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　　今天(1月11日 )，淄博市政府新聞辦公室組織召開新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)2021年淄博市法治建設(shè)工作進(jìn)行介紹和詳細(xì)解讀。發(fā)布會(huì)上，淄博市司法局黨組書記、局長(zhǎng)，淄博市委依法治市辦副主任聶玉彬，解讀了“十四五”時(shí)期淄博法治建設(shè)工作“施工圖”和“路線圖”；淄博市司法局黨組成員、副局長(zhǎng)張勤，黨組成員、副局長(zhǎng)王彬，黨組成員、副縣級(jí)干部吳啟順分別介紹了2021年淄博市法治建設(shè)工作情況和主要成果內(nèi)容。

　　2021年，淄博市司法系統(tǒng)以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)法治政府建設(shè)示范市為主線，全面履行行政立法、行政執(zhí)法、刑事執(zhí)行和公共法律服務(wù)四大職能，努力推動(dòng)全市法治建設(shè)工作走在全省前列。

　　在當(dāng)天的新聞發(fā)布會(huì)上，《淄博市貫徹〈法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）〉落實(shí)措施》《淄博市貫徹〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）〉落實(shí)措施》《淄博市貫徹〈法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）〉落實(shí)措施》和《關(guān)于在全市開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）》進(jìn)行了詳細(xì)介紹。

　　解讀淄博法治建設(shè)五年規(guī)劃

　　據(jù)悉，《淄博市貫徹〈法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）〉落實(shí)措施》，重點(diǎn)圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系“五大體系”，提出了提高立法質(zhì)量水平、推進(jìn)依法行政、完善司法為民舉措等18條具體措施，體現(xiàn)了法治建設(shè)的統(tǒng)籌性、全面性、保障性、創(chuàng)新性。

　　《淄博市貫徹〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）〉落實(shí)措施》，主要圍繞加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系這條主線和綱要明確的“八個(gè)體系”，提出了深化“放管服”改革、依法預(yù)防處置突發(fā)事件、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛等12條發(fā)展舉措，注重法治政府的全面推進(jìn)和依法行政能力的整體提升。

　　《淄博市貫徹〈法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）〉落實(shí)措施》，主要聚焦更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，以法治思維和法治方式推進(jìn)社會(huì)治理，提出加強(qiáng)全社會(huì)法治宣傳教育、加強(qiáng)人民群眾合法權(quán)益保護(hù)、提升公共法律服務(wù)質(zhì)效等10條具體辦法，推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，著力增強(qiáng)全民法治觀念。

　　《關(guān)于在全市開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）》，是淄博市開展法治宣傳教育的綱領(lǐng)性文件，其內(nèi)容全面貫徹了中央精神，又充分考慮到淄博市實(shí)際?！兑?guī)劃》主要內(nèi)容可以概括為“突出六個(gè)普法重點(diǎn)、抓實(shí)五類普法對(duì)象、突出四項(xiàng)法治文化建設(shè)、推進(jìn)六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域依法治理、強(qiáng)化七項(xiàng)保障措施”。

　　“六個(gè)普法重點(diǎn)”，就是深入持久學(xué)習(xí)宣傳憲法、民法典、與社會(huì)治理現(xiàn)代化密切相關(guān)的法律法規(guī)等。“五類普法對(duì)象”，就是加強(qiáng)國(guó)家工作人員、青少年、村（居）民、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員法治教育和加強(qiáng)公民法治素養(yǎng)實(shí)踐養(yǎng)成。“四項(xiàng)法治文化建設(shè)”，就是鞏固法治文化陣地、鼓勵(lì)社會(huì)主義法治文藝創(chuàng)作、豐富基層法治文化活動(dòng)、打造淄博法治文化品牌。“六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域依法治理”，就是推進(jìn)依法治村（社區(qū)）、依法治校、依法治企、依法治網(wǎng)、行業(yè)依法治理、專項(xiàng)依法治理。“七項(xiàng)保障措施”，就是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、夯實(shí)普法責(zé)任制、健全社會(huì)普法工作機(jī)制、落實(shí)媒體公益普法責(zé)任、推進(jìn)法治宣傳教育創(chuàng)新、加強(qiáng)評(píng)估檢查、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)和保障工作。

