重磅！大眾日報連推10篇稿件解讀省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神
來源：大眾報業(yè)·大眾日報客戶端 發(fā)布時間：2022-01-10 13:44:47
2021年12月27日至28日省委經(jīng)濟(jì)工作會議召開，連日來，大眾日報推出《穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)，怎么看？》《穩(wěn)中求進(jìn)，怎么穩(wěn)？如何進(jìn)？》《“十大行動”擴(kuò)需求穩(wěn)增長》《決勝動能轉(zhuǎn)換“突破之年”》《走好節(jié)能降碳綠色發(fā)展之路》《打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境》《加快釋放重大戰(zhàn)略紅利》《探索共同富裕山東路徑》《堅決守牢守好安全發(fā)展底線》《干出高質(zhì)量發(fā)展一流業(yè)績》10篇“聚焦省委經(jīng)濟(jì)工作會議”系列深度解讀文章，敬請關(guān)注。
穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)，怎么看？
——聚焦省委經(jīng)濟(jì)工作會議①
□本報記者 趙洪杰 王建 劉兵 李子路
經(jīng)濟(jì)實力躍上新臺階，發(fā)展質(zhì)量實現(xiàn)新提升，暢通循環(huán)邁出新步伐，民生福祉得到新改善，安全發(fā)展取得新成效……省委經(jīng)濟(jì)工作會議指出，2021年山東立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快“六穩(wěn)”“六保”落地，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，呈現(xiàn)穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)“十四五”良好開局。
與會人士表示，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，全省干部群眾勠力同心、苦干實干，重點做到了“五個堅持”，取得了“五個新”的發(fā)展成績。成績的取得，根本在于習(xí)近平總書記把脈定向、領(lǐng)航掌舵，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引。
貫徹新發(fā)展理念——
全省經(jīng)濟(jì)既有量的可喜增長，又有質(zhì)的穩(wěn)步提升
在邁入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的起步之年，一組令人振奮的數(shù)據(jù)，印證著山東經(jīng)濟(jì)實力躍上了新臺階：地區(qū)生產(chǎn)總值有望突破8萬億元，兩年平均增速高于全國。糧食總產(chǎn)首次突破1100億斤，連續(xù)8年穩(wěn)定在千億斤以上。規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量突破3萬家，超100種工業(yè)品產(chǎn)量居全國前三，其中40種以上居全國首位……
“同全省一樣，2021年菏澤經(jīng)濟(jì)發(fā)展也邁上了更高臺階、站上了更高舞臺。圍繞‘后來居上’目標(biāo)，我們攻堅克難、加壓奮進(jìn)，前三季度全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3002.4億元，同比增長10.1%，兩年平均增長6.6%，居全省第一位，經(jīng)濟(jì)總量已由全省末尾躋身到了全省中游，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)將超額完成年初預(yù)定目標(biāo)。”菏澤市市長張倫說。
量有可喜增長，質(zhì)有穩(wěn)步提升。“山東一張藍(lán)圖繪到底，在三年初見成效基礎(chǔ)上，繼續(xù)緊緊扭住新舊動能轉(zhuǎn)換這個‘牛鼻子’，推動高質(zhì)量發(fā)展，前三季度‘十強(qiáng)’產(chǎn)業(yè)增加值增長16.3%。”省發(fā)展改革委主任周連華說，今年初，我省就緊鑼密鼓制訂《新舊動能轉(zhuǎn)換“五年取得突破”工作方案》《全省落實“三個堅決”行動方案（2021－2022）》《“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展突破行動計劃》，分解細(xì)化今年的目標(biāo)任務(wù)，工程化項目化推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換。“有了今年打下的好基礎(chǔ)，動能轉(zhuǎn)換明年取得突破值得期待。”
成如容易卻艱辛。“這一年，百年變局和世紀(jì)疫情交織，下半年大宗商品價格大漲，電力煤炭供應(yīng)一度緊張，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行壓力很大，而且山東還遇到了1985年以來最嚴(yán)重的的秋汛。”在中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所工業(yè)室主任付保宗看來，面對這么多困難，山東經(jīng)濟(jì)之所以能實現(xiàn)穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)，一個很重要的原因是精準(zhǔn)高效調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。
山東建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實時監(jiān)測、定期分析研判、政策集成供給、“四進(jìn)”督導(dǎo)落實等閉環(huán)工作機(jī)制，推動政策措施直通基層、直達(dá)企業(yè)，尤其是針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾問題，分季度推出了四批政策包182項政策，精準(zhǔn)調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。“除此之外，我省還組織集中開工4批1818個支撐性項目，全力推進(jìn)12929個省市縣三級重點項目建設(shè)，供需兩端協(xié)同發(fā)力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行起到了關(guān)鍵支撐作用。”周連華說。
堅持系統(tǒng)觀念——
在多重目標(biāo)中尋求動態(tài)平衡
精準(zhǔn)高效調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行同時，山東堅持系統(tǒng)觀念，注重統(tǒng)籌謀劃和整體推進(jìn)疫情防控、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、碳達(dá)峰碳中和、能源保供、安全生產(chǎn)等工作，妥善處理政府和市場、整體和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、發(fā)展和安全等關(guān)系，在多重目標(biāo)中尋求動態(tài)平衡，爭取經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、安全等綜合效益最佳。
12月26日，隨著G4018次復(fù)興號動車組列車從菏澤東站首發(fā)，魯南（日蘭）高鐵曲阜至菏澤至莊寨段正式開通運(yùn)營，標(biāo)志著串聯(lián)膠東、魯南兩個經(jīng)濟(jì)圈的魯南高鐵山東段全線開通運(yùn)營，也標(biāo)志著省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈融合發(fā)展駛?cè)?ldquo;快車道”。
基礎(chǔ)設(shè)施大投入既擴(kuò)大了內(nèi)需，為穩(wěn)增長作出積極貢獻(xiàn)，又加快了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程。“‘十四五’開局之年，山東開啟交通強(qiáng)省建設(shè)新征程，累計完成交通固定資產(chǎn)投資2650億元，同比增長12.5%，再創(chuàng)歷史新高。”省交通運(yùn)輸廳廳長孟慶斌說，持續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸大投入、大建設(shè)、大轉(zhuǎn)型、大產(chǎn)出，全面加快綜合立體交通網(wǎng)互聯(lián)互通，全省高鐵里程突破2300公里，進(jìn)入全國前三位，全省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到7477公里，六車道以上占比提升到30%，“山東的路”品牌持續(xù)擦亮。
“堅持系統(tǒng)觀念，令人印象深刻的是，今年省委、省政府統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅決守牢疫情防控、安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定、意識形態(tài)、食品安全、生態(tài)環(huán)保等‘一排底線’。”日照市委書記張惠說。
值得一提的是，山東不僅持續(xù)抓好常態(tài)化疫情防控，成功處置局部突發(fā)疫情，還成功應(yīng)對1985年以來最嚴(yán)重的秋汛，大中型水庫、重要湖泊、骨干河道無一出險，無一人因洪澇災(zāi)害死亡。
