財(cái)經(jīng)深一度丨收官之年，國企改革三年行動將有哪些新動作？
來源：新華網(wǎng) 發(fā)布時間：2022-01-19 14:27:56
中建三局二公司工人在武漢綠地中心項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場近500米的高空施工。新華社記者肖藝九 攝
2022年，國企改革三年行動迎來攻堅(jiān)之年、收官之年。面對復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，國資國企如何確保“鈴響”后交出高質(zhì)量答卷？國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日前召開國企改革三年行動專題推進(jìn)會，圈定了一系列攻堅(jiān)重點(diǎn)。
優(yōu)化布局，加快中央企業(yè)專業(yè)化整合
中國星網(wǎng)、中國電氣裝備、中國物流集團(tuán)、中國稀土集團(tuán)掛牌成立，煤炭、醫(yī)療等專業(yè)化整合深入實(shí)施，天翼云、海工裝備創(chuàng)新平臺加快落地，中央企業(yè)全年共“壓減”法人戶數(shù)2906戶，“兩非”（非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)）剝離完成率達(dá)86.9%……
有序進(jìn)退之間，2021年國資布局結(jié)構(gòu)調(diào)整“加速跑”，完成一系列重大戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，加快向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局落子。新的一年，這一領(lǐng)域的工作如何繼續(xù)發(fā)力？
此次會議提出，中央企業(yè)要把加快專業(yè)化整合作為今年的工作重點(diǎn)，通過推動各類企業(yè)間與企業(yè)內(nèi)部專業(yè)化整合，加快形成一批板塊清晰、核心競爭力強(qiáng)的大型企業(yè)，向世界一流邁進(jìn)。
此外，還要開展“壓減”回頭看專項(xiàng)行動，并采取更有力措施，確保“兩非”剝離任務(wù)全面完成。
筑起“發(fā)展”的大廈，必須夯實(shí)“安全”的地基。
會議明確，國資國企要嚴(yán)防各類重大風(fēng)險(xiǎn)，特別是要聚焦債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)等方面，嚴(yán)控負(fù)債率、嚴(yán)把重大投資決策，堅(jiān)決防止失管失控。
激發(fā)活力，市場化機(jī)制要更務(wù)實(shí)有效
國企改革，重在活力。勞動、人事、分配制度改革（三項(xiàng)制度改革）是當(dāng)前國企改革最需要攻堅(jiān)的關(guān)鍵一環(huán)。
經(jīng)理層任期制和契約化管理簽約工作大部分完成，各地各企業(yè)普遍在“干部能下”“員工能出”“收入能減”上拿出了更有力的改革舉措，中長期激勵政策覆蓋范圍和激勵人數(shù)均創(chuàng)新高……2021年，國企三項(xiàng)制度改革實(shí)現(xiàn)大范圍破冰破局。
“下一步要推動市場化機(jī)制各項(xiàng)措施全面走深走實(shí)！”國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國務(wù)院國資委副主任翁杰明在此次會議上要求相關(guān)改革必須動真碰硬、突出實(shí)效。
具體來說，今年上半年要在各層級企業(yè)大力推行管理人員競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出；健全激勵約束機(jī)制，向突出貢獻(xiàn)者和一線苦臟險(xiǎn)累骨干員工傾斜，不能“撒胡椒面”搞平均主義；混改要在提升質(zhì)量上狠下功夫，推動混改企業(yè)在深度轉(zhuǎn)換機(jī)制上產(chǎn)生新面貌。
推動中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型
建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向。國企改革三年行動明確，要在形成更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制等方面取得明顯成效。
過去一年多時間里，各中央企業(yè)、各地國資委和地方國有企業(yè)聚焦這一領(lǐng)域發(fā)力。
以董事會建設(shè)為例，通過印發(fā)中央企業(yè)董事會工作規(guī)則（試行）、董事會和董事評價辦法等文件，國有企業(yè)董事會制度體系已基本形成。截至去年末，各級國有企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)董事會應(yīng)建盡建，中央企業(yè)和地方國有企業(yè)子企業(yè)層面完成外部董事占多數(shù)的比例分別達(dá)到99.3%、94.2%。
“下一步要把推動中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型的功夫做深做細(xì)做實(shí)。”翁杰明表示。
仍以董事會建設(shè)為例，不論是建強(qiáng)專職外部董事隊(duì)伍、加強(qiáng)對外部董事履職的服務(wù)支撐，還是分類分批有序落實(shí)子企業(yè)董事會職權(quán)，核心都是要增強(qiáng)董事會決策能力和整體功能，提升運(yùn)行質(zhì)量。
“昆侖號”完成首條高鐵架梁任務(wù)。新華社記者宋為偉 攝
發(fā)力精準(zhǔn)，深化分類改革
國企功能界定與分類改革，是國企改革“1+N”政策體系的重要基礎(chǔ)和舉措，也是當(dāng)前深化國企改革的邏輯起點(diǎn)。
打好國企改革三年行動“收官戰(zhàn)”，深化分類改革十分關(guān)鍵。
“各地、各企業(yè)根據(jù)企業(yè)功能、層級、所有制類型、發(fā)展階段、行業(yè)、規(guī)模等進(jìn)行了多維分類，在此基礎(chǔ)上深化改革，有許多創(chuàng)造性做法，要繼續(xù)堅(jiān)持并深化。”翁杰明說。
他提出，要推進(jìn)更多國有持股超過50%的上市公司引進(jìn)積極股東持股5%以上；將國有股權(quán)比例低于50%，特別是低于三分之一的國有相對控股混合所有制企業(yè)作為重點(diǎn)，推動更多企業(yè)探索實(shí)施差異化管控。
會議強(qiáng)調(diào)，未來改革中要注重實(shí)施個性化改革。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這意味著下一步在完成三年行動“規(guī)定動作”的同時，各地、各中央企業(yè)有望針對各自實(shí)際問題設(shè)計(jì)“自選動作”，實(shí)施一系列對企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級具有戰(zhàn)略意義的個性化改革舉措。（記者王希）
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