濰坊市濰城區(qū)探索創(chuàng)新新形勢下寵物行業(yè) 矛盾糾紛人民調解新模式
來源：濰坊新聞網 發(fā)布時間：2021-07-08 15:35:19
隨著人民美好生活水平的不斷提高,追求精神生活成為主流。寵物,作為人們生活消遣的伴侶動物,已越來越多地走進了人們的生活,致使寵物行業(yè)日趨興盛活躍，但由此引發(fā)的矛盾糾紛也不斷增加，有的已經上升到司法處理層面，影響了人民群眾生活秩序，大大增加了政府部門行政負擔。去年以來，濰坊市濰城區(qū)針對寵物行業(yè)矛盾糾紛日益增多的現狀，探索創(chuàng)新新方法、新路子，采取以人民群眾自我調解為主、行政部門干預為輔的手段，加強寵物行業(yè)矛盾糾紛人民調解工作，取得了顯著效果。
主要動因
近年來，政府熱線中心經常接到舉報，反映因病導致不健康或死亡、運輸致死致殘、動物性別混淆等問題要求賠償、更換等問題引發(fā)的交易糾紛；寵物診療機構及其獸醫(yī)醫(yī)務人員在寵物診療活動中診斷、治療、護理不當，導致寵物傷亡而引發(fā)的糾紛；患病寵物在治療過程中，由于畜主飼養(yǎng)、護理不當等原因造成寵物傷亡，當事人雙方發(fā)生爭議的糾紛以及寵物買賣糾紛，等等，這些矛盾糾紛因為各種原因處理不當或久拖不決，在社會上造成了不良影響，甚至部分群眾將矛頭指向政府部門，認為政府不作為相互“踢皮球”。但是，對寵物行業(yè)監(jiān)管界定，國家尚無明確專門的管理機構，市場監(jiān)管、畜牧獸醫(yī)、公安等部門職責都與之相關，由于沒有牽頭單位，只能各自為戰(zhàn)，許多寵物行業(yè)矛盾糾紛解決效果不理想一直是黨委政府的“頭疼”難題。針對這一問題，濰坊市濰城區(qū)委對此的高度關注，經研究確定了主管部門來解決，責成畜牧部門牽頭處理，一段時間內效果還是比較好的，但是寵物行業(yè)矛盾糾紛不斷增加，畜牧部門明顯感到“應接不暇““體力不支”，以現有的人員、條件根本“忙不過來”，特別是每當遇到寵物行業(yè)醫(yī)療治療、違法涉法等專業(yè)性較強的問題，確實無法進行準確有效的調解處理，寵物行業(yè)矛盾糾紛解決呈現了“三多”：“不滿意的增多、重復投訴的增多、越級信訪的增多”。為此，從去年開始，濰坊市濰城區(qū)積極探索寵物行業(yè)糾紛矛盾化解新模式，建立寵物行業(yè)矛盾糾紛人民調解委員會，引導社會積極力量和優(yōu)勢資源共同參與，走出了一條調解寵物行業(yè)矛盾糾紛的務實管用新路子。
基本做法
1、成立寵物行業(yè)矛盾糾紛人民調解委員會。在濰坊市濰城區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展中心、司法局的大力支持下，經過履行依規(guī)程序，濰坊市濰城區(qū)寵物糾紛人民調解委員會依托濰坊市獸醫(yī)協(xié)會成立。寵物糾紛人民調解委員會整合寵物行業(yè)專家、獸醫(yī)、律師、人大代表等優(yōu)勢資源，設主任、副主任、委員若干名，由專業(yè)人士組成人民調解專家團隊，發(fā)揮領域特長，助推寵物行業(yè)各類矛盾糾紛化解。
2、明確寵物行業(yè)矛盾糾紛人民調解工作原則。調解委員會成員在調解工作過程中遵循下列原則：一是在當事人自愿、平等的基礎上進行調解；二是不違背法律、法規(guī)和國家政策；三是尊重當事人的權利，不得因調解而阻止當事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權力；四是堅持人民調解不收費原則。