推動民生改善和共同富裕——
辦好群眾最關(guān)心最期盼的“七類事”
預(yù)計民生支出占比80%左右，全面完成黃河灘區(qū)居民遷建工程，累計將5.08萬人納入防止返貧監(jiān)測幫扶范圍，9類困難群眾救助保障標(biāo)準(zhǔn)再提高10%……堅持在發(fā)展中保障改善民生，今年山東圍繞群眾“急難愁盼”，滾動實施20項重點民生實事，推出43項省級重點民生項目清單，辦好幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶七類事，扎實推動民生改善和共同富裕。
醫(yī)?？?ldquo;一卡通行”和普通門診省內(nèi)及跨省聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，是今年省委、省政府推出的重點民生實事。“隨著人口流動性增加和交通出行便利性的提升，群眾對普通門診異地聯(lián)網(wǎng)結(jié)算的訴求越來越強(qiáng)烈。但在過去，異地就醫(yī)存在備案程序繁、證明材料多、提供轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院和在外急癥證明難等難點堵點痛點問題。”省醫(yī)保局局長張寧波說，我省在全國率先實現(xiàn)醫(yī)保個人賬戶省內(nèi)“一卡通行”全覆蓋基礎(chǔ)上，今年又進(jìn)一步大膽改革，在全國率先取消所有異地就醫(yī)備案證明材料和轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院及在外就醫(yī)急診證明，異地就醫(yī)自付比例也由原來各市規(guī)定的不超過40%，統(tǒng)一調(diào)減為不超過10%。2022年1月1日起，這項惠民政策將正式實行。
改善民生，山東把促進(jìn)共同富裕擺在更加重要位置，前三季度全省居民人均可支配收入27313元，同比名義增長9.6%。更可喜的是，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小——城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和10%左右，城鄉(xiāng)居民人均收入比值為2.11，比上年同期縮小0.06。
“山東努力做到‘為了人民、服務(wù)人民，依靠人民、仰仗人民，惠及人民、造福人民’，不斷豐富拓展‘我為群眾辦實事’實踐活動，扎實推進(jìn)各市各部門承諾辦的實事落地見效，用心用情用力解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事。”中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授、博士生導(dǎo)師崔祿春說，辦好群眾最關(guān)心最期盼的“七類事”，進(jìn)一步增強(qiáng)了老百姓的獲得感、幸福感、安全感。
帶著“十四五”開局之年的滿滿收獲和“五個堅持”的寶貴經(jīng)驗，只要堅定信心、擔(dān)當(dāng)作為，集中精力做好自己的事，新的一年我們完全有基礎(chǔ)、有能力實現(xiàn)更好發(fā)展，為全國大局作出更多山東貢獻(xiàn)，就一定能全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
穩(wěn)中求進(jìn)，怎么穩(wěn)？如何進(jìn)？
——聚焦省委經(jīng)濟(jì)工作會議②
□本報記者 王建 趙洪杰 劉兵 李子路
做好明年經(jīng)濟(jì)工作，要準(zhǔn)確把握“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”，正確處理穩(wěn)和進(jìn)的關(guān)系，壓實穩(wěn)的責(zé)任，明確穩(wěn)的政策，細(xì)化穩(wěn)的舉措。省委經(jīng)濟(jì)工作會議深刻把握我省發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，對做好明年經(jīng)濟(jì)工作作了系統(tǒng)部署。
“‘穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)’必須深刻理解。”省委財經(jīng)辦分管日常工作的副主任、省發(fā)展改革委副主任李永紅深有感觸地說，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多年未見的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，我省擴(kuò)大有效需求、穩(wěn)定工業(yè)運(yùn)行、促進(jìn)共同富裕、防范化解風(fēng)險的壓力都比較大，同時我省發(fā)展的有利因素正加快集聚，在九個比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上又有七個方面的新機(jī)遇，要破解壓力抓住機(jī)遇，必須正確處理穩(wěn)與進(jìn)的關(guān)系。
“‘穩(wěn)字當(dāng)頭’是把穩(wěn)作為基礎(chǔ)作為前提，以穩(wěn)促進(jìn)，這考驗的是我們的底氣；‘穩(wěn)中求進(jìn)’是把進(jìn)作為方向作為目標(biāo)，以進(jìn)保穩(wěn)，這考驗的是我們的勇氣。”李永紅認(rèn)為，“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”體現(xiàn)了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長的辯證統(tǒng)一。
明年經(jīng)濟(jì)工作穩(wěn)是基礎(chǔ)。省委經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要全力抓好明年上半年特別是一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，確保實現(xiàn)“開門穩(wěn)”“開門紅”。“受疫情影響，去年一季度經(jīng)濟(jì)下降5.8%，跌了一個‘坑’。今年經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)，一季度增長18%，筑了一個‘峰’，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)明年一季度經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)難度不小，但是如果一季度經(jīng)濟(jì)增長上不去，二、三、四季度會很困難，并且會影響全年的預(yù)期。”省發(fā)展改革委主任周連華說，抓好明年經(jīng)濟(jì)工作關(guān)鍵是抓好上半年，重中之重是抓好一季度。
努力實現(xiàn)明年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)開局，要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策。這次會議審議通過了《2022年“穩(wěn)中求進(jìn)”高質(zhì)量發(fā)展政策清單（第一批）》，“這批‘政策包’聚焦經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題，所有政策同向發(fā)力，形成集聚效應(yīng)，比去年的四批‘政策包’力度更大，此外還將比往年更早推出‘項目包’。”周連華介紹說，這些都體現(xiàn)了政策發(fā)力適當(dāng)靠前的要求。
在穩(wěn)的基礎(chǔ)上更好地求進(jìn)。省委經(jīng)濟(jì)工作會議確定實施擴(kuò)需求穩(wěn)增長“十大行動”，從需求側(cè)挖掘潛力，這是我省更好融入和服務(wù)新發(fā)展格局的重大舉措。
“會議提出實施包括現(xiàn)代水網(wǎng)在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施‘七網(wǎng)’行動，為我省水利重大工程建設(shè)加力提速帶來了重大機(jī)遇。”省水利廳廳長劉中會表示，將加快謀劃構(gòu)建系統(tǒng)完備、安全可靠、集約高效、綠色智能、循環(huán)通暢、調(diào)控有序的現(xiàn)代水網(wǎng)，全力推進(jìn)一批重點水利工程項目建設(shè)，確保明年全省水利投資完成500億元以上，爭取官路水庫、老嵐水庫、東平湖生態(tài)蓄滯洪區(qū)建設(shè)、南四湖退圩還湖和水資源利用北調(diào)等一批重點項目盡快落地實施，充分發(fā)揮水利在擴(kuò)大有效投資、拉動經(jīng)濟(jì)增長中的重要作用。
新舊動能轉(zhuǎn)換是我省深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，現(xiàn)在到了取得突破的緊要關(guān)口。省委經(jīng)濟(jì)工作會議要求奮力實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換五年突破，在增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力上下更大功夫。
