解碼濰坊| 濰坊市以改革激發(fā)高質量發(fā)展澎湃動能
來源：濰坊融媒客戶端 發(fā)布時間：2022-01-11 09:37:27
2021年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也是濰坊高質量發(fā)展進程中極不平凡的一年。濰坊市深入貫徹落實習近平總書記關于全面深化改革重要論述精神和視察山東重要指示要求，致力于建設人民滿意的現代化品質城市，堅持改革與發(fā)展深度融合、高效聯動，精準高效打出一系列改革“組合拳”，為全市高質量發(fā)展注入了澎湃動能，實現“十四五”良好開局。2021年前三季度，地區(qū)生產總值增長11.3％，增速居全省第1位、全國大中城市第4位；全年完成一般公共預算收入656.9億元，居全國地級市第7位；其他主要經濟指標增速均高于全省平均水平，多項指標創(chuàng)歷史最好成績。
動力裝備國際配套產業(yè)園。濰坊日報社全媒體記者 王曉光 攝
創(chuàng)新新舊動能轉換機制
加快塑造高質量發(fā)展新優(yōu)勢
高新技術產業(yè)產值占比達54.6%，高于全省7.6個百分點；“四新”經濟增加值同比增長19.2%、居全省第1，歌爾股份成為山東省第一家市值過千億元的高新技術企業(yè)；國家級制造業(yè)單項冠軍達17家，省級單項冠軍83家、“隱形冠軍”64家，數量均居全省第1，被媒體譽為“山東省制造業(yè)單項冠軍第一城”；2022年新年伊始，全省新舊動能轉換“五年取得突破”重點項目現場觀摩把濰坊作為全省提供觀摩現場的兩個市之一……
“十四五”開局之年，濰坊在制造業(yè)高質量發(fā)展上交出了一份靚麗成績單。一年來，濰坊市堅決貫徹習近平總書記“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”重要指示精神，認真落實省委、省政府“三個堅決”要求，以改革破除瓶頸制約，落后產能加速淘汰，傳統產業(yè)煥發(fā)生機，新興產業(yè)加速崛起。2021年1至11月份，全市規(guī)上工業(yè)營業(yè)收入達到9866億元，增速高于全省3個百分點，兩年平均增速居全省第1位；利潤總額463.7億元，增長7.6%。
制造業(yè)是濰坊的當家產業(yè)，但存在結構偏重、層次偏低、創(chuàng)新能力弱等突出問題。濰坊市以創(chuàng)新思維、改革手段，把轉型升級作為不二選擇，堅決淘汰落后產能，聚焦地煉、焦化、煤電、水泥、輪胎、化工6個重點行業(yè)，強化環(huán)保、安全等“硬約束”，嚴格執(zhí)行“五個減量替代”，先后搬遷關停“散亂污”企業(yè)1407家，432家企業(yè)淘汰了落后產能，騰出能耗指標168.5萬噸、煤耗198萬噸。2021年前三季度，全市以2.6%的能耗增量支撐了11.3%的GDP增長，單位GDP能耗下降7.82%。著力完善轉型升級制度體系，出臺“老樹發(fā)新枝”、技術改造等政策措施，全年完成技改投資400億元，搬遷中心城區(qū)海龍、亞星等6家重污染企業(yè)，騰出建設用地200多公頃；全面實施“鏈長制”，聚焦15個優(yōu)勢產業(yè)鏈，市級領導逐一包靠，一鏈一策、逐鏈突破，推動產業(yè)集群發(fā)展，11個集群入選省“雁陣形”產業(yè)集群，“十四五”末將打造5個千億級、10個500億級優(yōu)勢產業(yè)集群。積極創(chuàng)新新興產業(yè)發(fā)展機制，突出抓好重大創(chuàng)新平臺建設，出臺支持光刻膠、氫能、光電芯片等產業(yè)發(fā)展的個性化政策，創(chuàng)新熱情競相迸發(fā)，創(chuàng)新動能奔涌不息。2021年1至11月，全市有效發(fā)明專利授權3266件、居全省第3位，高新技術企業(yè)發(fā)展到1002家、居全省第4位，國家燃料電池技術創(chuàng)新中心、中科院光電芯片研究院等“國字號”平臺建成投用，大中型骨干企業(yè)實現研發(fā)機構全覆蓋，成功創(chuàng)建為第二批“科創(chuàng)中國”試點城市。動能轉換引領“濰坊之變”，由“量”到“質”、由“形”到“勢”，新舊動能轉換取得突破、塑成優(yōu)勢，為濰坊高質量發(fā)展注入了澎湃動能，蘊蓄起沖刺“萬億俱樂部”的雄厚底氣。
