巨野縣“四輪驅(qū)動”推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)
來源：大眾日報 發(fā)布時間：2021-12-29 16:08:00
近年來，巨野縣政法系統(tǒng)聚焦聚力“營商環(huán)境突破”，立足自身職能改革創(chuàng)新，探索形成政法護(hù)航工作站、“碼”上辦平臺、平安誠信企業(yè)創(chuàng)建、“兩評兩查一考核”“四輪驅(qū)動”模式，打出了法治化營商環(huán)境建設(shè)的“組合拳”，護(hù)企安商成為全縣政法系統(tǒng)的廣泛共識和自覺行動，企業(yè)和社會對政法機(jī)關(guān)的滿意度達(dá)到97%以上。今年7月12日，菏澤市優(yōu)化法治化營商環(huán)境暨政法護(hù)航工作站建設(shè)推進(jìn)會在巨野縣召開。
□任乃宏 蘇航
設(shè)立政法護(hù)航工作站
推動涉企法治服務(wù)下沉一線
企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)活動的主體，也是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的活力所在。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中難免遇到法律問題，一旦處置不力，往往“小問題”造成“大損失”。2019年7月，巨野縣創(chuàng)新實施政法護(hù)航“一三五”工作法，在全省率先設(shè)立政法護(hù)航工作站，有力推動了政法機(jī)關(guān)資源下沉、服務(wù)一線。
一是搭建一個平臺。巨野縣成立黨政主要負(fù)責(zé)人“雙掛帥”的營創(chuàng)法治化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣委政法委，縣委政法委書記兼任辦公室主任，成立實體機(jī)構(gòu)——縣政法護(hù)航工作中心，抽調(diào)政法部門人員集中辦公，高效處理涉企訴求?？h委政法委積極協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等12個縣直部門，組建護(hù)企安商聯(lián)盟，每季度召開聯(lián)席會議，加強(qiáng)工作聯(lián)動。在全縣重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點區(qū)域設(shè)立護(hù)航工作站，因站因企選派人員，政法部門副職擔(dān)任站長，縣委政法委和政法部門人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政法委員組成專班靠上服務(wù)。工作站同步設(shè)治安警務(wù)室、訴訟服務(wù)室、法律顧問室和訴求調(diào)解室，“一站四室”協(xié)同發(fā)力，構(gòu)筑起政法系統(tǒng)護(hù)企安商的服務(wù)平臺。目前，巨野縣已成立13個政法護(hù)航工作站，實現(xiàn)對全縣116家規(guī)上企業(yè)服務(wù)全覆蓋，78名政法干部駐站服務(wù)408次，解決問題101個，提出司法建議20條，挽回經(jīng)濟(jì)損失3.2億元。
二是完善三項制度。“周服務(wù)”制度：每周五下午工作站人員入企到崗，深入了解企業(yè)需求；“月例會”制度：工作站每月召開例會，相關(guān)部門集體會診，幫助企業(yè)紓困解難；“一事一議”制度：針對企業(yè)緊急法律需求“一事一議”、特事特辦。巨野縣某企業(yè)因貸款償還不及時，面臨被周邊市法院查封的窘境，縣政法護(hù)航工作中心了解情況后，多次致函致電相關(guān)法院，成功爭取案件在本地處置，積極推動銀行與企業(yè)達(dá)成和解，有效避免了企業(yè)破產(chǎn)。
三是開展五大活動。深入開展思想“大轉(zhuǎn)變”、送法“大宣傳”、進(jìn)企“大走訪”、專項“大整治”、服務(wù)“大提升”等專項活動，營造了法治服務(wù)的濃厚氛圍。全縣政法部門中層以上干部每人包聯(lián)1個規(guī)上企業(yè)，向企業(yè)送法律法規(guī)、優(yōu)惠政策，發(fā)放宣傳冊30余萬份。成立由14名律師組成的企業(yè)法律服務(wù)團(tuán)，開展“法治體檢”，為企業(yè)“把脈會診”。在花冠集團(tuán)，法律服務(wù)團(tuán)提出產(chǎn)品驗收時封存樣品的建議，有效避免了市場風(fēng)險，贏得企業(yè)點贊。持續(xù)開展非法集資、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、虛假訴訟、惡意逃廢金融債務(wù)等專項整治行動，打擊違法犯罪35起，抓獲犯罪嫌疑人52人，挽回?fù)p失5.6億元，僅巨野縣法院“黎明風(fēng)暴”執(zhí)行活動一項，就為103家企業(yè)挽回?fù)p失2億元。