3、嚴格寵物行業(yè)矛盾糾紛人民調解工作步驟。一是登記調解立檔。政府畜牧主管部門收到寵物行業(yè)矛盾糾紛熱線投訴后，經研究認為有必要的，移交寵物行業(yè)矛盾糾紛人民調解委員會做好登記，并由政府監(jiān)管部門人員和人民調解委員會委員共同組成調解小組實施調解；二是現場開展調解。有法律規(guī)定的，由政府監(jiān)管部門人員進行法規(guī)法律講解，促進當事人依法處理。對法律法規(guī)未明確規(guī)定的，由寵物行業(yè)矛盾糾紛人民調解委員會委員依照交易、診療合同或社會公德進行調解。三是簽訂調解協(xié)議。調解達成協(xié)議后，雙方簽署調解協(xié)議，表示糾紛已經解決；經調解未達成協(xié)議的，終止調解，并引導當事人依法通過其他途徑進行維權。四是定期進行回訪。通過電話或微信等手段，對人民調解成效進行了解，進一步鞏固調解成果。五是立卷歸檔備查。完成調解卷宗及檔案的整理工作，確保調解過程、結果可追溯。
4、規(guī)范寵物行業(yè)矛盾糾紛人民調解工作程序。寵物行業(yè)矛盾糾紛人民調解委員會根據糾紛投訴的嚴重程度合理安排調解程序。苗頭性糾紛采用口頭勸導程序；簡單案件采取簡易程序；復雜案件采用一般程序。一般程序調解案件應進行登記、制作筆錄、簽訂調解協(xié)議，并立卷歸檔，妥善保管。
5、嚴肅寵物行業(yè)矛盾糾紛人民調解工作紀律。主要是：寵物行業(yè)矛盾糾紛人民調解委員會在調解過程中堅持依法調解、秉公調解；切實尊重當事人權利；調解過程言語文明，條理清晰；做好保密工作，堅決不泄露國家秘密、商業(yè)秘密和當事人的個人隱私；嚴格自律，不索取、收受財物或者牟取其他不正當利益；當具有應回避情形時，主動申請回避。
初步成效
一是化解了大量群眾之間的矛盾糾紛。寵物行業(yè)矛盾糾紛人民調解委員會由寵物相關行業(yè)專業(yè)人士組成，發(fā)揮自身專業(yè)領域優(yōu)勢，以嚴謹的態(tài)度和敬業(yè)精神，通過現場面對面耐心細致的解釋、說明、開導和勸解，科學合理化解矛盾糾紛。去年以來，調解委員會參與調解寵物糾紛投訴100余起，調解成功率達90%以上，成效顯著，一改過去投訴難、調解難的局面，使人民群眾的“煩心事”“揪心事”真正得到了解決。
二是維護了廣大人民群眾根本利益。隨著城市養(yǎng)寵普及流行，產生的寵物診療、寵物交易糾紛日益增多。2021年1-6月，濰坊市濰城區(qū)畜牧主管部門便接到12345熱線涉寵或涉犬、貓相關事項約145起，這些矛盾糾紛一旦解決不好極易引起群眾的不滿，使政府的公信力降低。寵物行業(yè)矛盾糾紛調解工作暢通了群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，及時回應群眾合理訴求，依法保障群眾合法權益，防止因損害群眾利益而引發(fā)社會矛盾。
三是大大減輕了政府部門行政負擔。發(fā)生糾紛矛盾時，撥打類似12345政府熱線平臺投訴個人意愿解決的甚多。2020年，濰城區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展中心共計接到12345熱線轉辦單241個，其中涉寵涉犬貓的有141個。實行寵物行業(yè)矛盾糾紛人民調解，將“行政干預”與“人民調解”有機結合，使熱線的調解成功率有了顯著的提高，大大緩解了政府畜牧主管部門熱線處理壓力。