“當(dāng)前，穩(wěn)定工業(yè)運(yùn)行的壓力較大，但山東產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，韌性很強(qiáng)，通過‘鏈長制’可以挖掘的空間很大。”省工業(yè)和信息化廳副廳長王新生說，山東已建立起“鏈長制”工作推進(jìn)機(jī)制，下一步將按照會議要求，狠抓建鏈補(bǔ)鏈，深入實施“鏈長制”，加強(qiáng)研發(fā)、市場等方方面面的深度合作，推動產(chǎn)業(yè)鏈鏈條內(nèi)涵式發(fā)展，不斷增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力。
新舊動能轉(zhuǎn)換和擴(kuò)需求穩(wěn)增長“十大行動”從供給需求兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，通過供給創(chuàng)造需求，需求牽引供給，實現(xiàn)供給需求的高水平動態(tài)平衡，有利于穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)了穩(wěn)和進(jìn)的要求。
穩(wěn)中求進(jìn)，要用好改革開放“關(guān)鍵一招”，不斷激發(fā)發(fā)展活力。省委經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要在深化重點領(lǐng)域改革上下更大功夫。
今年1至11月，我省省屬企業(yè)營業(yè)收入、利潤總額、資產(chǎn)總額均創(chuàng)歷史同期最高水平，這得益于持續(xù)不斷的改革。“通過這幾年的改革攻堅，省屬企業(yè)一批制約改革發(fā)展的重大體制機(jī)制問題得到有效破解，自身實力不斷增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量效益進(jìn)一步提升。”省國資委主任張斌表示，明年將努力在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展、混合所有制改革、提高資產(chǎn)證券化質(zhì)量、三項制度改革、提升國資監(jiān)管效能、黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展等方面實現(xiàn)新的突破，繼續(xù)鞏固保持改革攻堅、高質(zhì)量發(fā)展和黨的建設(shè)在全國領(lǐng)先的總目標(biāo)，以推動高質(zhì)量發(fā)展的實際行動展現(xiàn)國資國企使命擔(dān)當(dāng)。
穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的最終落腳點是改善民生。省委經(jīng)濟(jì)工作會議對推動民生改善和共同富裕進(jìn)行了全面部署。“會議提出進(jìn)一步提高困難群體救助保障標(biāo)準(zhǔn)，新設(shè)公益崗位40萬個左右，這些都需要財政支出，我們將對照會議精神逐項梳理，把民生政策變?yōu)轭A(yù)算安排，把民生保障需求轉(zhuǎn)化為群眾的滿意清單。”省財政廳副廳長崔宗濤說。
實現(xiàn)穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，山東有條件有基礎(chǔ)有措施有保障。全省各級各部門充分發(fā)揮好主觀能動性，堅決落實好省委經(jīng)濟(jì)工作會議各項部署，明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展前景可期。
“十大行動”擴(kuò)需求穩(wěn)增長
——聚焦省委經(jīng)濟(jì)工作會議③
□ 本報記者 劉 兵 趙洪杰 李子路 王 建
有效需求是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力。做好明年經(jīng)濟(jì)工作，鞏固穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)態(tài)勢，增強(qiáng)投資、消費(fèi)、外貿(mào)三大需求對經(jīng)濟(jì)增長協(xié)調(diào)拉動作用至關(guān)重要。省委經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，實施擴(kuò)需求“十大行動”，全力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。
“擴(kuò)需求‘十大行動’立足山東實際、挖潛增新并行，涉及領(lǐng)域廣、投資體量大，蘊(yùn)藏著巨大投資潛力，既能擴(kuò)大短期需求，又能增強(qiáng)長期動能，是穩(wěn)定明年經(jīng)濟(jì)增長的‘重頭戲’。”省委黨校（山東行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授孔祥榮認(rèn)為。
行動，是解決一切問題的關(guān)鍵。如何全面落實“十大行動”？省發(fā)展改革委主任周連華認(rèn)為，關(guān)鍵是堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，更加注重供給側(cè)與需求側(cè)協(xié)同發(fā)力，積極擴(kuò)大“七網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施等有效投資，突出做好大宗消費(fèi)、傳統(tǒng)消費(fèi)、新型消費(fèi)，全力打造對外開放新高地，促進(jìn)外貿(mào)固穩(wěn)提質(zhì)，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，著力暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，為服務(wù)和融入新發(fā)展格局提供有力支撐。
以有效投資對沖需求收縮、培育有效需求，重在“有效”二字，關(guān)鍵在“精準(zhǔn)施策”。
擴(kuò)需求“十大行動”，第一個就是基礎(chǔ)設(shè)施“七網(wǎng)”行動，其中首要的是建設(shè)綜合立體交通網(wǎng)。“短板在哪、需求在哪，投資就指向哪。明年，我們將力爭新開工建設(shè)17條高速公路，加快建設(shè)濟(jì)鄭高鐵山東段等5個在建項目，交通基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃完成投資2700億元以上。”省交通運(yùn)輸廳廳長孟慶斌說，這些項目和投資計劃，主要針對當(dāng)前我省高速鐵路網(wǎng)絡(luò)主骨架不夠完善等短板弱項開展，既能提升山東交通基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，又能讓有效投資化作擴(kuò)大內(nèi)需、助推高質(zhì)量發(fā)展的“壓艙石”。
擴(kuò)需求“十大行動”是系統(tǒng)性、綜合性工程，唱響“重頭戲”，必須掌握科學(xué)方法。對此，省委強(qiáng)調(diào)要堅持項目化推進(jìn)、集成化保障、市場化運(yùn)作。
德州市發(fā)展改革委主任王大山認(rèn)為，項目化推進(jìn)是重要手段，集成化保障是關(guān)鍵支撐，市場化運(yùn)作是競爭力所在。“項目工作本身有一套嚴(yán)格的推進(jìn)程序，包括目標(biāo)任務(wù)、工程進(jìn)度等，通過項目化掛圖作戰(zhàn)、跑表計時、跟蹤督辦，可以讓每一個行動得以高效實施。”王大山說，下一步，德州將積極落實好擴(kuò)需求“十大行動”的具體內(nèi)容和分解任務(wù)項目清單，完善“要素跟著項目走”機(jī)制，高質(zhì)量開展“雙招雙引”，引導(dǎo)更多企業(yè)投資“十大行動”。
數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)消費(fèi)需求已超過投資需求成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎。作為經(jīng)濟(jì)大省、人口大省，山東消費(fèi)市場潛力巨大，對外開放度高。釋放消費(fèi)潛力，全力穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，山東有基礎(chǔ)，也有能力。
“需求牽引供給，供給創(chuàng)造需求。常態(tài)化疫情防控背景下，更要堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，建設(shè)高效順暢的商貿(mào)流通體系，促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。”省商務(wù)廳廳長張德平說，實施傳統(tǒng)消費(fèi)升級行動、新興消費(fèi)擴(kuò)容行動，不僅能不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，更能持續(xù)激發(fā)市場活力，積蓄發(fā)展新動能。
鄉(xiāng)村消費(fèi)一頭連著市場，一頭連著農(nóng)民生活。通過近年來的發(fā)展，鄉(xiāng)村已是消費(fèi)增長“新一極”。山東將加快建設(shè)農(nóng)村商業(yè)體系，支持商貿(mào)龍頭企業(yè)下沉農(nóng)村市場，通過不斷健全縣鄉(xiāng)村三級物流體系，加強(qiáng)到村物流站點建設(shè)，帶動工業(yè)品下行、農(nóng)產(chǎn)品上行，為鄉(xiāng)村消費(fèi)升級再加把力。