　　發(fā)布2021年淄博市法治建設(shè)創(chuàng)新成果

　　記者從新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，2021年，淄博市司法局緊緊圍繞法治引領(lǐng)、推進(jìn)依法行政、打造法治化營(yíng)商環(huán)境等方面精準(zhǔn)發(fā)力，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、奮進(jìn)突破，多項(xiàng)創(chuàng)新成果走在全省前列，推動(dòng)法治建設(shè)工作走深走實(shí)。

　　在優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境方面，重點(diǎn)做好3項(xiàng)主要工作：

　　在全省率先全面推行行政指導(dǎo)工作。2021年，淄博市委、市政府將行政指導(dǎo)工作列入“一號(hào)改革工程”，由淄博市司法局牽頭組織實(shí)施。以淄博市政府辦公室名義出臺(tái)文件進(jìn)行部署，由行政機(jī)關(guān)采取政策指引、意見建議、提示提醒、勸導(dǎo)警示、示范引領(lǐng)、案件回訪等方式，給執(zhí)法對(duì)象以指導(dǎo)，融入行政執(zhí)法全領(lǐng)域、全過程。指導(dǎo)各區(qū)縣政府和35個(gè)市級(jí)行政執(zhí)法部門全部制定行政指導(dǎo)實(shí)施方案和目錄清單，建立行政指導(dǎo)事項(xiàng)登記制度，年度備案全市行政指導(dǎo)事項(xiàng)167127項(xiàng)。淄博市行政指導(dǎo)工作做法被中央依法治國(guó)辦簡(jiǎn)報(bào)刊發(fā)，在全省司法行政改革工作推進(jìn)會(huì)上做了交流。

　　實(shí)施證明事項(xiàng)告知承諾制助力“無證明城市”建設(shè)。開展減證便民行動(dòng)，認(rèn)領(lǐng)省級(jí)部門梳理的證明事項(xiàng)666項(xiàng)、保留市地方性法規(guī)設(shè)定的證明事項(xiàng)14項(xiàng)。清理“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無謂證明，對(duì)沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明事項(xiàng)一律取消，保留市級(jí)證明事項(xiàng)680項(xiàng)并向社會(huì)公布。對(duì)市級(jí)15個(gè)部門239項(xiàng)行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等證明事項(xiàng)，實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制。積極推動(dòng)建立動(dòng)態(tài)調(diào)整、投訴監(jiān)督、信用監(jiān)管、服務(wù)優(yōu)化4項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制，確保了工作實(shí)效。

　　推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。狠抓行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”實(shí)施。實(shí)施企業(yè)免檢免擾制度，發(fā)布2021年度淄博市免檢免擾企業(yè)名單。實(shí)施涉企檢查罰款一口登記備案，共備案檢查計(jì)劃4720條、檢查結(jié)果10439條、處罰案件269個(gè)。健全“不罰”“輕罰”清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在嚴(yán)格落實(shí)省清單（2021年版）基礎(chǔ)上，依法梳理公布實(shí)施市級(jí)“不罰”清單390項(xiàng)、“輕罰”清單40項(xiàng)。發(fā)揮行政復(fù)議應(yīng)訴促進(jìn)依法行政作用，2021年全市兩級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)審結(jié)行政復(fù)議案件553件，年度行政復(fù)議決定履行率100％、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%、涉企行政案件涉案部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。

　　在為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)方面，重點(diǎn)做好3個(gè)方面的工作：

　　在全省率先探索服務(wù)企業(yè)合規(guī)管理工作。為助力企業(yè)提升依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)水平，淄博市司法局牽頭探索開展服務(wù)企業(yè)合規(guī)管理工作。舉辦加強(qiáng)合規(guī)管理能力建設(shè)專題報(bào)告會(huì)和專題法治培訓(xùn)，邀請(qǐng)王志樂、樊廣忠等全國(guó)知名合規(guī)管理專家進(jìn)行輔導(dǎo)授課，培訓(xùn)企業(yè)1200余家。在市和區(qū)縣公共法律服務(wù)中心開設(shè)合規(guī)管理服務(wù)窗口，公布30名合規(guī)管理律師信息，開展線上線下合規(guī)管理服務(wù)。組建“北京iLaw合規(guī)創(chuàng)研院淄博分院”，發(fā)布《淄博市企業(yè)合規(guī)藍(lán)皮書(2019—2020)》，編印全國(guó)首部《民營(yíng)企業(yè)合規(guī)管理指引（試行）》，為服務(wù)企業(yè)合規(guī)管理進(jìn)行了研究與探索。