推行護(hù)企安商“碼”上辦
打造精準(zhǔn)解決企業(yè)訴求“快通道”
巨野縣擁有市場主體7.2萬家，企業(yè)訴求面廣量大。在政法護(hù)航工作站線下運(yùn)行的基礎(chǔ)上，圍繞打造政法機(jī)關(guān)精準(zhǔn)對接企業(yè)法治訴求的“快通道”，今年4月，巨野縣委政法委進(jìn)一步創(chuàng)新思路，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，打造護(hù)企安商“碼”上辦平臺，企業(yè)掃碼即訴，部門接訴即辦，平臺閉環(huán)管理，問題收集、反饋分流、評議督辦、分析預(yù)警全程線上運(yùn)行，全縣法治化營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
一是掃碼即訴，暢通渠道。在服務(wù)電話、電子郵箱、群眾來信來訪等訴求渠道的基礎(chǔ)上，政法護(hù)航工作中心設(shè)立微信公眾號，企業(yè)掃碼即可反映訴求，社會各界好評如潮。
二是協(xié)調(diào)聯(lián)動，高效推進(jìn)。對可直接辦理的簡單問題，具體承辦科室接單后，快速辦理、及時回復(fù)。巨野縣某企業(yè)負(fù)責(zé)人通過平臺反映，張某借去該企業(yè)經(jīng)營資金后未按時還款，多次催促未果。平臺受理后指派人員開展調(diào)解，僅3天就促成雙方達(dá)成還款協(xié)議。對需要多個政法部門協(xié)辦的問題，明確牽頭單位，部門聯(lián)動、限時辦結(jié)。田橋鎮(zhèn)化工園區(qū)危險品運(yùn)輸車輛亂停亂放問題轉(zhuǎn)交有關(guān)部門后，因車輛較多、部分車主聯(lián)系困難，20多天仍未辦結(jié)。平臺將該事項納入專項督辦，協(xié)調(diào)相關(guān)部門集中清理車輛140余輛次，設(shè)置禁停標(biāo)牌，有效消除安全隱患。
三是創(chuàng)新機(jī)制，確保落實。平臺轉(zhuǎn)辦交辦企業(yè)訴求后，明確要求“一天核實、三天回復(fù)、十五天辦結(jié)”，并創(chuàng)新實施“紅黃燈”制度，對辦理進(jìn)展全程監(jiān)督。未在規(guī)定時間內(nèi)反饋辦理情況的，平臺自動發(fā)函督辦，并給予“黃燈亮牌”；對企業(yè)反映問題消極應(yīng)付、推諉扯皮的，實行“紅燈警告”，并嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。平臺運(yùn)行以來，收到企業(yè)反映訴求486條，直接答復(fù)388條，轉(zhuǎn)辦83條，辦結(jié)率達(dá)到100%。
創(chuàng)建平安誠信企業(yè)
構(gòu)建共建共治共享新格局
為引導(dǎo)企業(yè)家積極參與社會治理，推動形成文明誠信、崇德守法的良好氛圍，巨野縣深入開展平安誠信企業(yè)創(chuàng)建活動，明確了政治立場、治安秩序、制度建設(shè)、企業(yè)信譽(yù)、遵紀(jì)守法、誠信經(jīng)營等6項標(biāo)準(zhǔn)。評選的平安誠信企業(yè)，可以享受貸款利率優(yōu)惠、高額授信及行政審批、稅務(wù)登記、人力資源、市場監(jiān)管等優(yōu)惠政策。目前，全縣累計建成平安誠信企業(yè)創(chuàng)建示范點59個，平安誠信企業(yè)(家庭)8185戶，授信額度3.8億元，用信1.34億元。
一是創(chuàng)新貸款模式，為誠信企業(yè)“輸血”。借鑒外地“訂單融資”經(jīng)驗做法，推行平安誠信企業(yè)無抵押物貸款模式，憑訂單可獲取最高300萬元的貸款授信，有效緩解企業(yè)融資困難。獨山鎮(zhèn)某家紡企業(yè)因資金緊張難以擴(kuò)大經(jīng)營，在政法護(hù)航工作站的積極協(xié)調(diào)下，巨野縣農(nóng)商行對企業(yè)開展誠信等級評定并開辟信貸綠色通道，企業(yè)憑訂單獲得150萬元無息貸款。
二是清收追債止損，為金融企業(yè)“降壓”。針對巨野縣農(nóng)商行不良貸款率較高問題，縣政法部門積極介入，開展“清收風(fēng)暴·誠信巨野”“公職人員不良貸款集中清收”“不良貸款全訴訟全控告全執(zhí)行”等活動，營造良好金融生態(tài)。某石油銷售公司拖欠1000余萬元貸款，護(hù)航工作站聯(lián)合多部門追回資金，10家企業(yè)受到震懾，主動聯(lián)系歸還貸款。截至目前，縣農(nóng)商行累計清收不良貸款5200萬元、盤活1.2億元。
實行“兩評兩查一考核”
讓法治服務(wù)在陽光下運(yùn)行
為全面提升執(zhí)法司法規(guī)范化水平，巨野縣政法系統(tǒng)把群眾滿意作為工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新實施“兩評兩查一考核”，在全省率先建立了智能化監(jiān)督評議系統(tǒng)。