四是保證了地方畜牧公共衛(wèi)生安全。濰坊市濰城區(qū)有較大規(guī)模的寵物交易市場，有登記在冊的動物診療機構十幾家，寵物門店更是不計其數，特別是寵物疫病引起的矛盾糾紛占有相當多的數量。在調解過程，寵物行業(yè)矛盾糾紛人民調解委員會委員對寵物疫病施加專業(yè)甄別，落實針對性處理措施，對發(fā)現的影響畜牧公共衛(wèi)生安全的問題及時向政府畜牧主管部門匯報，有力地協(xié)助了地方重大動物疫病防控工作開展。
五是提高了廣大人民群眾守法意識。寵物行業(yè)矛盾糾紛人民調解委員會在調解過程中堅持“人民調解為人民”、矛盾糾紛“重在預防”的原則，在進行矛盾糾紛調解的同時通過進社區(qū)、進農村、進住宅小區(qū)、進市場積極宣傳科學養(yǎng)寵、健康養(yǎng)寵的知識以及相關法律法規(guī)，大大提高了群眾懂法、守法、用法意識，最大限度把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽、解決在內部。
幾點啟示
啟示一：寵物行業(yè)矛盾糾紛人民調解工作必須堅持黨的領導。沒有濰坊市濰城區(qū)委正確領導，沒有畜牧中心黨支部、司法局黨委和濰坊市獸醫(yī)協(xié)會黨支部聯合啟動，寵物行業(yè)矛盾糾紛人民調解工作難以健康順利進行。大量事實告訴我們，任何工作只有堅持共產黨的領導，方向才能正確，事業(yè)才能發(fā)展，人民群眾更能擁護。寵物行業(yè)矛盾糾紛人民調解工作“雖小”，但是事關民生、事關穩(wěn)定、事關中心大局，更要提高政治站位，時刻把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”作為遵循的指導和把握的原則，這是保證工作持續(xù)健康發(fā)展根本所在。
啟示二：寵物行業(yè)矛盾糾紛人民調解工作必須實施“群防群治”。“人多力量大”。社會自治自律就是社會主體自主解決身邊矛盾問題的過程，寵物行業(yè)矛盾糾紛人民調解委員會委員從人民群眾中來，到人民群眾中去，是處理矛盾糾紛的第一線，能夠做到早發(fā)現、早防范、早解決，以眾智解眾憂、以眾力破眾困，實現眾人之事眾人解決，是化解矛盾最簡約、快捷的措施。
啟示三：寵物行業(yè)矛盾糾紛人民調解工作必須走專業(yè)調解之路。寵物行業(yè)糾紛專業(yè)技術強、分析判斷難度大，單一依靠以“行政干預”為主要手段的調解處理方式無法滿足其調節(jié)需求。寵物行業(yè)矛盾糾紛人民調解委員會委員來自與寵物相關的各行各業(yè)，擁有多年豐富的工作經驗，對于矛盾的把握更為精準，能夠從更為專業(yè)的角度為當事人分析矛盾、化解矛盾，是化解寵物行業(yè)矛盾糾紛的不二人選、最有效辦法。
啟示四：寵物行業(yè)矛盾糾紛人民調解工作必須加強政府部門的指導。政府部門在社會治理中具有重要的基礎性作用，寵物行業(yè)矛盾糾紛人民調解委員會是經政府部門正規(guī)手續(xù)批準成立的，其調解結果具有一定的法律效力，更需要主動接受部門的指導，不斷完善內部建設、提升工作標準，才能更好的配合政府相關部門做好寵物行業(yè)矛盾糾紛的化解工作，發(fā)揮好人民調解在預防化解民間糾紛的作用，降低和防范矛盾激化。
啟示五：寵物行業(yè)矛盾糾紛人民調解工作必須遵規(guī)守矩。“無規(guī)矩不成方圓”。寵物糾紛人民調解工作更要嚴格遵守有關法律法規(guī)，不斷健全完善調解工作機制和規(guī)則，在調解時堅決守正嚴已，做到公平公正公開，方能將寵物行業(yè)矛盾糾紛人民調解工作不斷引向常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。
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責任編輯：李倩
