多部門聯(lián)合圍剿虛擬貨幣“挖礦”行為
來源：法制日?qǐng)?bào) 發(fā)布時(shí)間：2021-11-23 13:44:43
擾亂正常金融秩序 消耗浪費(fèi)電力資源
多部門聯(lián)合圍剿虛擬貨幣“挖礦”行為
近日，國家發(fā)改委通報(bào)：我國將以產(chǎn)業(yè)式集中式“挖礦”(業(yè)界指虛擬貨幣的生產(chǎn)過程)、國有單位涉及“挖礦”和比特幣“挖礦”為重點(diǎn)，全面整治虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)。
虛擬貨幣不是真正的貨幣，不應(yīng)該也不能作為貨幣在市場(chǎng)上流通使用。然而，近年來卻流行起用虛擬貨幣進(jìn)行交易的行為，有的甚至以此進(jìn)行非法集資、詐騙、傳銷、洗錢等違法犯罪活動(dòng)。
今年以來，多部門聯(lián)合開展全面全鏈條圍剿虛擬貨幣“挖礦”行為，人民銀行會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步防范和處置虛擬貨幣交易炒作風(fēng)險(xiǎn)的通知》，明確虛擬貨幣相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)屬于非法金融活動(dòng)；國家發(fā)改委公開征求《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2021年版)》意見時(shí)，將虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)列入淘汰類。
業(yè)內(nèi)專家接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說，虛擬貨幣在中國沒有生存的土壤，在中國境內(nèi)所有與虛擬貨幣有關(guān)的活動(dòng)都將被列為非法金融活動(dòng)，全面取締或關(guān)閉。
持續(xù)高壓態(tài)勢(shì)
歡迎監(jiān)督舉報(bào)
11月3日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，江西省政協(xié)原黨組成員、副主席肖毅嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍和公職。值得注意的是，在通報(bào)肖毅違紀(jì)違法的問題中有一條提及，肖毅濫用職權(quán)引進(jìn)和支持企業(yè)從事不符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)。這是我國首例政府公職人員因涉及虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)受到嚴(yán)肅處理。
在11月16日國家發(fā)改委舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人表示，發(fā)改委將持續(xù)做好虛擬貨幣“挖礦”全鏈條治理工作，以高壓態(tài)勢(shì)持續(xù)整治虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)，建立長效機(jī)制，嚴(yán)防“死灰復(fù)燃”。對(duì)執(zhí)行居民電價(jià)的單位，若發(fā)現(xiàn)參與虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)，將研究對(duì)其加征懲罰性電價(jià)。
對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士評(píng)析，無論是存量的集中式“挖礦”項(xiàng)目，還是分散式的個(gè)人“挖礦”，都是屬于違法行為。此次，發(fā)改委對(duì)非法“挖礦”持續(xù)整治，不僅嚴(yán)查國有單位機(jī)房“挖礦”，個(gè)人行為也存在風(fēng)險(xiǎn)。目前各省市區(qū)已開展對(duì)虛擬貨幣“挖礦”行為排查工作，包括IP地址總數(shù)、IP地址歸屬和性質(zhì)等。
11月17日，貴陽市發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于設(shè)立整治虛擬貨幣“挖礦”舉報(bào)電話的公告》表示，該市將保持整治虛擬貨幣“挖礦”高壓態(tài)勢(shì)，開通整治舉報(bào)渠道，歡迎各界群眾監(jiān)督舉報(bào)。舉報(bào)受理范圍包括：偽裝成數(shù)據(jù)中心享受稅收、土地、電價(jià)等方面優(yōu)惠政策的虛擬貨幣“挖礦”企業(yè)；其他多種隱藏形式進(jìn)行“挖礦”企業(yè)、網(wǎng)吧；為從事虛擬貨幣“挖礦”企業(yè)提供場(chǎng)地租賃等服務(wù)的企業(yè)和個(gè)人；通過非法手段獲取電力供應(yīng)，從事虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)的企業(yè)。
擾亂金融秩序
消耗能源資源
所謂虛擬貨幣“挖礦”行為，以比特幣為例，實(shí)質(zhì)是以專用計(jì)算機(jī)節(jié)點(diǎn)為比特幣系統(tǒng)計(jì)算隨機(jī)哈希函數(shù)的正確答案，進(jìn)而爭奪區(qū)塊的記賬權(quán)，從而獲得比特幣獎(jiǎng)勵(lì)。
而非法虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)帶來的危害，首先就是擾亂正常的金融市場(chǎng)秩序。
中國人民公安大學(xué)教授趙輝分析指出，現(xiàn)如今比特幣的價(jià)格主要是由投資者參與其中，通過大量資本的買進(jìn)賣出來推動(dòng)比特幣的價(jià)值不斷上漲。但這種虛擬貨幣具有極高的投資風(fēng)險(xiǎn)，如果有巨量、大額資本都抽身離場(chǎng)，那么比特幣價(jià)格將會(huì)大幅下挫、縮水，眾多散戶投資者很有可能賠得一干二凈，造成巨大財(cái)產(chǎn)損失。
