亮證簽約，讓校外培訓(xùn)雙方有規(guī)可依
來源：光明日報 發(fā)布時間：2021-11-19 10:18:25
近日，教育部網(wǎng)站公布教育部和市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)的《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》（2021年修訂版）（以下簡稱《服務(wù)合同（示范文本）》），進(jìn)一步規(guī)范合同當(dāng)事人簽約、履約行為，提升校外培訓(xùn)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，化解校外培訓(xùn)中產(chǎn)生的糾紛，保護(hù)合同當(dāng)事人合法權(quán)益。
從源頭上解決退費難、卷款跑路等問題
《服務(wù)合同（示范文本）》由封面、使用說明、特別提示和合同正文四部分組成，其中，合同正文包括甲乙雙方的基本信息、培訓(xùn)服務(wù)、培訓(xùn)收費、甲方的權(quán)利和義務(wù)、乙方的權(quán)利和義務(wù)、培訓(xùn)退費、違約責(zé)任、爭議處理、其他約定、生效方式、合同附件等內(nèi)容，就市場交易主體雙方的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了合理界分，對培訓(xùn)服務(wù)標(biāo)的的質(zhì)量要求、保證條件及風(fēng)險分配等給出了恰當(dāng)定義。
“適用范圍包括線上線下學(xué)科類與非學(xué)科類培訓(xùn)。同時，在使用說明中明確適用范圍包含面向3至6歲學(xué)齡前兒童開展的線下非學(xué)科類培訓(xùn)情形。”北京工商大學(xué)法學(xué)院副院長、副教授陳敦說，“《服務(wù)合同（示范文本）》在多個條款下設(shè)置了任選項，由合同雙方經(jīng)協(xié)商一致后進(jìn)行勾選，確定雙方的權(quán)利義務(wù)。任選項的預(yù)留增強了文本條款的適用性，既是對培訓(xùn)服務(wù)情況復(fù)雜化的有效應(yīng)對，也有利于雙方當(dāng)事人作出更加符合自身利益的選擇。”
保障學(xué)員及家長合法權(quán)益
“雙減”以來,各地大力推進(jìn)校外培訓(xùn)治理，一些新的問題與挑戰(zhàn)也隨之產(chǎn)生。比如，培訓(xùn)機構(gòu)跑路事件頻發(fā)，家長遭遇退費難、維權(quán)難等問題。校外培訓(xùn)“隱形變異”問題也日益凸顯，被查處了之后換個“馬甲”又冒出來，地下經(jīng)營、無證辦學(xué)的機構(gòu)和自然人大量涌現(xiàn)，場地安全也無法保障。
這些不良現(xiàn)象既打擊了合法機構(gòu)的合規(guī)積極性，也為參培學(xué)員及家長帶來人身和財產(chǎn)安全風(fēng)險。
《服務(wù)合同（示范文本）》聚焦部分機構(gòu)資質(zhì)不全、采用培訓(xùn)貸等方式進(jìn)行違規(guī)收費、退費難、場地和校車安全得不到保障等突出問題，通過相應(yīng)條款提出了明確要求。
華東師范大學(xué)課程教學(xué)研究所教授、國際校外教育研究中心執(zhí)行主任張薇說：“《服務(wù)合同（示范文本）》將為減少合同糾紛，營造公平、公正、有序的培訓(xùn)市場環(huán)境，從根本上保障簽約雙方特別是處于弱勢地位的學(xué)員及其家長的合法權(quán)益發(fā)揮積極作用。”
為合法培訓(xùn)機構(gòu)健康發(fā)展護(hù)航
此前，校外培訓(xùn)行業(yè)野蠻生長，不少機構(gòu)證照資質(zhì)不全，卻什么都敢廣告宣傳，不僅誤導(dǎo)了學(xué)生和家長，也在培訓(xùn)行業(yè)造成“劣幣驅(qū)逐良幣”的結(jié)果。
《服務(wù)合同（示范文本）》從細(xì)節(jié)上把好了全面規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)服務(wù)行為的第一關(guān)，明確要求培訓(xùn)機構(gòu)“亮證簽約”，不僅保護(hù)學(xué)員權(quán)益，也保護(hù)了合法培訓(xùn)機構(gòu)的權(quán)益。上海市培訓(xùn)協(xié)會（市教育評估協(xié)會）副會長兼秘書長王欣認(rèn)為，雖然《服務(wù)合同（示范文本）》的適用范圍主要是面向中小學(xué)生的校外培訓(xùn)機構(gòu)，但考慮到其內(nèi)容的合法性、合規(guī)性和可操作性有利于提高行業(yè)整體的規(guī)范化程度和自律管理，全國培訓(xùn)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)向全體會員單位推廣使用。
張薇說：“推廣《服務(wù)合同（示范文本）》可更好幫助地方行政和執(zhí)法部門落實相關(guān)政策，為培訓(xùn)機構(gòu)的合規(guī)經(jīng)營指出更為清晰的方向。”
對校外培訓(xùn)機構(gòu)來講，使用《服務(wù)合同（示范文本）》需關(guān)注兩個重點：預(yù)收資金管理和招生宣傳管理。
《服務(wù)合同（示范文本）》明確校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與學(xué)員約定采用銀行托管、風(fēng)險保證金等保障措施確保預(yù)收費資金安全。同時進(jìn)一步明確了預(yù)收費的相關(guān)要求。王欣建議培訓(xùn)機構(gòu)明確在合同訂立、變更、終止等情形下相關(guān)的收退費標(biāo)準(zhǔn)和資金安全保障措施。
《服務(wù)合同（示范文本）》明確招生宣傳材料中對培訓(xùn)師資和效果等所作的說明和允諾具體確定，并對培訓(xùn)合同的訂立以及課程價格的確定有重大影響的，視為要約。“建議培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范招生宣傳材料中有關(guān)辦學(xué)條件、培訓(xùn)方法、師資配置等方面的內(nèi)容，全面提升招生宣傳的規(guī)范化程度，做到名實相符。”王欣說。(本報記者 李玉蘭)
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