多措施保障義務(wù)教育回歸公共屬性
來源：工人日報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2021-10-08 11:20:32
“雞娃兩年，想讓孩子沖擊一下建華小學(xué)的。不過現(xiàn)在關(guān)于民辦校的規(guī)范政策這么多，我們又猶豫了。”家住北京市海淀區(qū)的王霖孩子明年上小學(xué)，因?yàn)閷诘男W(xué)屬于二流二類，便想讓孩子考一下附近的知名民辦小學(xué)。為了這個(gè)目標(biāo)，不僅這兩年給孩子報(bào)了英語、思維等培訓(xùn)班，面對將來一年七八萬元的學(xué)費(fèi)，他還戒煙戒酒，盡量壓縮生活開支。但是，隨著民辦教育領(lǐng)域多個(gè)規(guī)范文件頻頻出臺(tái)，他的想法動(dòng)搖了。
無論是像北京這樣的大都市還是河南周口市那樣的小城，有很多像王霖這樣的工薪階層家長，既對優(yōu)質(zhì)教育有著強(qiáng)烈的需求，面對民辦校高昂的學(xué)費(fèi)又不得不費(fèi)盡心思開源節(jié)流。
在過去的十五六年里，我國民辦義務(wù)教育規(guī)模持續(xù)上升。教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國民辦義務(wù)教育學(xué)校在校生占比從2005年的4.47%逐年提升到2020年的10.8%。與此同時(shí)，公辦學(xué)校的在校生規(guī)模則相應(yīng)減少。2020年全國共有民辦學(xué)校18.67萬所，占全國各級各類學(xué)?？倲?shù)的比例超過三分之一，涵蓋了各個(gè)層次和類型。教育領(lǐng)域“國退民進(jìn)”問題嚴(yán)重，與此同時(shí)，其弊端也在發(fā)展中愈發(fā)凸顯，如學(xué)費(fèi)高昂，破壞教育規(guī)則；“公參民”現(xiàn)象嚴(yán)重，辦學(xué)性質(zhì)模糊，破壞教育資源的分配平衡等。
教育部教育發(fā)展研究中心副主任汪明認(rèn)為，在民辦教育領(lǐng)域出現(xiàn)的一些不規(guī)范行為，不僅對教育事業(yè)發(fā)展全局造成一定負(fù)面影響，而且影響民辦教育自身的健康有序發(fā)展。從這個(gè)角度看，加強(qiáng)民辦教育、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理不僅非常必要，而且意義深遠(yuǎn)。
針對民辦教育的種種問題，近年來國家陸續(xù)出臺(tái)了一系列規(guī)范管理政策：2019年，面對民辦校提前掐尖招生，沖擊招生秩序的頑疾，國家提出義務(wù)教育“公民同招”。今年以來，教育部等八部門明確要求，除符合“六獨(dú)立”要求的民辦學(xué)校外，其余所涉“公參民”學(xué)校均要通過不同形式轉(zhuǎn)為公辦校或停止辦學(xué)；根據(jù)中辦國辦《關(guān)于規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的意見》精神，各地將不再審批新的民辦義務(wù)教育學(xué)校，民辦義務(wù)教育學(xué)校在校生規(guī)模占比將控制在5%以內(nèi)。
據(jù)記者了解，眼下，全國各地的民辦校迎來瘦身，多地通過嚴(yán)控增量、逐步消化存量來收緊和調(diào)減義務(wù)教育階段民辦學(xué)校，如湖南、江蘇、四川、河南等地，紛紛調(diào)減了民辦中小學(xué)在校生人數(shù)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，民辦義務(wù)教育在校生占比存在顯著的地區(qū)差異，河南、河北、山西、安徽、湖南等人口流出大省，民辦教育占比較高。不少學(xué)生家長需要外出務(wù)工，他們不放心農(nóng)村公辦校的教育質(zhì)量，但把孩子帶到流入地上公辦校又困難重重，民辦學(xué)校的多樣化服務(wù)讓家長們免去了一些后顧之憂。
這次政策調(diào)整，以中部縣城為代表，部分民辦校占比較高的縣域,將面臨新的財(cái)政和資源壓力。隨著民辦校分流，學(xué)生回歸公辦，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生要回歸鄉(xiāng)村公辦校，公辦校壓力陡然增大。
不少教育人士指出，在調(diào)減當(dāng)?shù)孛褶k義務(wù)占比過程中，充足的學(xué)位、老師編制以及地方教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)問題都是地方政府必須積極解決的問題。因此，在規(guī)范管理民辦教育的過程中，既要做到態(tài)度堅(jiān)決，又要做到審慎穩(wěn)妥。
對于民辦學(xué)校的此次改革，說到底，就是要讓教育回歸公共屬性，降低教育成本，推進(jìn)教育公平。不過，規(guī)范民辦教育的同時(shí)，必須全面提升公辦學(xué)校的質(zhì)量，得到家長追捧才是根本。（于忠寧）
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