今年以來，全省進(jìn)出口快速增長，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長作出重要貢獻(xiàn)。前11個月，山東進(jìn)出口總額達(dá)到26624.8億元，同比增長34.6%。“面對各種不確定因素，延續(xù)好的發(fā)展勢頭，還是要以集中精力辦好自己事情的確定性，防范化解外部風(fēng)險，以創(chuàng)新落實‘外貿(mào)固穩(wěn)提質(zhì)行動’的確定性，補(bǔ)齊外貿(mào)發(fā)展的短板弱項。對此，我們有信心。”張德平說，省商務(wù)廳將圍繞“固穩(wěn)”“提質(zhì)”做好文章，實施“一國一業(yè)一展”國際市場開拓計劃，細(xì)分市場、深化潛力，穩(wěn)住國際市場份額；同時，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，積極調(diào)整進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，全力發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，爭取明年跨境電商進(jìn)出口占全省比重達(dá)到5%，市場采購貿(mào)易出口達(dá)到1200億元。
決勝動能轉(zhuǎn)換“突破之年”
——聚焦省委經(jīng)濟(jì)工作會議④
□ 本報記者 李子路 趙洪杰 劉兵 王建
新的一年即將到來，新舊動能轉(zhuǎn)換，也到了“五年取得突破”的緊要關(guān)口。
新舊動能轉(zhuǎn)換是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。參加省委經(jīng)濟(jì)工作會議的同志認(rèn)為，實現(xiàn)“五年取得突破”，必須聚焦“十強(qiáng)”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步突出創(chuàng)新引領(lǐng)，提升制造業(yè)核心競爭力，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。
“攻克一批創(chuàng)新技術(shù)，搭建一批創(chuàng)新平臺，壯大一批創(chuàng)新企業(yè)，引育一批創(chuàng)新人才。”省委經(jīng)濟(jì)工作會議提出“四個一批”要求，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，為新舊動能轉(zhuǎn)換提供動力和支撐。
“‘四個一批’既是發(fā)展實踐，也是方向路徑。”省科技廳廳長唐波介紹，2021年，山東作為唯一示范省承接科技部“氫進(jìn)萬家”“北斗星動能”重大科技示范工程，國家級技術(shù)創(chuàng)新中心數(shù)量全國第一，戰(zhàn)略科技力量正在不斷匯聚。“要按照‘四個一批’的要求，謀劃好2022年科技工作。”
“創(chuàng)新是干未來的事情，沒有現(xiàn)成路可以走，要說有路，就只有實踐這條路。”山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院黨委書記呂建濤說。成立兩年半以來，山東產(chǎn)研院積極探索符合山東產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際、符合產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新規(guī)律、有利于技術(shù)商業(yè)成功的創(chuàng)新發(fā)展之路，取得了豐碩成果。“山東要聚焦未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)突破，謀劃推進(jìn)空天信息、深海極地、生命科學(xué)、人工智能等未來產(chǎn)業(yè)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新動能澎湃發(fā)展。”呂建濤說。
科技創(chuàng)新強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看體制機(jī)制活不活。我省被科技部列為科技獎勵制度、全國科技人才分類評價、科技成果評價三項改革試點省，為全國科技體制改革蹚路。“創(chuàng)新就要有創(chuàng)新的意識，完善有利于創(chuàng)新的體制機(jī)制。”清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授鄒廣文說，“希望山東能把創(chuàng)新作為持續(xù)性的系統(tǒng)工程來推進(jìn)，破除有礙創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，努力在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)新力上走在前。”
創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)的動力，產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)新的載體，只有創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈有效對接融合，才能釋放動能轉(zhuǎn)換巨大當(dāng)量。
在唐波看來，我省亮相冬奧會的氫燃料電池智能雪蠟車就是很好的例證。“項目立項時，有的地方和單位有生產(chǎn)條件沒技術(shù)，有的有技術(shù)沒生產(chǎn)條件，最后敲定了山東。因為我們既有堅實的制造業(yè)基礎(chǔ)，又有先進(jìn)的氫燃料電池技術(shù)，通過多方集成創(chuàng)新才制造出具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的雪蠟車。”唐波說。
抓科技賦能產(chǎn)業(yè)，2021年山東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)量質(zhì)齊升：今年1-11月，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長15.6%，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長18.6%，新培育國家專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)數(shù)量均居全國前列。“每一家單項冠軍、專精特新‘小巨人’都是產(chǎn)業(yè)鏈上的閃耀明珠，它們成長起來，就是山東建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)省的底氣所在、信心所在。”省工信廳副廳長王新生說。
增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力，我省有基礎(chǔ)，也有短板。“國家先進(jìn)制造業(yè)集群，我省入選2個，廣東、江蘇分別入選6個。”王新生說，“培育單項冠軍、專精特新‘小巨人’，建鏈延鏈補(bǔ)鏈，我們將堅持問題導(dǎo)向，引導(dǎo)項目、人才、資金向重點區(qū)域集聚，‘一鏈一策’謀劃推進(jìn)10條標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，爭取新培育3到4個國家級先進(jìn)制造業(yè)集群。”
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，少不了“真金白銀”投入。除了財政支持外，金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，可以為制造業(yè)帶來源頭活水。今年，在研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵時刻，恒豐銀行的純信用貸款“院士專家貸”，為青島中科潤美潤滑材料技術(shù)有限公司打通產(chǎn)學(xué)研鏈條提供了重要助力。“2022年我們將為制造業(yè)和科創(chuàng)類企業(yè)配置專項資源、提供專項授權(quán)、給予專項定價、配套專項產(chǎn)品，提供更加敏捷高效的金融服務(wù)。”恒豐銀行董事長陳穎說。
推動動能轉(zhuǎn)換取得突破，離不開一支龐大的創(chuàng)新人才隊伍。近日，省教育廳出臺關(guān)于加強(qiáng)新時代學(xué)生創(chuàng)新素養(yǎng)培育體系建設(shè)的意見。省教育廳廳長鄧云鋒認(rèn)為，人才引育既要立足當(dāng)下、也要著眼長遠(yuǎn)，一方面依托“雙高”建設(shè)培育高端科技人才，依托職教高地建設(shè)培養(yǎng)高技能人才；另一方面立足“大中小幼”體系，培養(yǎng)青少年創(chuàng)新素養(yǎng)，讓創(chuàng)新更有后勁更有動力。
走好節(jié)能降碳綠色發(fā)展之路
——聚焦省委經(jīng)濟(jì)工作會議⑤
□ 本報記者 趙洪杰 劉 兵 王 建 李子路
實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。做好2022年經(jīng)濟(jì)工作，要正確認(rèn)識把握碳達(dá)峰碳中和，實施好綠色低碳轉(zhuǎn)型行動，落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，扎實做好節(jié)能降碳、污染防治、生態(tài)建設(shè)，走好節(jié)能降碳綠色發(fā)展之路。
2021年12月16日，國家電投半島南3號海上風(fēng)電項目實現(xiàn)全容量并網(wǎng)發(fā)電。以此為標(biāo)志，山東首批海上風(fēng)電示范項目60萬千瓦全容量并網(wǎng)發(fā)電，海上風(fēng)電取得“零突破”。
