解碼濰坊| 濰坊市以改革激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展澎湃動(dòng)能
來源：濰坊融媒客戶端 發(fā)布時(shí)間：2022-01-11 09:37:27
2021年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也是濰坊高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。濰坊市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革重要論述精神和視察山東重要指示要求，致力于建設(shè)人民滿意的現(xiàn)代化品質(zhì)城市，堅(jiān)持改革與發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)，精準(zhǔn)高效打出一系列改革“組合拳”，為全市高質(zhì)量發(fā)展注入了澎湃動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局。2021年前三季度，地區(qū)生產(chǎn)總值增長11.3％，增速居全省第1位、全國大中城市第4位；全年完成一般公共預(yù)算收入656.9億元，居全國地級(jí)市第7位；其他主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均高于全省平均水平，多項(xiàng)指標(biāo)創(chuàng)歷史最好成績。
動(dòng)力裝備國際配套產(chǎn)業(yè)園。濰坊日報(bào)社全媒體記者 王曉光 攝
創(chuàng)新新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換機(jī)制
加快塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)54.6%，高于全省7.6個(gè)百分點(diǎn)；“四新”經(jīng)濟(jì)增加值同比增長19.2%、居全省第1，歌爾股份成為山東省第一家市值過千億元的高新技術(shù)企業(yè)；國家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍達(dá)17家，省級(jí)單項(xiàng)冠軍83家、“隱形冠軍”64家，數(shù)量均居全省第1，被媒體譽(yù)為“山東省制造業(yè)單項(xiàng)冠軍第一城”；2022年新年伊始，全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“五年取得突破”重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場觀摩把濰坊作為全省提供觀摩現(xiàn)場的兩個(gè)市之一……
“十四五”開局之年，濰坊在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上交出了一份靚麗成績單。一年來，濰坊市堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府“三個(gè)堅(jiān)決”要求，以改革破除瓶頸制約，落后產(chǎn)能加速淘汰，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機(jī)，新興產(chǎn)業(yè)加速崛起。2021年1至11月份，全市規(guī)上工業(yè)營業(yè)收入達(dá)到9866億元，增速高于全省3個(gè)百分點(diǎn)，兩年平均增速居全省第1位；利潤總額463.7億元，增長7.6%。
制造業(yè)是濰坊的當(dāng)家產(chǎn)業(yè)，但存在結(jié)構(gòu)偏重、層次偏低、創(chuàng)新能力弱等突出問題。濰坊市以創(chuàng)新思維、改革手段，把轉(zhuǎn)型升級(jí)作為不二選擇，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，聚焦地?zé)?、焦化、煤電、水泥、輪胎、化?個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，強(qiáng)化環(huán)保、安全等“硬約束”，嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)減量替代”，先后搬遷關(guān)停“散亂污”企業(yè)1407家，432家企業(yè)淘汰了落后產(chǎn)能，騰出能耗指標(biāo)168.5萬噸、煤耗198萬噸。2021年前三季度，全市以2.6%的能耗增量支撐了11.3%的GDP增長，單位GDP能耗下降7.82%。著力完善轉(zhuǎn)型升級(jí)制度體系，出臺(tái)“老樹發(fā)新枝”、技術(shù)改造等政策措施，全年完成技改投資400億元，搬遷中心城區(qū)海龍、亞星等6家重污染企業(yè)，騰出建設(shè)用地200多公頃；全面實(shí)施“鏈長制”，聚焦15個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)逐一包靠，一鏈一策、逐鏈突破，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，11個(gè)集群入選省“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群，“十四五”末將打造5個(gè)千億級(jí)、10個(gè)500億級(jí)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。積極創(chuàng)新新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，突出抓好重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，出臺(tái)支持光刻膠、氫能、光電芯片等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的個(gè)性化政策，創(chuàng)新熱情競相迸發(fā)，創(chuàng)新動(dòng)能奔涌不息。2021年1至11月，全市有效發(fā)明專利授權(quán)3266件、居全省第3位，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到1002家、居全省第4位，國家燃料電池技術(shù)創(chuàng)新中心、中科院光電芯片研究院等“國字號(hào)”平臺(tái)建成投用，大中型骨干企業(yè)實(shí)現(xiàn)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋，成功創(chuàng)建為第二批“科創(chuàng)中國”試點(diǎn)城市。動(dòng)能轉(zhuǎn)換引領(lǐng)“濰坊之變”，由“量”到“質(zhì)”、由“形”到“勢”，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換取得突破、塑成優(yōu)勢，為濰坊高質(zhì)量發(fā)展注入了澎湃動(dòng)能，蘊(yùn)蓄起沖刺“萬億俱樂部”的雄厚底氣。