更何況目前還有很多虛擬貨幣主要應(yīng)用于灰色地帶。近年來公安機(jī)關(guān)偵查發(fā)現(xiàn)，很多電信詐騙資金都流入虛擬貨幣市場(chǎng)，騙子用騙來的錢，去購買虛擬貨幣，因?yàn)樘摂M貨幣是匿名的，造成的結(jié)果就是難以追回涉案資金。
這些違法犯罪的資金再加上其他大量投資資金聚集，成為推升虛擬貨幣價(jià)格一路飆升的“背書資本力量”，會(huì)給那些參與其中的，特別是中小投資者帶來巨大的投資風(fēng)險(xiǎn)。
同時(shí)，虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)還會(huì)消耗大量能源資源。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全世界在虛擬貨幣的“挖礦”上耗電量為1340億度電。每“生產(chǎn)”一個(gè)比特幣，消耗的能量相當(dāng)于三口之家一年的用電量。大規(guī)模的非法“挖礦”活動(dòng)將對(duì)我國能源電力消耗造成很大沖擊，不利于我國碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
為此，國家發(fā)改委指出，虛擬貨幣“挖礦”能源消耗和碳排放量大，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技進(jìn)步不具有積極的帶動(dòng)作用，再加上虛擬貨幣生產(chǎn)、交易環(huán)節(jié)衍生的風(fēng)險(xiǎn)越發(fā)突出，其盲目無序發(fā)展為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和節(jié)能減排帶來嚴(yán)重不利影響。整治虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)對(duì)促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推動(dòng)節(jié)能減排如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)具有重要意義。
明確非法屬性
實(shí)施聯(lián)合圍剿
今年以來，我國加大力度整治非法“挖礦”活動(dòng)。
9月15日，中國人民銀行、中央網(wǎng)信辦、最高人民法院、最高人民檢察院等10部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步防范和處置虛擬貨幣交易炒作風(fēng)險(xiǎn)的通知》，明確虛擬貨幣不具有與法定貨幣等同的法律地位。比特幣、以太幣、泰達(dá)幣等虛擬貨幣具有非貨幣當(dāng)局發(fā)行、使用加密技術(shù)及分布式賬戶或類似技術(shù)、以數(shù)字化形式存在等主要特點(diǎn)，不具有法償性，不應(yīng)且不能作為貨幣在市場(chǎng)上流通使用。
其實(shí)，這已經(jīng)不是央行第一次強(qiáng)調(diào)虛擬貨幣的非法屬性了。
早在2013年12月初，中國人民銀行、工信部、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)等五部門就聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于防范比特幣風(fēng)險(xiǎn)的通知》，明確比特幣不是由貨幣當(dāng)局發(fā)行，不具有法償性與強(qiáng)制性等貨幣屬性，并不是真正意義的貨幣，不能且不應(yīng)作為貨幣在市場(chǎng)上流通使用。同時(shí)還強(qiáng)調(diào)公民投資、使用這類虛擬貨幣需謹(jǐn)慎，一旦發(fā)生糾紛極有可能得不到法律保護(hù)。
9月24日，國家發(fā)改委、財(cái)政部、中國人民銀行等11部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于整治虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)的通知》，按照“嚴(yán)密監(jiān)測(cè)、嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)禁增量、妥處存量”的總體思路，充分發(fā)揮各地區(qū)、各部門合力，加強(qiáng)虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)上下游全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管，嚴(yán)禁新增虛擬貨幣“挖礦”項(xiàng)目，加快存量項(xiàng)目有序退出。嚴(yán)禁投資建設(shè)增量項(xiàng)目，禁止以任何名義發(fā)展虛擬貨幣“挖礦”項(xiàng)目；加快有序退出存量項(xiàng)目，在保證平穩(wěn)過渡的前提下，結(jié)合各地實(shí)際情況科學(xué)確定退出時(shí)間表和實(shí)施路徑。
中國政法大學(xué)教授施正文分析指出，上述監(jiān)管層的一系列舉措傳遞了十分明確的信號(hào)：對(duì)待虛擬貨幣及虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)，當(dāng)前政策主基調(diào)已經(jīng)明確，那就是不設(shè)增量，退出存量。
“未來中國將全面退出虛擬貨幣領(lǐng)域。虛擬貨幣在中國沒有生存的土壤，在中國境內(nèi)所有與虛擬貨幣有關(guān)的活動(dòng)都將被列為非法金融活動(dòng)，全面取締或關(guān)閉。境外虛擬貨幣交易所通過互聯(lián)網(wǎng)向中國境內(nèi)居民提供服務(wù)同樣屬于非法金融活動(dòng)，參與人員可能被追究刑事責(zé)任。那些企圖在中國境內(nèi)從事虛擬貨幣炒作的機(jī)構(gòu)或平臺(tái)要馬上收?qǐng)觥?rdquo;施正文說。（記者 萬靜）
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