窮縣如何“富”孩子 ——來(lái)自山東泗水的未成年人保護(hù)實(shí)踐
來(lái)源：新華網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間：2021-06-21 10:41:17
在魯中南的一個(gè)縣，未成年人保護(hù)理念正從標(biāo)語(yǔ)、文件上“走”下來(lái)，嵌入全縣政策框架中，成為整個(gè)縣城的共識(shí)。
縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)任“雙主任”的未成年人保護(hù)工作委員會(huì)在這里創(chuàng)建，最有利于未成年人的原則被視作相關(guān)制度設(shè)計(jì)、工作實(shí)踐的鐵律，各級(jí)聯(lián)動(dòng)、覆蓋城鄉(xiāng)的未成年人保護(hù)網(wǎng)不斷密織……
一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣為何愿意如此下大力氣投入未成年人保護(hù)工作？山東省泗水縣縣長(zhǎng)趙鑫的答案是：“孩子是家庭的希望，更是祖國(guó)的未來(lái)，在追求美好生活的過(guò)程中，絕不能讓一個(gè)孩子‘掉隊(duì)’，做好未成年人保護(hù)工作是民生工程，更是底線工程，責(zé)無(wú)旁貸。”
未保工作“一路綠燈” 保護(hù)網(wǎng)不斷密織
最初撬動(dòng)這項(xiàng)民生工程的是2405個(gè)孩子面臨的困境。
作為傳統(tǒng)的勞務(wù)輸出大縣，在泗水縣64.8萬(wàn)人口中，常年在外務(wù)工人員達(dá)14萬(wàn)余人。未成年人占總?cè)丝诘?3%，其中，孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、困境兒童171人，農(nóng)村留守兒童2234人。
面向這2405名兒童的救助工作體系由此萌芽，泗水縣委成立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門(mén)參與的聯(lián)席會(huì)議制度，同時(shí)創(chuàng)新實(shí)行兒童工作督導(dǎo)員、兒童主任制度，在每個(gè)鎮(zhèn)（街）設(shè)1名督導(dǎo)員、每個(gè)村莊設(shè)1名兒童主任。督導(dǎo)員負(fù)責(zé)落實(shí)“及時(shí)辦、及時(shí)轉(zhuǎn)”的任務(wù)；村兒童主任由鎮(zhèn)（街）聘任并實(shí)施考核。
全村34名留守兒童的父母不在身邊的日子里，35歲的馮美就是他們的“媽媽”。從2018年擔(dān)任東仲都村兒童主任起，她履行如實(shí)“報(bào)”、幫著“辦”、經(jīng)常“講”、隨時(shí)“訪”的職責(zé)。馮美感慨：“這些孩子真正需要的是陪伴。”
如今，泗水縣共有403名兒童主任守護(hù)著留守兒童的成長(zhǎng)。
規(guī)范化教育體系建設(shè)也在同步推進(jìn)。在全縣唯一一所全日制公辦寄宿制小學(xué)——博士源小學(xué)，留守兒童最多時(shí)占比30%。為此，該校針對(duì)性開(kāi)展“愛(ài)心媽媽”、感恩教育、“大手拉小手”等活動(dòng)。“用愛(ài)和責(zé)任，為留守兒童打造幸福成長(zhǎng)的學(xué)園、家園、樂(lè)園。”學(xué)校校長(zhǎng)楊林介紹。
泗水縣在全縣90余所留守兒童和困境兒童較為集中的學(xué)校建立兒童活動(dòng)站、心理疏導(dǎo)室，讓孩子們?cè)谛?nèi)感受到“家的溫暖”。目前，該縣所有鎮(zhèn)（街）均比照縣級(jí)模式，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并建立鎮(zhèn)（街）未成年人保護(hù)工作站。
在之前被確定為全國(guó)留守兒童服務(wù)工作試點(diǎn)縣的基礎(chǔ)上，泗水縣進(jìn)一步形成縣、鎮(zhèn)（街）、村（居）“三級(jí)書(shū)記”抓未成年人保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)格局。在縣委常委會(huì)等重要會(huì)議上，一條不成文的規(guī)定已深入人心：與未成年人保護(hù)相關(guān)的事項(xiàng)“一路綠燈”，凡事優(yōu)先考慮、優(yōu)先解決。
隨著未成年人保護(hù)工作從之前困境兒童、留守兒童等重點(diǎn)群體逐步向全縣15萬(wàn)未成年人全覆蓋，139名城市社區(qū)網(wǎng)格員、32名農(nóng)村服務(wù)區(qū)網(wǎng)格員將全部被納入工作體系。村（居）一級(jí)的換屆結(jié)束后明確，由村支部書(shū)記負(fù)總責(zé)、村兒童主任抓落實(shí)，確保打通未成年人保護(hù)工作的“最后一公里”。
創(chuàng)新機(jī)制 破解“九龍治水”困局
未成年人保護(hù)工作是系統(tǒng)工程，需要政法、民政、教育、團(tuán)委、關(guān)工委等多部門(mén)形成合力。各級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，破解了未成年人保護(hù)工作“九龍治水，各管一頭”的局面。
今年年初，泗水縣在事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革、大力壓縮機(jī)構(gòu)編制的背景下，以之前成立的未成年人保護(hù)中心為基礎(chǔ)，專門(mén)打造公益一類事業(yè)單位——泗水縣未成年人救助保護(hù)中心，增設(shè)8個(gè)編制，向全社會(huì)釋放出做好未成年人保護(hù)工作的強(qiáng)力信號(hào)。
作為該縣未成年人保護(hù)工作委員會(huì)的具體辦事機(jī)構(gòu)，該中心在縣、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級(jí)配備專人負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)閉環(huán)工作機(jī)制，確保鎮(zhèn)（街）未成年人保護(hù)工作站從村兒童主任或社區(qū)網(wǎng)格員收集的未成年人求助信息經(jīng)匯總后，由未成年人救助保護(hù)中心與相關(guān)具體部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)辦理，最終將辦結(jié)結(jié)果反饋至受助兒童。