“山東煤炭消費(fèi)和煤炭發(fā)電占裝機(jī)總量的比重偏高，必須堅定不移推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展清潔能源。”省能源局局長欒健說。聚焦可再生能源、核電、外電入魯、天然氣“四大板塊”做加法，突出煤炭、煤電“兩大行業(yè)”做減法，近年來，山東堅定不移推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，全省煤炭占能源消費(fèi)比重、煤電占全社會用電量比重，實現(xiàn)了由“十二五”末的“雙80”到“十三五”末的“雙70”重大轉(zhuǎn)變。
乘勢而上，今年如何發(fā)力？山東的重點突破方向是構(gòu)建綠色低碳的電力供應(yīng)鏈。欒健介紹，今年將重點推進(jìn)海上風(fēng)電基地、海上光伏基地、魯北鹽堿地灘涂地風(fēng)光儲一體化基地、魯西南采煤沉陷區(qū)“光伏”基地、膠東半島核電基地“五大千萬千瓦級基地”和整縣分布式光伏規(guī)?；_發(fā)示范、“百鄉(xiāng)千村”綠色能源發(fā)展示范“兩大示范”建設(shè)。爭取今年底新能源和可再生能源裝機(jī)達(dá)到6700萬千瓦以上。
傳統(tǒng)能源逐步退出，要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。“大力發(fā)展新能源的同時，我們還要發(fā)揮好煤電兜底保障作用，采取‘上大壓小’‘上新壓舊’‘上高壓低’方式，適度布局建設(shè)大型燃煤熱電機(jī)組和高效背壓機(jī)組，煤電裝機(jī)控制在1億千瓦左右。”欒健說。
工業(yè)是產(chǎn)生碳排放的主要領(lǐng)域之一，對整體實現(xiàn)碳達(dá)峰具有重要影響。推動能源資源高效利用，既有利于工業(yè)節(jié)能降碳，又為動能轉(zhuǎn)換拓展空間。對此，省委經(jīng)濟(jì)工作會議提出，今年要在強(qiáng)化優(yōu)化能耗管控上下更大功夫，堅持“嚴(yán)控‘兩高’、優(yōu)化其他”。
“經(jīng)過去年深入現(xiàn)場摸底，我們已經(jīng)形成了16個‘兩高’行業(yè)的企業(yè)和項目清單，正在匯總形成工作臺賬。今年起，對清單內(nèi)的能耗煤耗實施閉環(huán)管理、單獨(dú)核算，除國家和省布局的重大項目外，對各市‘兩高’項目能耗實行封閉運(yùn)行、自我消化、自求平衡。”省發(fā)展改革委主任周連華說，對于清單外符合產(chǎn)業(yè)政策的新上“兩高”項目，嚴(yán)格實施省級窗口指導(dǎo)和重點行業(yè)提級審批，落實好“五個減量替代”，實施用能預(yù)算管理。與此同時，省級統(tǒng)籌的能耗指標(biāo)，除少數(shù)用于“過橋”之外，今后主要用于非“兩高”重點項目，重點支持低能耗、低排放的先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
抓緊抓實節(jié)能降碳，關(guān)鍵是發(fā)揮好考核這一指揮棒作用。中央經(jīng)濟(jì)工作會議已經(jīng)明確，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵約束機(jī)制。
我省在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大力度，明確對于全省統(tǒng)籌布局建設(shè)的海上風(fēng)電項目，建成投用后形成的能源增量和“十四五”期間建成投用的核電機(jī)組新增能源，省、市按5:5比例提留，其他可再生能源項目形成的能源增量全部留給所在市，全部用于非“兩高”項目建設(shè)。
實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會變革，絕不是輕輕松松就能實現(xiàn)的，必須持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
近幾年，國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登，曾多次參與到山東的專項調(diào)研與生態(tài)環(huán)保督察，深深感受到山東生態(tài)環(huán)境的變化。“令人印象深刻的是，山東PM2.5平均濃度去年和前年都實現(xiàn)了兩位數(shù)改善。更加難能可貴的是，山東在2020年劣五類水體清零基礎(chǔ)上，又全面消除了五類水體，充分說明了污染防治力度之大。”彭應(yīng)登說。
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，今年山東將重點強(qiáng)化PM2.5和臭氧協(xié)同控制，實施揮發(fā)性有機(jī)物全過程污染防治，嚴(yán)格移動源和揚(yáng)塵管控，全力做好冬奧會、冬殘奧會空氣質(zhì)量保障。
“水質(zhì)量方面，我們將堅持農(nóng)村、城市雙向發(fā)力，整建制開展農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理，實施城市雨污合流管網(wǎng)、黑臭水體‘兩個清零’工程和污水處理廠提標(biāo)改造工程，‘十四五’時期各縣（市、區(qū)）全部清零達(dá)標(biāo)。”省生態(tài)環(huán)境廳廳長宋繼寶說。
打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境
——聚焦省委經(jīng)濟(jì)工作會議⑥
□ 本報記者 王 建 趙洪杰 李子路 劉 兵
優(yōu)化營商環(huán)境是推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵事，做好今年經(jīng)濟(jì)工作，要在優(yōu)化營商環(huán)境上下更大功夫。省委經(jīng)濟(jì)工作會議提出，大力實施營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，不斷激發(fā)市場主體活力。
“經(jīng)過近年來的持續(xù)努力，山東營商環(huán)境建設(shè)整體水平已位列全國第一方陣，在此基礎(chǔ)上實施營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動，提出加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，營造公平競爭法治環(huán)境，以及在重點民生領(lǐng)域探索推行‘綜合監(jiān)管一件事’等，體現(xiàn)出山東全力打造一流營商環(huán)境的堅定決心。”中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員鄭世林認(rèn)為。
數(shù)字政府建設(shè)是引領(lǐng)數(shù)字化改革的“領(lǐng)頭羊”，正越來越成為提高政務(wù)服務(wù)效能、優(yōu)化營商環(huán)境的“利器”。“實施營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動，數(shù)字政府建設(shè)要率先發(fā)力。”省政府副秘書長、省大數(shù)據(jù)局局長馬越男表示，我省數(shù)字政府建設(shè)已進(jìn)入全面提升階段，下一步將聚焦著力增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的效能，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“全省通辦”“跨省通辦”，同時，加快開展“無證明之省”建設(shè)，深化電子證照、電子證明推廣應(yīng)用，推進(jìn)全省統(tǒng)一的“居民碼”“企業(yè)碼”建設(shè)應(yīng)用，加快實現(xiàn)“一碼通行”，推動數(shù)字政府建設(shè)再上新臺階。
微觀主體對宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定具有基礎(chǔ)性作用。去年11月底，我省市場主體總量首次突破1300萬戶，前三季度，企業(yè)活躍度達(dá)73.66%，超過全國平均水平，這得益于我省聚焦企業(yè)全生命周期，不斷采取優(yōu)化準(zhǔn)入、準(zhǔn)營、退出等創(chuàng)新舉措所釋放的營商環(huán)境“強(qiáng)磁力”。
“營商環(huán)境沒有最好只有更好。”省市場監(jiān)管局局長侯成君說，著眼于形成市場主體數(shù)量質(zhì)量雙升的發(fā)展格局，將強(qiáng)化改革創(chuàng)新，突出抓好企業(yè)全生命周期服務(wù)集成改革試點，實現(xiàn)企業(yè)從準(zhǔn)入、準(zhǔn)營到退出15個涉企事項集成化、場景化服務(wù)，持續(xù)抓好市場主體培育，引導(dǎo)市場主體按照“個轉(zhuǎn)企、企升規(guī)、規(guī)改股、股上市”路徑，實現(xiàn)每年新增優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)60萬家以上，“個轉(zhuǎn)企”3萬家以上，“規(guī)下”升“規(guī)上”4500家以上，股份有限公司1000家以上。
培育壯大市場主體還需要不斷創(chuàng)新優(yōu)化政策。2021年12月31日，我省發(fā)布《2022年“穩(wěn)中求進(jìn)”高質(zhì)量發(fā)展政策清單（第一批）》，繼續(xù)實施2021年的122項政策，謀劃推出了56項新政策，其中包含多項含金量高、力度大、針對性強(qiáng)的減稅降費(fèi)政策。“大量制度性、普惠性的減稅降費(fèi)政策，更簡潔、更透明、更有力，將給企業(yè)吃下‘定心丸’，將有力穩(wěn)定市場預(yù)期、增強(qiáng)發(fā)展信心。”省財政廳二級巡視員李學(xué)春表示。
