《中國文化報》報道 | 服務(wù)中心：更多社會力量參與 塑造公共文化“服務(wù)IP”
來源：齊魯文化（濰坊）生態(tài)保護(hù)區(qū)服務(wù)中心 發(fā)布時間：2021-11-17 10:03:08
服務(wù)中心“益佳藝”公益培訓(xùn)聯(lián)動工程創(chuàng)新實踐模式，先后被2021年11月11日《中國文化報》第二版頭條文章《更多社會力量參與 塑造公共文化服務(wù)IP》、11月14日公共文旅在線：《文化觀察|推動社會力量參與公共文化設(shè)施管理》作為重要案例引用，并在第三屆中國文化館理論體系構(gòu)建研討會上做典型交流發(fā)言，深入分析齊魯文化（濰坊）生態(tài)保護(hù)區(qū)服務(wù)中心擴(kuò)大服務(wù)主客體，重構(gòu)供需關(guān)系，推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展情況?！吨袊幕瘓蟆罚焊嗌鐣α繀⑴c 塑造公共文化“服務(wù)IP”——基層文化陣地創(chuàng)新發(fā)展觀察
設(shè)施建得很好，來的人卻不多；活動辦得挺勤，滿意度卻不高；場館面積夠大，運(yùn)營情況卻不理想……在基層文化館（站）和綜合性文化服務(wù)中心，這樣的情況以往并不少見。為激活陣地服務(wù)效能，不少地區(qū)引入社會力量，通過革新政府購買方式、創(chuàng)新社會力量參與方式、更新管理協(xié)作機(jī)制，打造出一批“服務(wù)IP”，獲得群眾一致好評，邁出了高質(zhì)量發(fā)展的重要一步。
01.升級運(yùn)營理念 開展全流程制度設(shè)計
“能不能只在工作日辦活動？”“能不能跟我們要完成的普法宣傳等工作結(jié)合起來？”曾經(jīng)，基層公共文化服務(wù)一度讓位于行政工作，變成了規(guī)定動作，甚至成了附屬品。如今，在北京市石景山區(qū)各級公共文化服務(wù)場所，這種尷尬局面不再出現(xiàn)，取而代之的是“文藝生活地標(biāo)”“文藝網(wǎng)紅打卡點”“文化生活高地”等服務(wù)新形象。
針對街道、社區(qū)基層公共文化設(shè)施管理不規(guī)范、發(fā)展不平衡、供給不充足等短板問題，石景山區(qū)引入專業(yè)社會力量進(jìn)行運(yùn)營，這條路行得通的秘訣在于，建立起一套“選、管、用、培”制度，進(jìn)行全流程制度設(shè)計。
遴選合適的社會化運(yùn)營主體是基礎(chǔ)。石景山區(qū)優(yōu)化了相關(guān)流程，形成由街道統(tǒng)一采購、落實街道主體責(zé)任的模式，建立了運(yùn)營主體質(zhì)量評標(biāo)機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，按文化設(shè)施每1000平方米80萬元予以長效保障，并進(jìn)一步明確了招標(biāo)指標(biāo)準(zhǔn)入條件、服務(wù)規(guī)范運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)、合同模板退出條款，在事前環(huán)節(jié)有效指導(dǎo)購買主體開展好運(yùn)營服務(wù)采購。
為避免多主體角色定位和職責(zé)分工不清晰，石景山劃定職責(zé)：石景山區(qū)文化和旅游局和文化館負(fù)責(zé)統(tǒng)籌實施，各街道辦事處進(jìn)行日常監(jiān)管，區(qū)屬相關(guān)部門系統(tǒng)管理；健全了績效管理機(jī)制，確保各方扮演好各自角色，采用大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管加線下日常監(jiān)測的方式，引入第三方監(jiān)測，綜合開展活動、服務(wù)人次、場館預(yù)約等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)以及服務(wù)態(tài)度、群眾反饋的評價指標(biāo)，形成績效指數(shù)排名，實現(xiàn)績效掛鉤，引導(dǎo)分館運(yùn)營主體優(yōu)勝劣汰、有序競爭。
運(yùn)營得好不好，用事實、數(shù)據(jù)說話，群眾對公共文化服務(wù)知曉率、參與度、滿意度一目了然。在人群覆蓋、錯時開放、服務(wù)創(chuàng)新、宣傳推廣等多維度建設(shè)管理等方面，運(yùn)營團(tuán)隊以人為本，作用得到充分發(fā)揮。石景山區(qū)還要求轄區(qū)文化單位與中小學(xué)建立聯(lián)系，大手牽小手，讓年青一代從小就認(rèn)知文化服務(wù)、參與文化建設(shè)。
為不斷提升運(yùn)營主體水平，石景山區(qū)在培育工作上下了一番功夫。“我們開展政策宣講，鼓勵引導(dǎo)社會組織和企業(yè)有序參與運(yùn)營服務(wù)。將運(yùn)營主體員工納入文化館干部培訓(xùn)體系，定期開展團(tuán)隊宣傳競賽活動，提高業(yè)務(wù)水平。”石景山區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，9個街道綜合文化活動中心已全面實現(xiàn)社會化運(yùn)營，每周開放時間均超過70個小時，服務(wù)覆蓋全年齡層，在家門口看頂級演出成了常態(tài)，活動票常常“秒光”。機(jī)制創(chuàng)新為石景山區(qū)的百姓帶來了實實在在的文化福利。
02.掌握群眾喜好 做需求的創(chuàng)造者