山東凱信重機有限公司工人正在車間進行生產。濰坊日報社全媒體記者 姜斌 攝
創(chuàng)新提升“三個模式”
加快打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)
2021年7月26日，人民日報頭版頭條刊發(fā)《廣袤沃野再生金》，時隔26年，再次聚焦濰坊農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的探索實踐。26年前，濰坊農業(yè)產業(yè)化吹綠了廣袤的鄉(xiāng)村田野；26年后，濰坊又用改革實踐拉開了農業(yè)現代化的大幕。
2021年，濰坊市以習近平總書記肯定“三個模式”為動力，堅持農業(yè)農村一體設計、“五個振興”同步發(fā)力，持續(xù)創(chuàng)新提升“三個模式”，率先制定農業(yè)農村現代化指標體系，加快推進農業(yè)農村現代化，農業(yè)總產值突破千億、占全省十分之一，鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)建設全面起勢。著眼給農業(yè)插上科技的翅膀，加速推動農業(yè)由要素投入向創(chuàng)新驅動轉變，出臺支持現代種業(yè)創(chuàng)新的意見，國產蔬菜品種市場占有率達到75%，建成北大現代農業(yè)研究院、全國蔬菜質量標準中心、濰坊現代農業(yè)山東省實驗室等創(chuàng)新平臺，在全國率先研發(fā)成功340馬力CVT智能拖拉機，農業(yè)科技進步貢獻率達到67%。
著眼構建現代農業(yè)產業(yè)體系，重點打造各具特色的農業(yè)全產業(yè)鏈，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，加快打造有競爭力的產業(yè)集群。正大360萬只蛋雞、新希望六和300萬頭生豬、伊利10萬頭奶牛等項目陸續(xù)落地，坊子洼里村獲評“全國鄉(xiāng)村特色產業(yè)億元村”，農業(yè)現代化和共同富裕邁出實質性步伐。把體制機制創(chuàng)新作為實現農業(yè)農村現代化的關鍵舉措，依托全國唯一的農業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)，大膽開展先行先試，新爭取海關出臺10條扶持農綜區(qū)建設發(fā)展的政策措施，在全國首創(chuàng)“出口種植養(yǎng)殖基地監(jiān)管改革”，實現進出口食品“即報即放”、鮮活農產品“即驗即放”；在前闕莊村探索形成“農村產權金融化”改革新模式，把農村沉睡資源轉化為金融產品，農業(yè)農村部刊發(fā)推廣。今天的濰坊，農業(yè)產業(yè)基礎更加雄厚，創(chuàng)新動能更加強勁，在農業(yè)現代化的進程中必將繼續(xù)走在前列。
工作人員在壽光智能型玻璃溫室，操控智能機器人進行澆灌。濰坊日報社全媒體記者 姜斌 攝
創(chuàng)新高水平對外開放機制
加快服務和融入新發(fā)展格局
2021年12月19日，隨著一聲長鳴笛，滿載著50個集裝箱貨物的X9008次中亞（歐）國際班列從濰坊濱海發(fā)出前往哈薩克斯坦。以此為標志，濰坊在全面融入“一帶一路”建設上又邁出了堅實一步。
一年來，濰坊市按照習近平總書記“發(fā)揮改革在構建新發(fā)展格局中的關鍵作用”的重要指示精神，深刻把握改革與開放的內在互動邏輯，積極融入“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、膠東一體化等國家級和省級戰(zhàn)略，構建起立體化對外開放新格局，在經濟下行壓力加大的形勢下，濰坊開放的風箏逆風飄揚。2021年1至11月，全市進出口總額增長36.5%，取得歷史最好成績，全年有望突破2500億元。大力推動外貿轉型創(chuàng)新發(fā)展，以中國（濰坊）跨境電商綜合試驗區(qū)為抓手，設立專門服務機構，從通關便利化、創(chuàng)新跨境支付服務方式、發(fā)展供應鏈金融等方面出臺系列針對性支持政策，推動跨境電商實現爆發(fā)式增長，2021年全市跨境電商進出口額突破150億元，是上年的106倍。堅持把招商引資作為擴大開放的重中之重，創(chuàng)新構建“1+16+N”市縣聯動一體化招商機制，全市“雙招雙引”實際到位資金達到2200億元，到賬2億美元的藍帆科技成為全省到位資金最大的制造業(yè)外資項目。全市首家世界500強中國總部企業(yè)馬石油、長江以北唯一分園的深圳(濰坊)科技工業(yè)園等知名企業(yè)落戶濰坊。2021年前三季度，我市內資招商引資總評成績、內資到位資金總量、新開工項目、新簽約項目均居全省第1位。
