)展經(jīng)驗(yàn) 回答時(shí)代之問
——《濰坊市全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標(biāo)體系》解讀之三
來源：濰坊日?qǐng)?bào) 發(fā)布時(shí)間：2021-06-20 10:06:41
做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作,總抓手是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,總目標(biāo)就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,既需要在實(shí)踐中探索,也需要科學(xué)的指標(biāo)體系引領(lǐng)。
新發(fā)展時(shí)期,濰坊作為農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū),牢記總書記囑托,按照山東省委“在制度機(jī)制創(chuàng)新上有突破、在科技創(chuàng)新上有突破、在產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上有突破”的要求,創(chuàng)新提升“三個(gè)模式”,加快打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū),“三農(nóng)”工作取得新成效,鄉(xiāng)村振興全面起勢(shì)。
鄉(xiāng)村振興總的發(fā)展目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,做好《濰坊市全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標(biāo)體系》,不僅可促進(jìn)“三個(gè)模式”創(chuàng)新升級(jí),也是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要舉措,更重要的是可引領(lǐng)、引導(dǎo)、助推、支撐、保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展——形成立足濰坊發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)揮濰坊發(fā)展優(yōu)勢(shì)、符合濰坊發(fā)展特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展道路,創(chuàng)新實(shí)踐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展新的“濰坊模式”,傳承歷史經(jīng)驗(yàn),回答“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是什么樣子”的時(shí)代之問。
衡量農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平有了新的參考體系
建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標(biāo)體系,是落實(shí)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的內(nèi)在要求,也是加快農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。
“作為山東省的農(nóng)業(yè)大市,濰坊在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系、鄉(xiāng)村建設(shè)與治理等方面均具有較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),探索率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的指標(biāo)體系和發(fā)展路徑,濰坊有條件、有優(yōu)勢(shì)。”6月6日,在《濰坊市全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標(biāo)體系》發(fā)布會(huì)上,副省長(zhǎng)曾贊榮表示,這一指標(biāo)體系設(shè)置定位高、標(biāo)準(zhǔn)高,既有國(guó)際視野,又有濰坊特色,為全省乃至全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化探了路子、樹了榜樣。
“在這個(gè)時(shí)候,在完成了脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的節(jié)點(diǎn),又趕上建黨一百周年這樣一個(gè)時(shí)期,這樣一個(gè)階段,濰坊和凱德農(nóng)業(yè)技術(shù)研究所共同舉行發(fā)布會(huì)意義非常大。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部原部長(zhǎng)徐小青認(rèn)為,《指標(biāo)體系》為規(guī)劃和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作提供了一個(gè)考核評(píng)價(jià)的參考標(biāo)準(zhǔn),做規(guī)劃的時(shí)候有一些約束性的指標(biāo),也可以有一些參考性的指標(biāo),這些都可以起到對(duì)于實(shí)際工作的指導(dǎo)。
把農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展置于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和背景之下,既要考慮“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果,更要前瞻“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的未來預(yù)期；要考慮外部環(huán)境,也要考慮自身的內(nèi)生動(dòng)力,要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化置于全球農(nóng)業(yè)背景下考慮相關(guān)問題。清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院副院長(zhǎng)張紅宇指出,濰坊發(fā)布的《指標(biāo)體系》突出特點(diǎn),突出高點(diǎn),“濰坊的規(guī)劃無論從農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的角度來看,還是從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個(gè)維度來看,我們一看就要看出這是濰坊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標(biāo)體系,而不是濱州的,不是德州的,也不是山東其他市的規(guī)劃,當(dāng)然更不同于全國(guó)其他地方的規(guī)劃。”張紅宇認(rèn)為。
《指標(biāo)體系》如何突出高點(diǎn)?“規(guī)劃站位比較高,凸顯在濰坊未來發(fā)展過程中,既有歷史傳承,更有時(shí)代的特征。從歷史傳承來講這幾大模式傳承是什么?是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品加工,設(shè)施農(nóng)業(yè),特色農(nóng)業(yè)。從未來看,怎么在傳承的基礎(chǔ)上,真正踐行總書記囑托打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板?在齊魯樣板打造過程中濰坊怎么先行一步?換句話講,全國(guó)農(nóng)業(yè)看山東,山東農(nóng)業(yè)看濰坊,這就是我們應(yīng)該致力于規(guī)劃的前置條件。從這個(gè)角度來講,農(nóng)業(yè)要強(qiáng),農(nóng)村要美,農(nóng)民要富,濰坊實(shí)踐怎么樣?要回答好這些個(gè)方面。”張紅宇認(rèn)為,從歷史來看,濰坊有條件、有能力、有基礎(chǔ)打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板排頭兵、頂風(fēng)船的角色,打造一個(gè)“十四五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃。