“兩評”即辦事人評窗口服務(wù)、當(dāng)事人評案件辦理，全縣政法系統(tǒng)55個科室、80個服務(wù)窗口、253名工作人員綁定專屬二維碼，服務(wù)對象可對服務(wù)質(zhì)量動態(tài)監(jiān)督、即時評價，真正把知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評判權(quán)交給群眾。工作開展以來，收到評議2443條，滿意率95%以上，“滿意不滿意，當(dāng)場來評議”“服務(wù)好不好，微信掃一掃”，成為全縣政法系統(tǒng)的高頻熱詞。
“兩查”即督查執(zhí)法行為、倒查執(zhí)法過錯，為執(zhí)法人員建立業(yè)績檔案，詳實記錄執(zhí)法過程、辦案程序，對執(zhí)法辦案全流程監(jiān)督，對“兩評”工作和督查執(zhí)法行為中發(fā)現(xiàn)的問題，倒查根源，嚴(yán)格問責(zé)，并把“兩查”結(jié)果作為執(zhí)法人員評先評優(yōu)、提拔任用的重要依據(jù)。
“一考核”即每年對基層政法單位進(jìn)行綜合考核，評出“十佳”“十差”單位，樹立獎優(yōu)罰劣的鮮明導(dǎo)向。對“十佳”單位，在評先樹優(yōu)方面給予傾斜，推薦提拔重用相關(guān)人員；對“十差”單位，取消評先樹優(yōu)資格，連續(xù)兩次獲得“十差”的單位，建議調(diào)整相關(guān)人員崗位。在“兩評兩查一考核”基礎(chǔ)上，巨野縣堅持“把企業(yè)監(jiān)督員請進(jìn)來、把媒體請進(jìn)來”，將司法服務(wù)置于“放大鏡”“聚光燈”下，接受全方位監(jiān)督，形成了轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)服務(wù)、提質(zhì)效的倒逼機(jī)制。巨野縣法院專門開通涉企案件辦理“綠色通道”，巨野縣檢察院組織開展“檢察護(hù)航民企發(fā)展”開放日活動，巨野縣司法局開啟涉企各項特色服務(wù)，巨野縣公安局將戶籍、出入境、交警、治安、網(wǎng)安、禁毒等六個服務(wù)窗口集中到巨野縣行政審批服務(wù)中心統(tǒng)一辦公，涉企事項辦理更加高效便捷，推動法治化營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
法治是最好的營商環(huán)境。總結(jié)探析巨野縣優(yōu)化法治化營商環(huán)境的實踐，可以得出以下啟示。
一是必須堅持系統(tǒng)觀念。優(yōu)化營商環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)，必須堅持系統(tǒng)觀念。一方面，要把營商環(huán)境置于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中去謀劃，整合利用各類有效資源，構(gòu)建優(yōu)待企業(yè)的制度體系和工作機(jī)制，架起溝通市場主體的“連心橋”。另一方面，政法部門自身也要系統(tǒng)謀劃，多方聯(lián)動，多措并舉，將法治服務(wù)延伸到企業(yè)“神經(jīng)末梢”，把保護(hù)市場主體合法權(quán)益貫穿法治工作各環(huán)節(jié)，全面構(gòu)建護(hù)企安商“防護(hù)網(wǎng)”。
二是必須突出問題導(dǎo)向。問題導(dǎo)向，倒逼各類改革發(fā)力。不管是什么問題，也不管問題有多少，解決問題才是優(yōu)化營商環(huán)境的王道。巨野縣堅持把企業(yè)的操心事、煩心事、揪心事作為工作重點，成立護(hù)航工作站，打造“碼”上辦平臺，有效助力企業(yè)健康發(fā)展。優(yōu)化營商環(huán)境沒有最好只有更好，必須始終堅持問題導(dǎo)向，聚焦企業(yè)急難愁盼問題，找準(zhǔn)工作著力點和落腳點，把服務(wù)企業(yè)各項工作做實做好做到位，以政府有為促進(jìn)市場有效、企業(yè)有成。
三是必須緊貼企業(yè)訴求。優(yōu)化營商環(huán)境，破除企業(yè)發(fā)展障礙，就要多方了解和聽取企業(yè)訴求。巨野縣根據(jù)企業(yè)訴求提供“一站式”“保姆式”精準(zhǔn)服務(wù)，贏得良好口碑，彰顯了司法“力度”、營商“溫度”。實踐證明，依據(jù)企業(yè)訴求制定出臺的涉企政策措施，更易執(zhí)行，更富成效。在這一方面，不看誰的聲音大、調(diào)門高，而是比誰肯動腦筋、想辦法，比誰工作抓上手、舉措快出手、推進(jìn)有一手，讓企業(yè)舉手叫好。優(yōu)化法治化營商環(huán)境，必須把解決企業(yè)訴求放在首位，聚焦企業(yè)發(fā)展中的資金、人才、用地等現(xiàn)實訴求，加大改革力度，探索實施差異化服務(wù)模式，當(dāng)好企業(yè)有求必應(yīng)、無需不擾的“店小二”，切實增強(qiáng)企業(yè)獲得感和滿意度。
責(zé)任編輯：聶臻臻