山東凱信重機(jī)有限公司工人正在車間進(jìn)行生產(chǎn)。濰坊日報(bào)社全媒體記者 姜斌 攝
創(chuàng)新提升“三個(gè)模式”
加快打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)
2021年7月26日，人民日報(bào)頭版頭條刊發(fā)《廣袤沃野再生金》，時(shí)隔26年，再次聚焦濰坊農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的探索實(shí)踐。26年前，濰坊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化吹綠了廣袤的鄉(xiāng)村田野；26年后，濰坊又用改革實(shí)踐拉開了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大幕。
2021年，濰坊市以習(xí)近平總書記肯定“三個(gè)模式”為動(dòng)力，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村一體設(shè)計(jì)、“五個(gè)振興”同步發(fā)力，持續(xù)創(chuàng)新提升“三個(gè)模式”，率先制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標(biāo)體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破千億、占全省十分之一，鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)建設(shè)全面起勢。著眼給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，加速推動(dòng)農(nóng)業(yè)由要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，出臺(tái)支持現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新的意見，國產(chǎn)蔬菜品種市場占有率達(dá)到75%，建成北大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院、全國蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中心、濰坊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)山東省實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)，在全國率先研發(fā)成功340馬力CVT智能拖拉機(jī)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到67%。
著眼構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快打造有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。正大360萬只蛋雞、新希望六和300萬頭生豬、伊利10萬頭奶牛等項(xiàng)目陸續(xù)落地，坊子洼里村獲評“全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)億元村”，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和共同富裕邁出實(shí)質(zhì)性步伐。把體制機(jī)制創(chuàng)新作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措，依托全國唯一的農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，大膽開展先行先試，新爭取海關(guān)出臺(tái)10條扶持農(nóng)綜區(qū)建設(shè)發(fā)展的政策措施，在全國首創(chuàng)“出口種植養(yǎng)殖基地監(jiān)管改革”，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口食品“即報(bào)即放”、鮮活農(nóng)產(chǎn)品“即驗(yàn)即放”；在前闕莊村探索形成“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)金融化”改革新模式，把農(nóng)村沉睡資源轉(zhuǎn)化為金融產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部刊發(fā)推廣。今天的濰坊，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加雄厚，創(chuàng)新動(dòng)能更加強(qiáng)勁，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中必將繼續(xù)走在前列。
工作人員在壽光智能型玻璃溫室，操控智能機(jī)器人進(jìn)行澆灌。濰坊日報(bào)社全媒體記者 姜斌 攝
創(chuàng)新高水平對外開放機(jī)制
加快服務(wù)和融入新發(fā)展格局
2021年12月19日，隨著一聲長鳴笛，滿載著50個(gè)集裝箱貨物的X9008次中亞（歐）國際班列從濰坊濱海發(fā)出前往哈薩克斯坦。以此為標(biāo)志，濰坊在全面融入“一帶一路”建設(shè)上又邁出了堅(jiān)實(shí)一步。