　　在全省率先實(shí)施鄉(xiāng)村治理專項(xiàng)法務(wù)方案。淄博市司法局主動(dòng)回應(yīng)鄉(xiāng)村治理新形勢(shì)，將法律服務(wù)與鄉(xiāng)村治理深度融合，在全市啟動(dòng)實(shí)施了鄉(xiāng)村治理專項(xiàng)法務(wù)方案，為重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作涉及的征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)、“三資”管理、重大矛盾糾紛等難點(diǎn)工作提供更加專業(yè)、高效的法律服務(wù)。2021年，組織法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)接市縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目78個(gè)，制定房屋拆遷、土地征收、環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)法律服務(wù)方案1905個(gè)。

　　組織實(shí)施法律服務(wù)“落實(shí)突破”。優(yōu)化村（社區(qū)）法律顧問配置，全市2948個(gè)村（社區(qū)）法律顧問全部由律師、基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任。推行村（社區(qū)）法律顧問工作量化管理和“五張責(zé)任清單”制度。組織村（社區(qū)）法律顧問圍繞“三資”管理、刑事、產(chǎn)權(quán)改革、舊村改造、環(huán)境保護(hù)等主要內(nèi)容，到村（社區(qū)）開展專題普法活動(dòng)。深化公證領(lǐng)域“放管服”改革，推進(jìn)公證跨省通辦和“遠(yuǎn)程視頻”公證等為民服務(wù)措施，全年辦理公證25749件，同比增長(zhǎng)52.7％。開展“律師進(jìn)企業(yè)”公益法律服務(wù)活動(dòng)，為1200余家企業(yè)進(jìn)行了法治體檢。堅(jiān)持法律援助應(yīng)援盡援，做優(yōu)流程，簡(jiǎn)化援助手續(xù)，年度辦理法律援助案件9364件，同比增長(zhǎng)58.8％。2021年9月，落實(shí)“12348”公共法律服務(wù)熱線與“12345”政務(wù)服務(wù)熱線并線運(yùn)行，線上提供法律咨詢服務(wù)11184人次，收到了較好的法律效益和社會(huì)效益。

　　在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面，重點(diǎn)做好2個(gè)方面的工作：

　　一方面，注重源頭預(yù)防，持續(xù)加大普法依法治理工作力度。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合的全媒體宣傳格局，在全省率先打造融媒體普法宣傳新模式。在全省首家開通“鄉(xiāng)村普法廣播”，建成全省首個(gè)“網(wǎng)上憲法宣傳教育館”，探索形成“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧普法新模式，淄博市司法局在全省法治宣傳教育工作會(huì)議上作了交流。開通“淄博市法治宣傳教育云平臺(tái)”，開展“憲法十進(jìn)”等主題普法活動(dòng)2799次，組織1200余家部門單位、近10萬名國(guó)家工作人員進(jìn)行了學(xué)法考法。制定全省首家《民主法治示范村（社區(qū)）動(dòng)態(tài)管理辦法》。在全省率先開展“法治帶頭人”“法律明白人”培養(yǎng)工作，提前一年實(shí)現(xiàn)每村（社區(qū)）至少有1名法治帶頭人、3名法律明白人的省級(jí)工作目標(biāo)。

　　另一方面，突出資源整合，不斷提升矛盾糾紛化解的實(shí)效。結(jié)合村“兩委”換屆，調(diào)整充實(shí)了12180名人民調(diào)解員，對(duì)新任人民調(diào)解員進(jìn)行任職培訓(xùn)，基層人民調(diào)解力量得到加強(qiáng)。全市已配備縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的專職人民調(diào)解員224人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備2名專職人民調(diào)解員，全市專職人員調(diào)解員人數(shù)同比增長(zhǎng)20.9%。進(jìn)一步完善訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在法院、法庭和公安派出所、信訪部門設(shè)立調(diào)解室261個(gè)，派駐調(diào)解員308人。成立訴前糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、市企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、證券期貨與公司糾紛調(diào)解中心等行專調(diào)解組織，全市行專調(diào)解組織達(dá)到154個(gè)，覆蓋近20個(gè)民生領(lǐng)域。建立律師調(diào)解、公證、仲裁與訴前調(diào)解、金融調(diào)解等銜接機(jī)制，形成了矛盾糾紛化解工作合力，2021年淄博市成功調(diào)解各類矛盾糾紛4.2萬件。