法治是最好的營商環(huán)境，營造一流營商環(huán)境必須發(fā)揮好法治的保障作用。“我們將把優(yōu)化法治化營商環(huán)境擺在突出位置，努力為市場主體打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境。”省司法廳廳長王玉君說，將持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化法治環(huán)境攻堅， （下轉(zhuǎn)第二版）精準(zhǔn)開展法治環(huán)境評價，推動法治環(huán)境評價縱向延伸到縣、橫向拓展至各行各業(yè)，強(qiáng)化重點領(lǐng)域立法，加快推動我省知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)條例等地方性法規(guī)的制修訂工作，為優(yōu)化營商環(huán)境提供堅實制度支撐。
營造公平競爭的法治環(huán)境，要加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，在重點民生領(lǐng)域探索推行“綜合監(jiān)管一件事”。“一個監(jiān)管領(lǐng)域涉及到多個部門時，過去是各管一攤，今后綜合監(jiān)管將圍繞一件事實施從頭到尾的全鏈條聯(lián)合監(jiān)管，這樣既能提升監(jiān)管的效能，也能減少對企業(yè)的打擾。”省持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境和推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合協(xié)調(diào)組組長侯西棟介紹說，將對“綜合監(jiān)管一件事”進(jìn)行深入研究，爭取盡早推出相關(guān)領(lǐng)域的改革方案。
加快釋放重大戰(zhàn)略紅利
——聚焦省委經(jīng)濟(jì)工作會議⑦
□ 本報記者 王建 趙洪杰 劉兵 李子路
以重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，推動高質(zhì)量發(fā)展，融入和服務(wù)新發(fā)展格局，當(dāng)前我省重大戰(zhàn)略疊加效應(yīng)顯現(xiàn)，戰(zhàn)略地位加速提升。省委經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要縱深推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板、經(jīng)略海洋等重大戰(zhàn)略落地見效，更好釋放戰(zhàn)略紅利。
“對山東來說，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是千載難逢的重大機(jī)遇。”山東社科院黨委書記郝憲印認(rèn)為，縱深推進(jìn)重大戰(zhàn)略落地見效，落實好黃河國家戰(zhàn)略是重中之重。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，山東年均引用黃河水約67億立方米，占全省用水總量的三分之一。作為最主要的客水來源，黃河在山東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了舉足輕重的作用。“對于水資源短缺的山東而言，每一滴黃河水都非常寶貴。”省水利廳廳長劉中會說，深入實施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，要突出抓好集約節(jié)約用水。
“管住管好黃河‘水袋子’，必須全方位貫徹‘四水四定’原則。”劉中會表示，將一方面精打細(xì)算用好水資源，統(tǒng)籌地表水、地下水、當(dāng)?shù)厮⑼庹{(diào)水、非常規(guī)水等各種水資源的優(yōu)化配置與統(tǒng)一調(diào)度，深挖節(jié)水潛力。另一方面從嚴(yán)從細(xì)管好水資源，加快建立水資源剛性約束制度，從嚴(yán)控制取水許可，嚴(yán)守水資源管理紅線，著力提高水資源集約節(jié)約安全利用水平。
發(fā)揮好山東半島城市群龍頭作用，是山東肩負(fù)的重大使命。近日，我省分兩批印發(fā)了德州天衢新區(qū)、菏澤魯西新區(qū)、煙臺黃渤海新區(qū)、臨沂沂河新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，全省四大省級新區(qū)全部亮相。這是山東加快構(gòu)建“一群兩心三圈”區(qū)域發(fā)展格局，落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。
“設(shè)立魯西新區(qū)是菏澤第一次在爭取改革開放先行先試政策方面位列全省第一梯隊，我們倍感振奮。”菏澤市市長張倫說，將堅持高點定位、突出創(chuàng)新元素、彰顯菏澤特色、快速膨脹實力，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)魯西新區(qū)建設(shè)，將新區(qū)打造成菏澤突破發(fā)展、后來居上的重大戰(zhàn)略平臺和先行示范區(qū)。
縱深推進(jìn)重大戰(zhàn)略落地見效，要加強(qiáng)推進(jìn)黃河國家戰(zhàn)略與打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板、建設(shè)海洋強(qiáng)省等重大戰(zhàn)略的融合聯(lián)動。“這是立足我省東西互濟(jì)、雙向開放的實際，更好發(fā)揮戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢的重要舉措。”省委財經(jīng)辦副主任趙鋒說，三者既各有側(cè)重、相互獨(dú)立，又相互貫通、融為一體，“三者聯(lián)動，內(nèi)部可以提升‘一群兩心三圈’，加速城鄉(xiāng)融合，使全省發(fā)展更加均衡協(xié)調(diào)；向西可以加強(qiáng)與沿黃省區(qū)融合互動，廣拓腹地；向東可以由近海走向深遠(yuǎn)海，更好向海圖強(qiáng)。”
鄉(xiāng)村振興已進(jìn)入全面推進(jìn)的新階段，高質(zhì)量高水平打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長、省鄉(xiāng)村振興局局長李希信介紹說，我省堅持把改革作為破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展難題的法寶，扎實開展第二輪土地承包到期再延包試點，積極推進(jìn)國家和省級農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)，先后完成13項國家改革試驗任務(wù)，探索了一批農(nóng)村改革的有效路徑，有效激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的動力和活力。
李希信表示，下一步將持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，積極開展國家農(nóng)村改革試點試驗，發(fā)揮好示范帶動作用，積極探索第二輪土地承包到期后再延包的方式方法，穩(wěn)妥推進(jìn)新一輪宅基地制度改革試點，加大金融支農(nóng)力度，推進(jìn)財政金融政策融合支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度試點，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村振興的活力。
貨物吞吐量突破15億噸，集裝箱量突破3400萬標(biāo)箱！2021年12月23日，青島港前灣集裝箱碼頭，隨著一個集裝箱被順利吊裝到歐洲航線“中海環(huán)球”輪上，山東港口2021年貨物吞吐量、集裝箱量同步實現(xiàn)新突破。
山東最大的優(yōu)勢和潛力在海洋，省委經(jīng)濟(jì)工作會議提出，深入開展新一輪海洋強(qiáng)省建設(shè)行動，加快打造世界一流海洋港口，這讓山東省港口集團(tuán)有限公司董事長霍高原備受鼓舞，“瞄準(zhǔn)加快打造世界一流的海洋港口目標(biāo)，我們將緊扣港口主業(yè)高效發(fā)展，依托港口優(yōu)勢放大發(fā)展，跳出港口窠臼創(chuàng)新發(fā)展，積極打造國際領(lǐng)先的智慧綠色港、物流樞紐港、產(chǎn)城融合港、金融貿(mào)易港、郵輪文旅港。”
探索共同富裕山東路徑
——聚焦省委經(jīng)濟(jì)工作會議⑧
□ 本報記者 趙洪杰 李子路 劉兵 王建
省委經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要扎實推動民生改善和共同富裕，立足基礎(chǔ)優(yōu)勢，抓重點補(bǔ)短板。要夯實增收共富基礎(chǔ)，推進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享，促進(jìn)精神生活共同富裕，開展共同富裕先行先試，在高質(zhì)量發(fā)展中探索共同富裕山東路徑。
“山東是經(jīng)濟(jì)大省、人口大省、農(nóng)業(yè)大省，促進(jìn)共同富裕，既有多年發(fā)展積累的堅實基礎(chǔ)，也有多方面的比較優(yōu)勢。如何找準(zhǔn)創(chuàng)新性、突破性抓手，實打?qū)嵃咽虑橐患患k好，是擺在我們面前的一項重要而緊迫的任務(wù)。”省委財經(jīng)辦副主任朱厚玉說。