一年來，濰坊市按照習(xí)近平總書記“發(fā)揮改革在構(gòu)建新發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用”的重要指示精神，深刻把握改革與開放的內(nèi)在互動(dòng)邏輯，積極融入“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、膠東一體化等國家級(jí)和省級(jí)戰(zhàn)略，構(gòu)建起立體化對外開放新格局，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢下，濰坊開放的風(fēng)箏逆風(fēng)飄揚(yáng)。2021年1至11月，全市進(jìn)出口總額增長36.5%，取得歷史最好成績，全年有望突破2500億元。大力推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，以中國（濰坊）跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)為抓手，設(shè)立專門服務(wù)機(jī)構(gòu)，從通關(guān)便利化、創(chuàng)新跨境支付服務(wù)方式、發(fā)展供應(yīng)鏈金融等方面出臺(tái)系列針對性支持政策，推動(dòng)跨境電商實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式增長，2021年全市跨境電商進(jìn)出口額突破150億元，是上年的106倍。堅(jiān)持把招商引資作為擴(kuò)大開放的重中之重，創(chuàng)新構(gòu)建“1+16+N”市縣聯(lián)動(dòng)一體化招商機(jī)制，全市“雙招雙引”實(shí)際到位資金達(dá)到2200億元，到賬2億美元的藍(lán)帆科技成為全省到位資金最大的制造業(yè)外資項(xiàng)目。全市首家世界500強(qiáng)中國總部企業(yè)馬石油、長江以北唯一分園的深圳(濰坊)科技工業(yè)園等知名企業(yè)落戶濰坊。2021年前三季度，我市內(nèi)資招商引資總評成績、內(nèi)資到位資金總量、新開工項(xiàng)目、新簽約項(xiàng)目均居全省第1位。
高水平對外開放需要一流的營商環(huán)境。濰坊始終把營商環(huán)境作為高質(zhì)量發(fā)展的“生命線”，針對政商溝通不暢、企業(yè)訴求解決不及時(shí)等問題，在全國率先推行服務(wù)企業(yè)專員制度，市縣鎮(zhèn)三級(jí)1.5萬名干部，包靠服務(wù)2.3萬家企業(yè)（項(xiàng)目），累計(jì)幫助解決問題4.5萬件；針對政務(wù)服務(wù)流程環(huán)節(jié)多、效率低等問題，持續(xù)深化“放管服”改革，創(chuàng)新“開工直通車”審批模式，將83個(gè)事項(xiàng)整合為10個(gè)主題式審批事項(xiàng)，時(shí)限壓縮到80個(gè)工作日；針對企業(yè)資金不充足、發(fā)展負(fù)擔(dān)重等問題，創(chuàng)新減稅降費(fèi)政策落實(shí)機(jī)制，深入推進(jìn)“一戶一策”，落實(shí)新增減稅降費(fèi)65.48億元，助力企業(yè)減負(fù)增效。一系列惠企政策的落實(shí)落地，造就了濰坊溫暖如春的營商環(huán)境，激活了全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)因子，去年全市新增市場主體30.6萬戶、增長60.1%，平均每天850個(gè)新的市場主體“破繭而出”，總量突破139.4萬戶，營商“軟”環(huán)境正成為發(fā)展“硬”支撐。
創(chuàng)新生態(tài)治理機(jī)制
加快探索生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新路徑
2021年，濰坊空氣綜合指數(shù)及PM2.5、PM10三項(xiàng)主要指標(biāo)改善率均為全省第1；空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到289天，比上年增加21天，達(dá)到歷史最好水平；國控?cái)嗝鎯?yōu)良水體比例達(dá)71.4%，優(yōu)于省定目標(biāo)14.3個(gè)百分點(diǎn)……濰坊的天更藍(lán)、水更清、空氣更清新，良好的生態(tài)環(huán)境成為人民滿意的現(xiàn)代化品質(zhì)城市核心競爭力。
成績的背后，是濰坊深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念的具體實(shí)踐。濰坊著眼全局謀發(fā)展，在以系統(tǒng)集成的改革思維將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入城市建設(shè)各方面和全過程的同時(shí)，運(yùn)用鐵腕手段抓好第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察整改，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)大幅改善。堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，針對空氣異味問題，探索建立重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域走航監(jiān)測制度，發(fā)現(xiàn)異味超標(biāo)立即整改查處，成功創(chuàng)建北方地區(qū)冬季清潔取暖國家試點(diǎn)城市，完成農(nóng)村清潔取暖改造20.9萬戶；針對部分河流污染與涉海問題，創(chuàng)新建立重點(diǎn)河流徒步巡查整治長效機(jī)制，整治入海排污口921個(gè)，居全省第一；針對土壤污染問題，開展拉網(wǎng)式起底式排查整治行動(dòng)，對高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域全程定位監(jiān)控，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。去年1至11月，濰坊環(huán)境空氣質(zhì)量在168個(gè)重點(diǎn)城市中同比前進(jìn)10位，其中9月單月空氣質(zhì)量全部優(yōu)良，為2013年實(shí)行新標(biāo)準(zhǔn)以來首次；水環(huán)境質(zhì)量在全國339個(gè)地級(jí)市中同比前進(jìn)48位。一大批群眾反映強(qiáng)烈的突出問題得到解決，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察轉(zhuǎn)辦信訪件比上一輪下降34.6%。濰坊以前所未有的力度抓生態(tài)環(huán)境治理，通過高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)保與城市發(fā)展同頻共振、雙促雙贏。
寶通街快速路夜景。通訊員 付明皓 攝
創(chuàng)新深化民生領(lǐng)域改革
加快提升人民群眾獲得感
