充分發(fā)揮工業(yè)的“壓艙石”作用（經(jīng)濟形勢理性看）
來源：人民日報 發(fā)布時間：2022-01-20 09:43:50
習(xí)近平總書記強調(diào)，必須始終高度重視發(fā)展壯大實體經(jīng)濟，抓實體經(jīng)濟一定要抓好制造業(yè)。這為工業(yè)和信息化發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循。中央經(jīng)濟工作會議明確了今年經(jīng)濟工作的總體要求、主要目標、政策取向、重點任務(wù)，強調(diào)穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤、保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，并對保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、提升制造業(yè)核心競爭力等提出了明確要求。做好今年工業(yè)和信息化工作，必須認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，牢記“國之大者”，強化責(zé)任擔當，突出抓好工作落實，把工業(yè)穩(wěn)增長擺在最重要的位置，推動工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行和提質(zhì)升級，筑牢經(jīng)濟“壓艙石”，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
增強穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟的責(zé)任擔當
中央經(jīng)濟工作會議提出，2022年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，各地區(qū)各部門要擔負起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的責(zé)任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當靠前。工業(yè)是國民經(jīng)濟的主體和增長引擎。穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，工業(yè)和信息化系統(tǒng)肩負的責(zé)任重大，要充分認識把握面臨形勢，切實增強貫徹會議精神、穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟增長的責(zé)任感緊迫感。
2021年極不平凡，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，工業(yè)和信息化系統(tǒng)積極應(yīng)對復(fù)雜嚴峻形勢，克服困難挑戰(zhàn)，工業(yè)經(jīng)濟總體保持恢復(fù)發(fā)展態(tài)勢，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長9.6%，兩年平均增長6.1%；1—11月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤同比增長38.0%，兩年平均增長18.9%。全年制造業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重達到27.4%，同比提高1.1個百分點。產(chǎn)業(yè)鏈韌性得到提升，基礎(chǔ)和關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)取得新進展，集裝箱產(chǎn)量成倍增長，光伏、風(fēng)電、船舶等產(chǎn)業(yè)鏈國際競爭力進一步增強。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，全年壓減粗鋼產(chǎn)量超過2000萬噸，高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)帶動作用增強，制造業(yè)數(shù)字化綠色化轉(zhuǎn)型加快，信息通信服務(wù)能力明顯提升，中小企業(yè)紓困解難力度加大，專精特新發(fā)展步伐加快。工業(yè)和信息化“十四五”實現(xiàn)良好開局。
當前，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻和不確定，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，工業(yè)和信息化發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)明顯增多。全球疫情走勢變數(shù)很大，世界經(jīng)濟復(fù)蘇放緩，制造業(yè)國際競爭日趨激烈，原材料價格持續(xù)高位運行，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定挑戰(zhàn)加大，供給和需求面臨諸多約束，我國工業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難有所加劇，工業(yè)經(jīng)濟下行壓力凸顯，市場預(yù)期和企業(yè)信心有所波動。但也要看到，我國經(jīng)濟發(fā)展和疫情防控保持全球領(lǐng)先地位，工業(yè)經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變、恢復(fù)發(fā)展的總體態(tài)勢沒有改變，加快構(gòu)建新發(fā)展格局不斷釋放超大規(guī)模市場潛力，完整產(chǎn)業(yè)體系和齊備配套能力優(yōu)勢明顯，市場主體活躍度保持在較高水平。工業(yè)穩(wěn)增長和轉(zhuǎn)型升級具有良好基礎(chǔ)和許多有利條件。
工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟穩(wěn)。我們要深刻認識穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟的重要性緊迫性，深刻認識復(fù)雜嚴峻形勢帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)，切實把思想和行動統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央對形勢的分析判斷和決策部署上來，保持戰(zhàn)略定力，堅定信心決心，一項一項抓好落實，全力推進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長，充分發(fā)揮工業(yè)在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤中的“壓艙石”作用。
促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行和提質(zhì)升級
貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，做好2022年工業(yè)和信息化工作，要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，落實“六穩(wěn)”“六保”工作任務(wù)，要把工業(yè)穩(wěn)增長擺在最重要的位置，防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，在穩(wěn)的前提下在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)積極進取，緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，統(tǒng)籌推進強鏈補鏈、技術(shù)攻關(guān)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色低碳發(fā)展，促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行和提質(zhì)升級，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，提升制造業(yè)核心競爭力，為保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間提供有力支撐。
全力以赴提振工業(yè)經(jīng)濟。認真落實關(guān)于振作工業(yè)經(jīng)濟運行、推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案，著力暢通工業(yè)經(jīng)濟循環(huán)，強化政策扶持，努力實現(xiàn)一季度平穩(wěn)接續(xù)，確保2022年開好局。盡快打通重點產(chǎn)品供給堵點卡點，加強大宗原材料供需對接，優(yōu)先保障基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品、重要生活物資、農(nóng)資化肥等企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，集中力量解決汽車等領(lǐng)域芯片短缺問題，暢通關(guān)鍵零部件供應(yīng)渠道。大力提振制造業(yè)投資，鼓勵支持企業(yè)加強技術(shù)改造，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加制造業(yè)中長期貸款，抓好“十四五”重大工程和項目實施。積極擴大消費需求，深入實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略，促進新能源汽車消費，加快虛擬現(xiàn)實、超高清視頻等應(yīng)用推廣。加大對中小企業(yè)的紓困幫扶，推動支持政策落地見效，大力度治理惡意拖欠賬款問題。
持續(xù)增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。加快制造業(yè)強鏈補鏈，推動“鏈主”企業(yè)和上下游企業(yè)構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體和穩(wěn)定配套聯(lián)合體，形成以“鏈主”企業(yè)為中心、大中小企業(yè)融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。大力推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，圍繞瓶頸短板，啟動一批產(chǎn)業(yè)化工程化攻關(guān)項目。推動創(chuàng)新發(fā)展，提高工業(yè)母機、醫(yī)療裝備、農(nóng)機裝備、新材料等發(fā)展水平。聚焦增加關(guān)鍵共性技術(shù)供給，建設(shè)一批制造業(yè)創(chuàng)新中心，完善產(chǎn)學(xué)研用深度協(xié)同的創(chuàng)新模式。實施先進制造業(yè)集群發(fā)展專項行動，培育一批國家先進制造業(yè)集群，探索現(xiàn)代化集群治理模式。創(chuàng)建首批國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)。落實區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
縱深推進制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。實施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動計劃，開展新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展試點示范，培育企業(yè)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力，推動先進制造業(yè)同現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，發(fā)展服務(wù)型制造，促進工業(yè)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)改造升級，完善多層次工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，推動平臺進園區(qū)、進企業(yè)，擴大“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用，支持創(chuàng)建國家級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)。大力發(fā)展智能制造，推動細分行業(yè)智能制造標準研制應(yīng)用，制定裝備數(shù)字化發(fā)展政策措施，突破一批智能部件和裝備。提升制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐能力，加快軟件、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景。加強新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用，促進5G應(yīng)用規(guī)?；l(fā)展，增強網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保障能力。
穩(wěn)步推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。實施制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型行動，落實工業(yè)領(lǐng)域碳達峰實施方案和有色金屬、建材、石化化工、鋼鐵行業(yè)碳達峰方案，發(fā)布重點行業(yè)綠色低碳技術(shù)改造導(dǎo)向目錄，啟動一批綠色低碳技術(shù)改造項目，組織開展綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品示范應(yīng)用。持續(xù)鞏固去產(chǎn)能成果，嚴禁鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)新增產(chǎn)能，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。做好初級產(chǎn)品供給保障，編制工業(yè)資源綜合利用實施方案，建設(shè)一批工業(yè)資源綜合利用基地，推進工業(yè)固廢規(guī)?；C合利用、再生資源高效循環(huán)利用。抓好新能源汽車動力電池回收利用試點。完善綠色制造體系，健全工業(yè)綠色低碳標準體系，大力推行綠色設(shè)計，培育一批綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈、綠色工業(yè)園區(qū)。
