“雙減”入法打造全新教育格局
來源：中國教育報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2021-10-27 11:14:09
據(jù)媒體報(bào)道，十三屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議10月23日表決通過了家庭教育促進(jìn)法，首次將減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)寫進(jìn)法律，明確規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)（以下簡稱“雙減”），暢通學(xué)校家庭溝通渠道，推進(jìn)學(xué)校教育和家庭教育相互配合。未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)合理安排未成年人學(xué)習(xí)、休息、娛樂和體育鍛煉的時(shí)間，避免加重未成年人學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。“雙減”入法，是利好之事，有助于加快推進(jìn)義務(wù)教育健康發(fā)展，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
“雙減”入法，充分彰顯依法治理的原則和理念。今年7月，中辦、國辦出臺(tái)了關(guān)于“雙減”的意見，從中央層面作出決策部署，做好頂層設(shè)計(jì)，為各級(jí)黨委、政府及其部門和全社會(huì)開展“雙減”工作提供了政策指南。隨后，教育、市場監(jiān)管、民政等各有關(guān)部門，緊鑼密鼓聯(lián)合發(fā)布了一系列重磅新規(guī)，共同謀劃、合力推進(jìn)。教育部等部門也立足自身職責(zé)，結(jié)合實(shí)際，先后出臺(tái)了多份單行文件規(guī)定，細(xì)化中央文件要求。從各地的落實(shí)情況看，各級(jí)黨委政府積極響應(yīng)，紛紛成立管理機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施意見，明確落實(shí)舉措。上述中央文件、部門的聯(lián)合發(fā)文或單行規(guī)定，以及地方省級(jí)黨委政府及其部門的具體要求等一系列規(guī)范性文件，從各層面為“雙減”工作開展奠定了政策基礎(chǔ)和執(zhí)法依據(jù)。總結(jié)前期的工作，在中央文件、部門規(guī)范性文件以及地方黨委政府的文件等系列政策文件依據(jù)不斷健全完善的基礎(chǔ)上，家庭教育促進(jìn)法及時(shí)將“雙減”入法，把中央決策部署轉(zhuǎn)化為法律的具體條文和明確規(guī)定，使“雙減”工作在國家層面有了重要的法律保障和強(qiáng)力支撐，充分彰顯了依法治國、依法行政、依法治教的理念。有了法律的重磅加持，大大增強(qiáng)了基層執(zhí)法的強(qiáng)制力、執(zhí)行力、威懾力，各地推進(jìn)“雙減”工作的底氣更足，力度更大，效果也將更好。
“雙減”入法，更加堅(jiān)定推進(jìn)的決心和信心。中央關(guān)于“雙減”的意見發(fā)布以來，各地按部就班推進(jìn)，取得了初步戰(zhàn)果，但同時(shí)也暴露出一些問題，如有的地方黨委政府重視還不夠，部門合力不足，推進(jìn)工作不平衡；一些教培機(jī)構(gòu)雖然表面擁護(hù)，但也有暫時(shí)避避風(fēng)頭，等過段時(shí)間熱度下降再卷土重來的打算，甚至還有換個(gè)“馬甲”繼續(xù)從業(yè)、換湯不換藥的僥幸心理。一些家長還心存“別人家的孩子不減，自己孩子的作業(yè)減下來，將來要吃虧”的糾結(jié)和焦慮，甚至還有“‘雙減’到底能堅(jiān)持多久”的疑問。社會(huì)上還有徘徊觀望、猶豫不決的心態(tài)，以至于有些地方因校外培訓(xùn)剛需，出現(xiàn)了“私人家教”等各種怪象，說到底就是對“雙減”工作推進(jìn)的信心還不夠足、決心還不夠大。在“雙減”工作需要進(jìn)一步持續(xù)深入推進(jìn)的重要關(guān)口，國家將“雙減”入法，高位、強(qiáng)力、深入推進(jìn)，為“雙減”持續(xù)助力、升溫、加碼，鄭重宣示了誓將“雙減”進(jìn)行到底的堅(jiān)強(qiáng)意志、不達(dá)目的絕不收兵的堅(jiān)定決心。
“雙減”入法，加快構(gòu)建系統(tǒng)治理的體系和格局。“雙減”是中央下決心推行的“小切口，大成效”的重要教育改革，事關(guān)黨的教育方針的貫徹，事關(guān)教育立德樹人使命的落實(shí)。全方位的教育生態(tài)營造、良好教育環(huán)境的再造，都必須堅(jiān)持改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性和全局性。前一個(gè)階段，聚焦“雙減”的工作目標(biāo)，主要在于加強(qiáng)校內(nèi)統(tǒng)籌推進(jìn)“五項(xiàng)管理”，改進(jìn)和提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)學(xué)校課后服務(wù)。在校外教培機(jī)構(gòu)方面，主要是統(tǒng)籌校內(nèi)校外、課內(nèi)課外、線上線下的治理，已經(jīng)收到了階段性成效。這次將“雙減”入法，加強(qiáng)立法建設(shè)，補(bǔ)足立法短板，強(qiáng)化了“雙減”工作立法、執(zhí)法、司法的系統(tǒng)性、協(xié)同性。同時(shí)，法律明確規(guī)定了地方縣級(jí)以上人民政府和家庭在“雙減”工作中的職責(zé)，推動(dòng)構(gòu)筑黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、學(xué)校主責(zé)、家庭盡責(zé)、協(xié)同共治、攜手共進(jìn)的治理體系，推動(dòng)形成全方位、多層次、多主體，法治化、制度化、規(guī)范化、常抓不懈的治理格局，無疑將推動(dòng)“雙減”走深走實(shí)、落地見效。
（作者:邵允振,系教育系統(tǒng)公務(wù)員）
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