2022年1月1日，濰坊首條高架快速路——寶通街快速路全線通車，全長10公里，通行時(shí)間由原來半個(gè)多小時(shí)縮短為不到10分鐘，實(shí)現(xiàn)“當(dāng)年設(shè)計(jì)、當(dāng)年開工、當(dāng)年投用”，被群眾贊嘆為“濰坊速度”。寶通街快速路的建成通車，是濰坊順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往深化改革的一個(gè)縮影。
去年以來，濰坊牢記習(xí)近平總書記“老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進(jìn)什么”的囑托，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持把民生作為改革發(fā)展的邏輯起點(diǎn)，解決了一批長期想解決而未解決的難題，群眾滿意度保持全省前列。聚焦解決群眾“急難愁盼”精準(zhǔn)施策，先后推出免費(fèi)為全市153萬戶居民更換金屬燃?xì)廛浌?、提高環(huán)衛(wèi)工人等低收入群體待遇、“零工客棧”、智慧供暖、“一元公交”、寒暑假學(xué)生免費(fèi)托管等一批切口小、實(shí)惠大的民生實(shí)事，群眾在點(diǎn)滴中感知變化、感受幸福。創(chuàng)新公共場所限時(shí)免費(fèi)停車制度，市級(jí)機(jī)關(guān)大院率先“立桿”，全市開放52萬多個(gè)限時(shí)免費(fèi)停車位，公立醫(yī)院全部免費(fèi)開放車位，屬全國首舉。聚焦提升城市功能品質(zhì)持續(xù)發(fā)力，成功入選全國首批城市更新試點(diǎn)和全國首批海綿城市建設(shè)示范城市；加快提升城市格調(diào)，新建口袋公園283處、遮陽棚134處、公廁131座，中心城區(qū)公廁24小時(shí)開放；針對房屋舊、設(shè)施破、環(huán)境差等老舊小區(qū)居民的頭疼事，按照“基礎(chǔ)類、完善類、提升類”三個(gè)類別，持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)改造提升，全年實(shí)施改造項(xiàng)目66個(gè)、6.1萬戶，進(jìn)度全省第1，4項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，同時(shí)全面推行“紅色物業(yè)”，在全省率先實(shí)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)全覆蓋，讓老百姓共享改革發(fā)展成果。聚焦基本民生保障深化改革，啟動(dòng)實(shí)施中小學(xué)幼兒園建設(shè)三年行動(dòng)，到2024年新建成360所公辦幼兒園、134所義務(wù)教育學(xué)校、10所高中學(xué)校，將在全國率先實(shí)現(xiàn)公辦幼兒園“入園自由”。一項(xiàng)項(xiàng)惠民舉措的落地，讓人民群眾的幸福感、獲得感越來越強(qiáng)，“城市越來越溫暖”成為廣大市民的共同心聲。
遮陽棚成為濰坊街頭的別樣風(fēng)景。 濰坊日報(bào)社全媒體記者 趙金鳳 攝
創(chuàng)新改革推進(jìn)機(jī)制
加快激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力
面對嚴(yán)峻復(fù)雜的內(nèi)外形勢，濰坊市按照習(xí)近平總書記“匯聚改革的強(qiáng)大正能量”指示要求，把凝聚改革合力、提高改革實(shí)效擺上突出位置，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌謀劃、精準(zhǔn)施策，推動(dòng)改革縱深發(fā)展、積厚成勢。堅(jiān)持全市改革“一盤棋”，構(gòu)建“一把手”領(lǐng)頭、改革專員盯靠、群眾參與、專家智庫支持的“全鏈條”改革推進(jìn)體系，市、縣兩級(jí)236名領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭推進(jìn)384項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，1000余人的專員隊(duì)伍、300多支改革創(chuàng)新“突擊隊(duì)”、50多名專家學(xué)者全天候服務(wù)改革，打造了從“最先一公里”起好步、在“最后一公里”落好地的閉環(huán)系統(tǒng)，匯聚起全社會(huì)關(guān)心、參與、支持改革的強(qiáng)大合力。把作風(fēng)建設(shè)作為推進(jìn)改革的重要抓手，大力弘揚(yáng)“嚴(yán)真細(xì)實(shí)快”的工作作風(fēng)，建立常態(tài)化通報(bào)表揚(yáng)制度，對取得突出業(yè)績的102個(gè)單位和10名個(gè)人，以市委、市政府的名義在全市公開通報(bào)表揚(yáng)，激發(fā)起擔(dān)當(dāng)作為的干事激情。倡樹“創(chuàng)新+實(shí)干”精神，創(chuàng)新選人用人機(jī)制，落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)、失時(shí)檢舉控告澄清等制度，查處15起誣告陷害問題，對41人實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)，為189人澄清正名，“干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)”的良好政治生態(tài)正在加快形成。踐行“人民城市為人民”理念，創(chuàng)新輿論引導(dǎo)機(jī)制，積極引導(dǎo)媒體把聚光燈投射到普通市民身上，“1029個(gè)孩子的媽媽”楊守偉、“盒飯精神”感動(dòng)外商的服務(wù)企業(yè)專員孫文峰、“日行3萬步”的網(wǎng)格員王桂林、七年如一日志愿護(hù)送兒童上放學(xué)的紀(jì)金霞、闖燈救人好的哥王樹華等一大批平凡英雄上頭條、當(dāng)主角，彰顯出城市溫度與濰坊力量。
改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。敢為人先、創(chuàng)新實(shí)干的濰坊，正以高度的政治自覺和堅(jiān)定的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，大膽闖新路、敢于破堅(jiān)冰，在全面深化改革的進(jìn)程中闊步前行，向著“地區(qū)生產(chǎn)總值過萬億、進(jìn)軍國內(nèi)二線城市、沖刺全國大中城市綜合實(shí)力30強(qiáng)”的“一二三”目標(biāo)奮力邁進(jìn)。
魏實(shí)為/文
責(zé)任編輯：聶臻臻