每個周末，在浙江省臺州市市民廣場，總有一場專業(yè)舞臺文藝演出。歌舞聲樂等業(yè)務(wù)團(tuán)隊在此一展風(fēng)采，每場演出享受政府補(bǔ)貼1萬元至2萬元。不久前，這里舉辦了“乘風(fēng)破浪的姐姐”“披荊斬棘的哥哥”主題活動，服務(wù)供給結(jié)合社會熱點，很快吸引了群眾的熱情參與。像這樣的文化活動還在文創(chuàng)園區(qū)、民營書店、大型綜合體、文旅景區(qū)和網(wǎng)紅打卡點上演，不斷滿足群眾文化需求。這正是臺州市社會力量參與文化服務(wù)建設(shè)成績的一角。
早在2008年，臺州市文化館就敏銳發(fā)覺群眾對于學(xué)習(xí)藝術(shù)技能、接受藝術(shù)熏陶、提高藝術(shù)素養(yǎng)、實現(xiàn)藝術(shù)夢想的愿望十分強(qiáng)烈。“從那時起，我們就開始著力探索公益免費(fèi)培訓(xùn)，一開始只有館里的6位業(yè)務(wù)干部參與……”臺州市文化館副館長蘇怡向記者介紹了“文化超市”這一典型成果的發(fā)展歷程。
從培訓(xùn)陣地由文化館“單一陣地”向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“社會陣地”拓展，培訓(xùn)師資從文化館體制內(nèi)人員拓展到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，臺州市文化館引入社會力量，通過招募和考核，與市區(qū)范圍內(nèi)的多家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，統(tǒng)一向市民提供免費(fèi)的藝術(shù)培訓(xùn)。2017年9月，臺州首個公益文化服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)《“文化超市”公益藝術(shù)培訓(xùn)服務(wù)規(guī)范》發(fā)布，從機(jī)構(gòu)資質(zhì)、制度建設(shè)、服務(wù)流程、課程設(shè)置、數(shù)字服務(wù)等方面予以指導(dǎo)，以規(guī)范化的方式將服務(wù)供給升級為模式輸出。
今年，“文化超市”又進(jìn)行了一輪服務(wù)迭代，迎上“雙減”政策之后文化藝術(shù)培訓(xùn)需求上升的趨勢，臺州市以文化館為主體，按照具有社會考級資質(zhì)、開設(shè)社會考級課程的標(biāo)準(zhǔn)，與新合作的6家聯(lián)盟單位（機(jī)構(gòu)）簽約并授牌，發(fā)揮社會培育機(jī)構(gòu)在社會藝術(shù)水平專業(yè)考級、師資資源、活動經(jīng)驗、社會影響力及承辦力量等方面的優(yōu)勢，探索社會藝術(shù)水平考級公益行動。
在不斷拓展社會力量參與方式的同時，臺州市文化館還著力培育藝術(shù)普及推廣隊伍，打造包括藝術(shù)文化大使、鄉(xiāng)村文化大使、文化特派員在內(nèi)的多方融合的專業(yè)基層文化人才隊伍，激活專業(yè)社會力量參與全民藝術(shù)普及事業(yè)發(fā)展的根本動力。“我們希望為優(yōu)秀群眾文藝作品、團(tuán)隊、人才搭臺，為民間文藝能人搭臺，為合作伙伴搭臺，為各類社會力量和社會主體搭臺，讓他們在舞臺上八仙過海、各顯神通。”蘇怡表示。
03.抓住主要矛盾 對點解決問題
政府有文化自覺和強(qiáng)力保障，文化機(jī)構(gòu)有搭建平臺、培育人才的方式，各類社會主體有積極性，公共文化服務(wù)的社會化發(fā)展才能更有效率、更可持續(xù)。在山東省的齊魯文化（濰坊）生態(tài)保護(hù)區(qū)服務(wù)中心，這樣的良性互動是從直面痛點開始的。“針對公共文化服務(wù)面臨的專業(yè)人才缺乏、場地設(shè)施有限、專業(yè)門類不全和培訓(xùn)時間不適應(yīng)等問題，我們打造了‘益佳藝’公益培訓(xùn)聯(lián)動工程。”該中心科長陳彤說。
“益佳藝”公益培訓(xùn)聯(lián)動工程實施以來，濰坊一方面開展基層調(diào)研，深入了解群眾文化需求，一方面招募聯(lián)盟單位，通過招募簽約、輔導(dǎo)培訓(xùn)、成果檢驗、動態(tài)管理，引導(dǎo)社會力量加入社會公益事業(yè)共同聯(lián)動，建立了由專業(yè)人才組成的公益培訓(xùn)師資力量儲備庫，豐富了培訓(xùn)菜單，同時借助節(jié)會、展會等平臺，提升“益佳藝”影響力，發(fā)揮“益佳藝”的最大社會效益。自項目啟動以來，共開設(shè)20多個藝術(shù)門類的45期公益培訓(xùn)班，培訓(xùn)學(xué)員3000余人，直接增加培訓(xùn)教室面積近1萬平方米，增加優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)師資近百名，公益課學(xué)員比在傳統(tǒng)模式下增加300%。
在陳彤看來，群眾滿意度始終是評價公共文化服務(wù)效能的有效依據(jù)，打造公共文化服務(wù)與社會運(yùn)作互惠合作共贏模式則是提升效能的有效方式，“益佳藝”通過“1+1”“線上+線下”，不斷擴(kuò)大服務(wù)主客體，重構(gòu)供需關(guān)系，從而將運(yùn)營管理內(nèi)化成為服務(wù)勢能。
以“政府+社會”“常態(tài)+特色”“標(biāo)準(zhǔn)+績效”為關(guān)鍵詞，基層文化服務(wù)創(chuàng)新正匯聚成一股新的發(fā)展勢頭，帶給廣大群眾更多美好的體驗。
責(zé)任編輯：張興紅