高水平對外開放需要一流的營商環(huán)境。濰坊始終把營商環(huán)境作為高質量發(fā)展的“生命線”，針對政商溝通不暢、企業(yè)訴求解決不及時等問題，在全國率先推行服務企業(yè)專員制度，市縣鎮(zhèn)三級1.5萬名干部，包靠服務2.3萬家企業(yè)（項目），累計幫助解決問題4.5萬件；針對政務服務流程環(huán)節(jié)多、效率低等問題，持續(xù)深化“放管服”改革，創(chuàng)新“開工直通車”審批模式，將83個事項整合為10個主題式審批事項，時限壓縮到80個工作日；針對企業(yè)資金不充足、發(fā)展負擔重等問題，創(chuàng)新減稅降費政策落實機制，深入推進“一戶一策”，落實新增減稅降費65.48億元，助力企業(yè)減負增效。一系列惠企政策的落實落地，造就了濰坊溫暖如春的營商環(huán)境，激活了全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)因子，去年全市新增市場主體30.6萬戶、增長60.1%，平均每天850個新的市場主體“破繭而出”，總量突破139.4萬戶，營商“軟”環(huán)境正成為發(fā)展“硬”支撐。
創(chuàng)新生態(tài)治理機制
加快探索生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新路徑
2021年，濰坊空氣綜合指數及PM2.5、PM10三項主要指標改善率均為全省第1；空氣優(yōu)良天數達到289天，比上年增加21天，達到歷史最好水平；國控斷面優(yōu)良水體比例達71.4%，優(yōu)于省定目標14.3個百分點……濰坊的天更藍、水更清、空氣更清新，良好的生態(tài)環(huán)境成為人民滿意的現代化品質城市核心競爭力。
成績的背后，是濰坊深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持“綠水青山就是金山銀山”理念的具體實踐。濰坊著眼全局謀發(fā)展，在以系統集成的改革思維將生態(tài)環(huán)境保護融入城市建設各方面和全過程的同時，運用鐵腕手段抓好第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察整改，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)大幅改善。堅決打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，針對空氣異味問題，探索建立重點行業(yè)、重點區(qū)域走航監(jiān)測制度，發(fā)現異味超標立即整改查處，成功創(chuàng)建北方地區(qū)冬季清潔取暖國家試點城市，完成農村清潔取暖改造20.9萬戶；針對部分河流污染與涉海問題，創(chuàng)新建立重點河流徒步巡查整治長效機制，整治入海排污口921個，居全省第一；針對土壤污染問題，開展拉網式起底式排查整治行動，對高風險領域全程定位監(jiān)控，嚴守生態(tài)保護紅線。去年1至11月，濰坊環(huán)境空氣質量在168個重點城市中同比前進10位，其中9月單月空氣質量全部優(yōu)良，為2013年實行新標準以來首次；水環(huán)境質量在全國339個地級市中同比前進48位。一大批群眾反映強烈的突出問題得到解決，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察轉辦信訪件比上一輪下降34.6%。濰坊以前所未有的力度抓生態(tài)環(huán)境治理，通過高水平保護推動高質量發(fā)展，實現了生態(tài)環(huán)保與城市發(fā)展同頻共振、雙促雙贏。
寶通街快速路夜景。通訊員 付明皓 攝
創(chuàng)新深化民生領域改革
加快提升人民群眾獲得感