“通過(guò)有效整合資源，切實(shí)加強(qiáng)各相關(guān)部門(mén)的工作銜接，真正做到讓政策數(shù)據(jù)多跑路、讓困難兒童不跑腿，從而確保留守兒童和困境兒童救助關(guān)愛(ài)政策應(yīng)享盡享。”泗水縣未成年人救助保護(hù)中心主任梁磊說(shuō)。
受益最多的是孩子。2020年，7歲的小君（化名）不幸罹患白血病。該中心收到求助信息后，轉(zhuǎn)交相關(guān)部門(mén)辦理，小君不僅享受到臨時(shí)醫(yī)療救助，而且申請(qǐng)到社會(huì)公益組織的愛(ài)心救助，目前正在醫(yī)院接受積極治療。
在未成年人保護(hù)工作格局中，泗水縣全力打造社會(huì)深度參與模式。這其中，社會(huì)公益組織被視為有效的“補(bǔ)給站”，泗水縣大力扶持培育社會(huì)公益組織，使其發(fā)揮有益補(bǔ)充作用。
泗水縣微公益協(xié)會(huì)從2016年正式注冊(cè)成立以來(lái)，累計(jì)行程70余萬(wàn)公里，面向2300余名兒童實(shí)施“微愛(ài)1+N成長(zhǎng)計(jì)劃”項(xiàng)目，“1”代表1名受助兒童、1個(gè)受助家庭、1個(gè)弱勢(shì)群體，“N”代表愛(ài)心助學(xué)、“溫暖小屋”“微愛(ài)媽媽”等多項(xiàng)公益服務(wù)。
其中，解決農(nóng)村困境兒童缺少獨(dú)立成長(zhǎng)空間的“溫暖小屋”項(xiàng)目，從最初的12間起步，廣受社會(huì)認(rèn)可，于2020年6月被團(tuán)山東省委改名為“希望小屋”并在全省推廣。如今“希望小屋”項(xiàng)目累計(jì)募資超1.4億元，已建、在建小屋10092間，覆蓋山東16個(gè)市、136個(gè)縣（區(qū)）。
“在承接政府職能、做好政府助手的同時(shí)，協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)了信息化、規(guī)范化、專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)作，從而助推全縣公益生態(tài)建設(shè)。”全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人、泗水縣微公益協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)孫建濤說(shuō)。
創(chuàng)新配套工程 豐富服務(wù)載體
東仲都村曾是貧困村，村民馮艷杰的丈夫長(zhǎng)期在北京打工，為了賺錢(qián)養(yǎng)家，她原本計(jì)劃等小兒子上小學(xué)后投奔丈夫一起打工。但如今，她在本村就找到了一份書(shū)吧管理員的工作，每月2400元的工資可補(bǔ)貼家用。
改變這一切的是泗水縣創(chuàng)新引入的“鄉(xiāng)村振興合伙人”模式，召集一群有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念并真正熱愛(ài)鄉(xiāng)土的青年加盟，逐步形成“政府引導(dǎo)+平臺(tái)支持+市場(chǎng)運(yùn)作+和諧發(fā)展”模式。
作為合伙人之一，王大強(qiáng)和同伴引進(jìn)閱湖尚儒研學(xué)基地并落戶在東仲都村，同時(shí)發(fā)展文旅等產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，解決本村及周邊近百名村民就業(yè)。不少村民通過(guò)培訓(xùn)上崗，當(dāng)上了講解員、咖啡師、茶藝師等。如今的東仲都村不僅摘了“窮帽”，還于2020年入選全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，成為遠(yuǎn)近聞名的“網(wǎng)紅村”。
團(tuán)泗水縣委發(fā)揮共青團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，不斷聚合各類青年人才，與其他職能部門(mén)共同創(chuàng)新探索從“基礎(chǔ)合伙人”到“成長(zhǎng)合伙人”再到“核心合伙人”的晉升模式，先后吸引招募成長(zhǎng)合伙人33人、基礎(chǔ)合伙人107人，落地項(xiàng)目30個(gè)。
泗水縣明確提出支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的若干措施，縣財(cái)政每年整合1000萬(wàn)元扶持資金，并隨財(cái)政收入的增加逐年遞增，累計(jì)建成返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目2003個(gè)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)4006人，使645名農(nóng)村兒童不再“留守”。
“通過(guò)這樣的配套工程，不僅豐富了未成年人保護(hù)工作的服務(wù)載體，而且激活了鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。”泗水縣統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)張乙彬說(shuō)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，泗水縣未成年人保護(hù)工作投入約1.17億元，每年為6.5萬(wàn)名初中生、小學(xué)生減免學(xué)費(fèi)，不斷提高孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童和困境兒童救助標(biāo)準(zhǔn)。今年，該縣在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，按照10%的比例提高救助標(biāo)準(zhǔn)，努力做到“再苦也不能苦孩子”。
泗水縣縣委書(shū)記謝成海說(shuō)：“我們真心希望，通過(guò)黨政主導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)力量參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，‘眾人拾柴火焰高’，努力把泗水打造成為有愛(ài)的城市，有溫度的地方。”（中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 邢婷）
責(zé)任編輯：沙莎
