威海 “四全”管理看緊政府“錢袋子”
來源：大眾日報 發(fā)布時間：2022-01-06 10:36:55
威海某事業(yè)單位經(jīng)過競爭性磋商后給中標(biāo)企業(yè)發(fā)了中標(biāo)通知書，明確中標(biāo)金額為25萬元。事后，雙方又經(jīng)協(xié)商，把合同金額再次降低，并把合同送威海市司法局審查。“看似是給政府省了錢，實(shí)則是違反了《民法典》。”威海市司法局備案審查科科長徐新合說，“在我們不斷優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下，這一行為有損政府誠信，且存在法律風(fēng)險。”最終，這份合同被依法修改。
一段時間以來，一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位沒有法律顧問，也沒有專職部門負(fù)責(zé)合同簽訂的風(fēng)險評估，在民事合同簽訂、履行過程中經(jīng)常出現(xiàn)合同內(nèi)容不規(guī)范、風(fēng)險防范不到位、問題處理不及時等問題。近年來，威海市對市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位簽訂的合同實(shí)行統(tǒng)一管理，將使用財政資金的259個市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位全部納入管理范圍，實(shí)現(xiàn)了合同管理對象的“全覆蓋”。除政府采購、國有土地使用權(quán)出讓、依法通過招投標(biāo)方式達(dá)成的建設(shè)工程項目等合同外，其他財政支出項目的合同都要報送司法局審查。
著眼于權(quán)力制約和風(fēng)險防范，威海市將合法性、合理性要求貫穿于合同簽訂的“全流程”。在合同簽訂前，簽訂部門必須對當(dāng)事人的資產(chǎn)、資質(zhì)、信用、履約能力做好盡職調(diào)查，對合同簽訂后可能面臨的法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等因素進(jìn)行風(fēng)險評估，經(jīng)部門法律顧問審核及部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究通過后，再提交司法局審查。同時，司法部門制定了合同審查內(nèi)部工作規(guī)程，建立了法律顧問審查、律師審查和司法局審查相結(jié)合的三重合同審查機(jī)制，最大程度地消除法律風(fēng)險和不合理因素。
為避免不簽合同、未審先簽和陰陽合同等問題，威海市司法局與財政、審計、監(jiān)察等部門聯(lián)動協(xié)作，建立了“全鏈條”的約束性機(jī)制。“我們有合同備案機(jī)制，對送審合同與審查合同是否一致以及是否采納審查意見進(jìn)行核對，前后不一致的就不予備案，而沒通過我們備案的合同，財政部門就不會撥付這筆錢。”徐新合解釋，合同管理制度落實(shí)情況也是黨委巡察、紀(jì)檢監(jiān)察、部門審計的重要內(nèi)容。
在合同履行監(jiān)管方面，威海市構(gòu)建了“全方位”的合同管理監(jiān)管體系。合同簽訂部門每季度向司法局報送合同履行情況報告，司法局則對合同的履行情況實(shí)行動態(tài)監(jiān)管，及時協(xié)調(diào)處理履約過程中產(chǎn)生的爭議。對重大合同和履約風(fēng)險較高的合同，司法局會同有關(guān)部門擇機(jī)對履行情況進(jìn)行抽查，以便于發(fā)現(xiàn)的問題得到及時整改。同時，威海市把部門合同送審履行情況納入了全市法治建設(shè)考核指標(biāo)體系，定期評估考核。
對合同簽訂和履行的嚴(yán)格管理，保障了各方合法權(quán)益。“近年來，我們審查了市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位送審的各類合同2.18萬件。經(jīng)過審查的合同均得到有效履行，沒發(fā)生過一起訴訟、仲裁案件。”威海市司法局黨委書記、局長劉士俠說，通過打造全覆蓋、全流程、全鏈條、全方位的合同管理“威海品牌”，已審減不合理合同金額1800多萬元。
責(zé)任編輯：封曉健