根據(jù)測(cè)算,2020年濰坊市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化綜合得分為65.55分,屬于轉(zhuǎn)型跨越階段。到2025年綜合得分預(yù)估為81.28分,進(jìn)入基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化階段。
《指標(biāo)體系》為濰坊找準(zhǔn)目標(biāo)差距,補(bǔ)齊發(fā)展短板,提供了支撐和遵循,濰坊對(duì)標(biāo)《指標(biāo)體系》,著力破解束縛城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置的障礙,探索推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的有效路徑,在促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足上走在前列。
全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員李春生認(rèn)為,這個(gè)《指標(biāo)體系》的制定、建立、發(fā)布、試行,是一項(xiàng)創(chuàng)新性、開拓性的工作,對(duì)推進(jìn)全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展具有重要示范意義。“濰坊是有經(jīng)驗(yàn)的、有實(shí)力的,也可以在全國(guó)先行一步,在這方面創(chuàng)造出經(jīng)驗(yàn),為全國(guó)面上的工作提供引領(lǐng)示范和帶動(dòng)作用。”李春生說。
在《指標(biāo)體系》的引領(lǐng)下,山東乃至全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化探索之路將繼續(xù)延伸,衡量農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平有了新的參考體系,濰坊經(jīng)驗(yàn)將作出新貢獻(xiàn)。
建立立足濰坊地區(qū)基礎(chǔ)特色優(yōu)勢(shì)的指標(biāo)體系框架
濰坊“三農(nóng)”的使命在于引領(lǐng),指標(biāo)體系的謀劃與構(gòu)建,代表了濰坊乃至全省全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村理論和實(shí)踐的最前沿。其中最核心的是牢牢把握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)這一優(yōu)勢(shì),無論是指標(biāo)權(quán)重、還是指標(biāo)數(shù)量,都著力突出這一特色和優(yōu)勢(shì),切實(shí)把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。
北京凱德現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技研究院博士劉輝介紹,《指標(biāo)體系》凸顯了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段性,將濰坊市鄉(xiāng)村振興與濰坊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展有機(jī)銜接,指標(biāo)目標(biāo)的階段性和動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)鮮明。《指標(biāo)體系》緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點(diǎn),凸顯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化是核心動(dòng)力。
推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo),迫切需要建立監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度,發(fā)揮監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)晴雨表風(fēng)向標(biāo)作用。對(duì)濰坊市而言,《指標(biāo)體系》的制定,首先明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展方向,就是立足濰坊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有哪些特色,應(yīng)選擇哪些指標(biāo)；其次是制定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn),通過數(shù)據(jù)測(cè)算,確定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化各種指標(biāo)的衡量標(biāo)準(zhǔn)；三是制定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化科學(xué)的發(fā)展目標(biāo),就是制定了濰坊市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
有了方向、標(biāo)準(zhǔn)與目標(biāo),《指標(biāo)體系》如何促進(jìn)濰坊市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展?北京凱德現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)、院長(zhǎng)李繼凱認(rèn)為:“首先是引領(lǐng)引導(dǎo)功能。指標(biāo)選擇與目標(biāo)設(shè)定,既具有科學(xué)性、領(lǐng)先性、務(wù)實(shí)性,同時(shí)也具有超前性、預(yù)期性與引領(lǐng)性,這對(duì)濰坊市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展具有很強(qiáng)的引導(dǎo)作用。其次是探索創(chuàng)新功能。鄉(xiāng)村振興既沒有現(xiàn)成理論可借鑒,也沒有現(xiàn)成模式可復(fù)制,正如濰坊‘三個(gè)模式’都來自農(nóng)業(yè)一線實(shí)踐探索一樣,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展也需要從實(shí)現(xiàn)路徑方法,到目標(biāo)設(shè)定,都具有實(shí)踐上的創(chuàng)新探索。三是監(jiān)測(cè)考核功能。《指標(biāo)體系》設(shè)立不但為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化設(shè)定了發(fā)展目標(biāo),也為階段監(jiān)測(cè)發(fā)展效率、發(fā)展效果與發(fā)展水平的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)提供了依據(jù)與參考,同時(shí)為市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)工作考核提供了衡量標(biāo)準(zhǔn)與考評(píng)依據(jù)。”