2022年1月1日，濰坊首條高架快速路——寶通街快速路全線通車，全長10公里，通行時間由原來半個多小時縮短為不到10分鐘，實現“當年設計、當年開工、當年投用”，被群眾贊嘆為“濰坊速度”。寶通街快速路的建成通車，是濰坊順應人民群眾對美好生活的向往深化改革的一個縮影。
去年以來，濰坊牢記習近平總書記“老百姓關心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進什么”的囑托，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持把民生作為改革發(fā)展的邏輯起點，解決了一批長期想解決而未解決的難題，群眾滿意度保持全省前列。聚焦解決群眾“急難愁盼”精準施策，先后推出免費為全市153萬戶居民更換金屬燃氣軟管、提高環(huán)衛(wèi)工人等低收入群體待遇、“零工客棧”、智慧供暖、“一元公交”、寒暑假學生免費托管等一批切口小、實惠大的民生實事，群眾在點滴中感知變化、感受幸福。創(chuàng)新公共場所限時免費停車制度，市級機關大院率先“立桿”，全市開放52萬多個限時免費停車位，公立醫(yī)院全部免費開放車位，屬全國首舉。聚焦提升城市功能品質持續(xù)發(fā)力，成功入選全國首批城市更新試點和全國首批海綿城市建設示范城市；加快提升城市格調，新建口袋公園283處、遮陽棚134處、公廁131座，中心城區(qū)公廁24小時開放；針對房屋舊、設施破、環(huán)境差等老舊小區(qū)居民的頭疼事，按照“基礎類、完善類、提升類”三個類別，持續(xù)推進老舊小區(qū)改造提升，全年實施改造項目66個、6.1萬戶，進度全省第1，4項經驗在全省推廣，同時全面推行“紅色物業(yè)”，在全省率先實現物業(yè)服務全覆蓋，讓老百姓共享改革發(fā)展成果。聚焦基本民生保障深化改革，啟動實施中小學幼兒園建設三年行動，到2024年新建成360所公辦幼兒園、134所義務教育學校、10所高中學校，將在全國率先實現公辦幼兒園“入園自由”。一項項惠民舉措的落地，讓人民群眾的幸福感、獲得感越來越強，“城市越來越溫暖”成為廣大市民的共同心聲。
遮陽棚成為濰坊街頭的別樣風景。 濰坊日報社全媒體記者 趙金鳳 攝
創(chuàng)新改革推進機制
加快激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力
面對嚴峻復雜的內外形勢，濰坊市按照習近平總書記“匯聚改革的強大正能量”指示要求，把凝聚改革合力、提高改革實效擺上突出位置，強化問題導向，統籌謀劃、精準施策，推動改革縱深發(fā)展、積厚成勢。堅持全市改革“一盤棋”，構建“一把手”領頭、改革專員盯靠、群眾參與、專家智庫支持的“全鏈條”改革推進體系，市、縣兩級236名領導干部牽頭推進384項重點任務，1000余人的專員隊伍、300多支改革創(chuàng)新“突擊隊”、50多名專家學者全天候服務改革，打造了從“最先一公里”起好步、在“最后一公里”落好地的閉環(huán)系統，匯聚起全社會關心、參與、支持改革的強大合力。把作風建設作為推進改革的重要抓手，大力弘揚“嚴真細實快”的工作作風，建立常態(tài)化通報表揚制度，對取得突出業(yè)績的102個單位和10名個人，以市委、市政府的名義在全市公開通報表揚，激發(fā)起擔當作為的干事激情。倡樹“創(chuàng)新+實干”精神，創(chuàng)新選人用人機制，落實容錯糾錯、失時檢舉控告澄清等制度，查處15起誣告陷害問題，對41人實施容錯糾錯，為189人澄清正名，“干事創(chuàng)業(yè)敢擔當”的良好政治生態(tài)正在加快形成。踐行“人民城市為人民”理念，創(chuàng)新輿論引導機制，積極引導媒體把聚光燈投射到普通市民身上，“1029個孩子的媽媽”楊守偉、“盒飯精神”感動外商的服務企業(yè)專員孫文峰、“日行3萬步”的網格員王桂林、七年如一日志愿護送兒童上放學的紀金霞、闖燈救人好的哥王樹華等一大批平凡英雄上頭條、當主角，彰顯出城市溫度與濰坊力量。
改革只有進行時，沒有完成時。敢為人先、創(chuàng)新實干的濰坊，正以高度的政治自覺和堅定的責任擔當，大膽闖新路、敢于破堅冰，在全面深化改革的進程中闊步前行，向著“地區(qū)生產總值過萬億、進軍國內二線城市、沖刺全國大中城市綜合實力30強”的“一二三”目標奮力邁進。
魏實為/文
責任編輯：聶臻臻