實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，首先要通過共同奮斗把“蛋糕”做大做好。朱厚玉認(rèn)為，省委經(jīng)濟(jì)工作會議提出今年要準(zhǔn)確把握“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”，正確處理穩(wěn)和進(jìn)的關(guān)系，壓實穩(wěn)的責(zé)任，明確穩(wěn)的政策，細(xì)化穩(wěn)的舉措，最終目的還是在高質(zhì)量發(fā)展中滿足人民群眾對美好生活的向往。
做大做好“蛋糕”，抓住重點、精準(zhǔn)施策，推動更多低收入人群邁入中等收入行列是題中應(yīng)有之義。我省將盡快出臺促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收意見，實施中等收入群體倍增計劃，推動城鄉(xiāng)居民普惠、持續(xù)增收。
高校畢業(yè)生是有望進(jìn)入中等收入行列的重要群體。“去年我們實施了‘創(chuàng)業(yè)齊魯·樂業(yè)山東’行動，出臺‘就業(yè)優(yōu)先10條’等一攬子政策，幫助高校畢業(yè)生盡快適應(yīng)社會發(fā)展需要，前11個月全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)119.8萬人，提前完成全面目標(biāo)。今年我們將繼續(xù)開展‘創(chuàng)業(yè)齊魯·樂業(yè)山東’行動，力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)120萬人。”省人力資源社會保障廳廳長梅建華說。
低收入群體是促進(jìn)共同富裕的重點幫扶保障人群。國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)所副所長吳薩認(rèn)為，要高度關(guān)注這一群體，盡可能地為他們提供教育、就業(yè)培訓(xùn)、技能提升的條件，使其成為做大“蛋糕”的有生力量。
去年12月，山東印發(fā)《山東省城鄉(xiāng)公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)行動方案》。根據(jù)這一方案，“十四五”期間我省將重點面向城鄉(xiāng)困難群體、大齡人員，創(chuàng)設(shè)120萬個左右城鄉(xiāng)公益性崗位。其中，今年各級政府將投入約56億元，安排公益崗位40萬個左右。“將各部門分散設(shè)置公益崗，變?yōu)槿〗y(tǒng)籌安排，并加大財政支持力度，有利于更好消納農(nóng)村剩余勞動力，山東的這項惠民舉措走在了全國前列。”梅建華說。
既要增收也要減負(fù)。推進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享，能有效減輕低收入群體各項負(fù)擔(dān)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要堅持盡力而為、量力而行，完善公共服務(wù)政策制度體系，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域精準(zhǔn)提供基本公共服務(wù)。
“推動共同富裕，必須發(fā)揮好教育的基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性作用，下好教育‘先手棋’，打牢教育這根‘基礎(chǔ)樁’。”省教育廳廳長鄧云鋒說，今年省級財政教育投入將再增長10%，大力提升基礎(chǔ)教育鞏固服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡水平，完成200所中小學(xué)校主體建設(shè)，200所幼兒園新建改擴(kuò)建。我省還將5年內(nèi)力爭推動30%和55%的縣（市、區(qū)）分別創(chuàng)建為義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣和學(xué)前教育普及普惠縣。
促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。“鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路，也是我省實行共同富裕的重中之重和突破口。”朱厚玉說，2020年山東已消除村集體收入3萬元以下的薄弱村，下一步各地應(yīng)高質(zhì)量推動黨支部領(lǐng)辦合作社，打造“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，進(jìn)一步壯大村集體經(jīng)濟(jì)。
在高質(zhì)量高水平打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板同時，我省還將共同富裕融入新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。按照省委經(jīng)濟(jì)工作會議部署，今年將實施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行動，著力提升智慧、綠色、均衡和雙向化水平，既推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，又鼓勵城市人才、資本等各類資源向農(nóng)村回流，在暢通雙向循環(huán)和城鄉(xiāng)深度融合中，加快縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距。
堅決守牢守好安全發(fā)展底線
——聚焦省委經(jīng)濟(jì)工作會議⑨
□ 本報記者 劉 兵 趙洪杰 李子路 王 建
安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。過去一年，山東經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，呈現(xiàn)穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)“十四五”良好開局。一個關(guān)鍵的因素就在于安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
“面對更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定的外部環(huán)境，做好今年工作，準(zhǔn)確把握‘穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)’，正確處理穩(wěn)和進(jìn)的關(guān)系，更需守牢守好安全發(fā)展底線。”省委黨校（山東行政學(xué)院）應(yīng)急管理培訓(xùn)部副主任王連偉認(rèn)為，這既是貫徹落實總體國家安全觀的基本要求，也是我省實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提和保障。
省委經(jīng)濟(jì)工作會議明確將“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”放在做好2022年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求中，圍繞“堅決守牢守好安全發(fā)展底線”作出一系列部署：要落實總體國家安全觀，把政治安全放到首位，強(qiáng)化常態(tài)化疫情防控，強(qiáng)化初級產(chǎn)品供給保障，強(qiáng)化財政金融風(fēng)險防范化解，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理，強(qiáng)化社會穩(wěn)定工作。
安全發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，不能就事論事、就安全談安全，而要著眼于整體性、關(guān)聯(lián)性，堅持系統(tǒng)思維，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。
“省屬國資國企是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分和骨干力量，做到穩(wěn)字當(dāng)頭抓好省屬企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，必須堅決有力防范化解各類風(fēng)險，全過程、全鏈條完善風(fēng)險防控工作體系和工作機(jī)制。”省國資委主任張斌表示，將進(jìn)一步督促省屬企業(yè)落實好防風(fēng)險主體責(zé)任，從嚴(yán)從實抓好債務(wù)、投資、金融等風(fēng)險防控，協(xié)調(diào)推進(jìn)生產(chǎn)安全、疫情防控安全、信息網(wǎng)絡(luò)安全等工作，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
近期，新冠變異病毒奧密克戎毒株引發(fā)的第四波疫情正在部分國家地區(qū)肆虐。作為沿海大省、外貿(mào)大省的山東，疫情防控形勢依然嚴(yán)峻。“安全穩(wěn)定‘一穩(wěn)皆穩(wěn)、一失皆失’，疫情防控更是如此，需要慎終如始。”省衛(wèi)健委主任襲燕說，做好疫情防控工作，一個關(guān)鍵點是“防”，統(tǒng)籌人、物、環(huán)境同防，做好冷鏈物流、醫(yī)院、學(xué)校等重點區(qū)域和每一個環(huán)節(jié)的工作；另一個關(guān)鍵點是“控”，一旦出現(xiàn)疫情，確保從指揮系統(tǒng)建立、信息排查、核酸檢測、病人救治等各方面科學(xué)精準(zhǔn)快速施策。