“《指標(biāo)體系》在很大層面上有全面性的特點(diǎn)。從鄉(xiāng)村振興‘五個(gè)振興’著手,包括農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民,包括生產(chǎn)生活生態(tài),體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興特別是濰坊在‘十四五’乃至更長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展目標(biāo)預(yù)期要求。”張紅宇認(rèn)為,《指標(biāo)體系》既傳承了山東特別是濰坊在“十三五”乃至歷史上更長(zhǎng)時(shí)期源源不斷發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn),又具有前瞻性,展望了2025、2035到2050在相關(guān)指標(biāo)設(shè)計(jì)方面應(yīng)該達(dá)到的預(yù)期要求。從指標(biāo)設(shè)計(jì)來看,這些指標(biāo)能否落到實(shí)處,有沒有操作性,要解決什么問題,解決什么痛點(diǎn),解決什么短板,報(bào)告講得非常清楚,給人一目了然的感覺。
再領(lǐng)風(fēng)氣之先,創(chuàng)造農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
“這個(gè)《指標(biāo)體系》的制定、建立、發(fā)布、試行,是一項(xiàng)創(chuàng)新性、開拓性的工作。”李春生在發(fā)布會(huì)上指出。
李繼凱則說,我們感覺任務(wù)艱巨。既不能照搬西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)和道路模式,也沒有現(xiàn)成的模式可以復(fù)制借鑒,如何在理論上構(gòu)建具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化理論體系,如何構(gòu)建立足濰坊地區(qū)基礎(chǔ)特色優(yōu)勢(shì)的指標(biāo)體系框架,如何處理好濰坊過去在全國(guó)聞名的‘三個(gè)模式’與當(dāng)前發(fā)展與未來發(fā)展目標(biāo)的設(shè)計(jì),這些都是需要我們課題組來深入研究思考和創(chuàng)新設(shè)計(jì)的。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化既不是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化簡(jiǎn)單延伸,也不是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化的簡(jiǎn)單相加,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、農(nóng)村生活現(xiàn)代化五位一體的有機(jī)整體,這也是濰坊構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基本方向。
《指標(biāo)體系》不僅是一項(xiàng)創(chuàng)新,也是一部集大成的體系框架。李繼凱介紹,他們?cè)谘芯窟^程當(dāng)中,吸納了很多專家學(xué)者的重點(diǎn)文章,比如張紅宇在《探索中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路》中提出,我國(guó)不同區(qū)域自然稟賦,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異大,決定不能生搬硬套其他國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村模式,而應(yīng)積極探索中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化方面,曾業(yè)松在《農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)和戰(zhàn)略部署》里提出,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是科技革命推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程,進(jìn)入信息化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是在工業(yè)化基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)數(shù)字化和智能化的發(fā)展。
樓上樓下電燈電話曾經(jīng)是祖輩、父輩農(nóng)村人夢(mèng)寐以求的向往,在新的發(fā)展時(shí)期,農(nóng)民向往的生活應(yīng)該是什么樣的?“以前樓上樓下電燈電話是在物資相對(duì)匱乏,收入相對(duì)貧困,條件相對(duì)簡(jiǎn)陋的情況下我們的向往?，F(xiàn)階段我提出來生產(chǎn)輕松體面,生活富足美滿。具體來說,一是輕松,不再有面朝黃土背朝天、一個(gè)汗珠摔八瓣那種艱辛。第二是體面,農(nóng)村人不再羨慕城里人,農(nóng)民要變成一個(gè)體面的職業(yè)。富足,就是農(nóng)業(yè)要能掙錢能致富；美滿,即少有所教、中有所業(yè)、老有所養(yǎng)。我認(rèn)為,這是未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)。”李繼凱說。
國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、高質(zhì)量發(fā)展對(duì)我們農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出了更高要求,要求我們提供更多的高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品。另外,要形成雙循環(huán)大格局,國(guó)內(nèi)大循環(huán)的形成重點(diǎn)和潛力在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。李春生說,要做到實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)大循環(huán),依靠農(nóng)民還有潛力還有空間,農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織是我們整個(gè)社會(huì)發(fā)展的共同富裕目標(biāo)的重要載體。注重城鄉(xiāng)融合發(fā)展,《指標(biāo)體系》的建立,推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程,城鄉(xiāng)融合發(fā)展是很重要的一個(gè)因素,所以要?jiǎng)?chuàng)造條件,從基礎(chǔ)設(shè)施到醫(yī)療體系,以及文化教育、服務(wù)社會(huì)保障、社會(huì)救助等方面抓住重點(diǎn),先易后難,從縣域入手,統(tǒng)籌規(guī)劃布局,區(qū)域鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ),推動(dòng)資源要素人地錢等更多流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村,最后做到城鄉(xiāng)融合發(fā)展,均衡發(fā)展。
中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員吳永常說,濰坊敢為人先,建立以新型城鄉(xiāng)關(guān)系下的“五化一融”為基本框架的《指標(biāo)體系》,這是一個(gè)創(chuàng)新性的探索,為同類地區(qū)提供了樣板。
濰坊日?qǐng)?bào)社全媒體記者：石瑩/文
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