不困在于早慮，不窮在于早豫。“無論是‘防’，還是‘控’，都要著眼于早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療，突出一個‘早’，根本在于預(yù)防，打好‘主動仗’。”襲燕說。立足當(dāng)前疫情輸入性風(fēng)險持續(xù)存在的現(xiàn)狀，省衛(wèi)健委將不斷強(qiáng)化常態(tài)化疫情防控，堅持關(guān)口前移，細(xì)化防控舉措，加快推動疫苗接種工作，守住來之不易的防疫成果，為我省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定的環(huán)境。
經(jīng)濟(jì)安全是國家安全的基礎(chǔ)。去年以來，在全球經(jīng)濟(jì)下行周期疊加新冠肺炎疫情沖擊的背景下，我國部分地區(qū)和行業(yè)的金融風(fēng)險進(jìn)一步集聚和顯現(xiàn)。目前，我省各領(lǐng)域風(fēng)險總體可控，但絕不意味著可以高枕無憂。作為金融業(yè)的永恒主題，防范化解重大金融風(fēng)險，必須持之以恒推進(jìn)和落實。
探索研究防范化解金融風(fēng)險的“山東解法”，省地方金融監(jiān)管局牽頭建設(shè)推出了“金安工程”，對重點企業(yè)流動性風(fēng)險、金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險、地方金融組織風(fēng)險、非法集資風(fēng)險、金融輿情風(fēng)險等進(jìn)行數(shù)字化監(jiān)測、智能化預(yù)警、系統(tǒng)性分析，為風(fēng)險早期發(fā)現(xiàn)預(yù)警、及時化解處置和加強(qiáng)日常監(jiān)管提供了有力支撐。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出要“正確認(rèn)識和把握防范化解重大風(fēng)險”，這為新形勢下確保經(jīng)濟(jì)金融大局穩(wěn)定提供了重要指導(dǎo)。“山東將堅持穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈的方針，進(jìn)一步強(qiáng)化重大金融風(fēng)險防范化解，繼續(xù)深入推進(jìn)‘金安工程’，加強(qiáng)重點領(lǐng)域金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和化解處置，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。”省地方金融監(jiān)管局局長劉曉說。
一手抓發(fā)展，一手防風(fēng)險，這是新時期新形勢對我們提出的客觀要求。“每一名黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，既要提高統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力，又要科學(xué)研究和掌握風(fēng)險防控規(guī)律，更要以務(wù)實的工作作風(fēng)抓好工作落實。擰緊安全責(zé)任鏈條，守牢安全底線，為黨的二十大召開營造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境。”王連偉說。
干出高質(zhì)量發(fā)展一流業(yè)績
——聚焦省委經(jīng)濟(jì)工作會議⑩
□ 記者 李子路 王建 趙洪杰 劉兵
一分部署，九分落實。把省委經(jīng)濟(jì)工作會議的部署轉(zhuǎn)化為山東高質(zhì)量發(fā)展的一流業(yè)績，關(guān)鍵靠“干”。
今年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，一個“穩(wěn)”字定大計。“這個‘穩(wěn)’是更全面的‘穩(wěn)’，做到‘穩(wěn)’不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是政治問題。”省委黨校（山東行政學(xué)院）常務(wù)副校（院）長徐聞?wù)f，“越是形勢復(fù)雜、任務(wù)繁重，越要堅持黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，扛牢穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的責(zé)任，把提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力體現(xiàn)到推動高質(zhì)量發(fā)展的實際行動上。”
穩(wěn)經(jīng)濟(jì)就是穩(wěn)民心。干事創(chuàng)業(yè)，必須回答好為了誰“干”、依靠誰“干”的問題。領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、作決策、辦事情，都要尊重客觀實際、順應(yīng)群眾意愿。去年，禹城市聚焦群眾身邊事、煩心事，推出“點單式”改革，一批切口小、見效快、反響好的創(chuàng)新政策讓群眾得到實惠。“群眾關(guān)心什么、期盼什么，我們就抓什么、改什么，讓老百姓享受到民生政策紅利。”德州市委書記田衛(wèi)東說。
民有所呼，我有所應(yīng)。2022年省級財政民生支出占比保持在80%左右，開發(fā)城鄉(xiāng)公益性崗位40萬個，開展普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動，困難群眾救助標(biāo)準(zhǔn)再提高8%。事事關(guān)系民生，件件帶著溫度。隨著一項項帶有民生溫度的政策出臺，山東民生底色將被擦得更亮。
“近年來，山東各領(lǐng)域各方面呈現(xiàn)出一系列趨勢性、關(guān)鍵性變化，一個重要的經(jīng)驗就在于，山東始終堅持以高質(zhì)量干部隊伍支撐高質(zhì)量發(fā)展。”中共中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院副教授唐愛軍認(rèn)為，省委經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步明確了干事創(chuàng)業(yè)的前進(jìn)方向、工作路徑、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和好干部衡量標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)廣大黨員干部努力干出一流業(yè)績。
干事創(chuàng)業(yè)、攻堅克難，需要政治過硬，也需要本領(lǐng)高強(qiáng)。“抓經(jīng)濟(jì)工作，必須深學(xué)篤用習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，自覺從中找答案、找路徑、找方法，強(qiáng)學(xué)習(xí)、增本領(lǐng)。”山東社會科學(xué)院二級研究員張衛(wèi)國說，“面對需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱‘三重壓力’，我們要找準(zhǔn)突破路徑，從供求兩端同時發(fā)力，更加注重需求側(cè)管理，增強(qiáng)消費(fèi)、投資、外貿(mào)三大需求對經(jīng)濟(jì)增長協(xié)調(diào)拉動作用。”
方法策略越科學(xué)越合理，工作落實越有力越有效。省委提出“六個更加注重”的策略方法，為抓工作落實提供了“船”和“橋”。
過去，地方上想上大項目、好項目，往往受到排放能耗制約。今年，省委經(jīng)濟(jì)工作會議提出“嚴(yán)控‘兩高’、優(yōu)化其他”，省級統(tǒng)籌的能耗指標(biāo)，除少數(shù)用于“過橋”外，主要用于非“兩高”重點項目，這為節(jié)能減排降碳、拓展動能轉(zhuǎn)換空間提供了新思路。“抓經(jīng)濟(jì)工作，有的時候要抓大放小、以大兼小，有的時候又要以小帶大、小中見大。”張衛(wèi)國說，“領(lǐng)導(dǎo)干部要做‘十個手指彈鋼琴’的高手，既統(tǒng)籌兼顧、又突出重點，在實踐中增長才干、鍛煉能力。”
干就要干出樣子，事爭一流、唯旗是奪。省委大力倡樹“嚴(yán)真細(xì)實快”的工作作風(fēng)，以作風(fēng)大轉(zhuǎn)變推動事業(yè)新發(fā)展。
臨沂格力智能制造基地項目是格力電器在山東布局的唯一工業(yè)制造項目，總投資超過80億元。面對項目工期緊、任務(wù)重難題，臨沂成立“格力工作專班”，從拆遷還建、規(guī)劃建設(shè)、手續(xù)辦理等7個環(huán)節(jié)提前介入，全力靠上跟蹤服務(wù)，確保今年9月全面投產(chǎn)。前不久，格力電器董事長董明珠專程從珠海來到臨沂察看項目建設(shè)情況，為臨沂營商環(huán)境和干部作風(fēng)點贊。
起步就是沖刺，開局就是決戰(zhàn)。山東各地把推進(jìn)重大項目作為穩(wěn)增長的重要手段抓緊抓實。近日舉行的全省新舊動能轉(zhuǎn)換“五年取得突破”重點項目現(xiàn)場觀摩，吹響了決勝新舊動能轉(zhuǎn)換突破年的沖鋒號。“我們將聚焦‘十強(qiáng)’產(chǎn)業(yè)，集中抓好總投資2.1萬億元的1409個重點項目，高效率推進(jìn)，高質(zhì)量實施，高效能服務(wù)，力保開門穩(wěn)、開門紅。”省發(fā)展改革委主任周連華說。
責(zé)任編輯：聶臻臻