大力培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)企業(yè)。企業(yè)強，產(chǎn)業(yè)才能強。優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境，支持企業(yè)間戰(zhàn)略合作和跨行業(yè)跨區(qū)域兼并重組，提高規(guī)模化、集約化經(jīng)營水平，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，培育一批具有生態(tài)主導(dǎo)力和核心競爭力的大企業(yè)、龍頭企業(yè)。健全優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)評價體系，培育中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，開展中小企業(yè)服務(wù)月活動，支持引導(dǎo)中小企業(yè)走專精特新發(fā)展道路，成長為掌握獨門絕技的“單打冠軍”或“配套專家”，培育一批制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。實施企業(yè)管理能力提升工程，遴選推廣一批先進企業(yè)管理經(jīng)驗和領(lǐng)先標桿，弘揚企業(yè)家精神。制定推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新的政策措施，推動更多大企業(yè)對“小巨人”企業(yè)開放市場，鼓勵大企業(yè)帶動更多中小企業(yè)融入供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈，構(gòu)建大企業(yè)與中小企業(yè)共生共榮的生態(tài)。
依靠深化改革開放激活發(fā)展動力
工業(yè)是經(jīng)濟的“壓艙石”，企業(yè)是“動力源”。要堅定不移貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，聚焦工業(yè)穩(wěn)增長和高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸制約和薄弱環(huán)節(jié)，聚焦影響企業(yè)主體作用發(fā)揮的深層次矛盾和問題，進一步深化改革開放，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激活發(fā)展動力，為工業(yè)增長和提質(zhì)升級提供有力支撐。
著力激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力。抓好工業(yè)和信息化“十四五”系列規(guī)劃宣貫實施，協(xié)調(diào)推動支持制造業(yè)發(fā)展的財稅金融等政策落實。加強和改進對企業(yè)的服務(wù)，做好能源、物流、用工等要素保障協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實際困難和問題，有效提振市場信心，穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期。
促進資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟集聚。協(xié)同推進深化要素市場化配置改革，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率，引導(dǎo)技術(shù)、資金、人才等資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟特別是制造業(yè)集中集聚，穩(wěn)定制造業(yè)占比。探索建立以產(chǎn)業(yè)鏈鏈上企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合、上下游順暢銜接、跨行業(yè)跨領(lǐng)域有效協(xié)同的創(chuàng)新機制和模式，強化科技對產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)支撐。進一步深化產(chǎn)融合作，發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，實施科技產(chǎn)業(yè)金融一體化專項，總結(jié)推廣“補貸保”聯(lián)動試點經(jīng)驗，努力擴大制造業(yè)資金供給。加強產(chǎn)業(yè)政策與財稅、金融、科技、貿(mào)易等政策協(xié)同，引導(dǎo)社會資金參與技術(shù)攻關(guān)和重大項目建設(shè)。深化產(chǎn)教合作，實施職業(yè)技能提升行動計劃，健全需求導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)機制。培育數(shù)據(jù)等新型要素市場，推動構(gòu)建新型要素流通標準和交易體系，提升新型要素參與價值創(chuàng)造和分配力度。
深化和拓展制造業(yè)領(lǐng)域國際合作。推動制造業(yè)全方位開放，落實好2021年版外資準入負面清單，取消乘用車制造外資股比和家數(shù)限制。做好重大外資項目落地實施和重點外資企業(yè)服務(wù)保障，支持外資企業(yè)加大中高端制造、研發(fā)中心等投資。加快建立先進技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，推動國際創(chuàng)新資源落地轉(zhuǎn)化。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與穩(wěn)定國際論壇、金磚國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字制造發(fā)展論壇平臺作用，深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、數(shù)字經(jīng)濟國際合作。順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈變化趨勢，以“一帶一路”參與國家和地區(qū)為重點，發(fā)揮協(xié)會、智庫等的作用，深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈互補合作。
（作者為工業(yè)和信息化部黨組書記、部長）
《 人民日報 》（ 2022年01月20日 09 版）
責(zé)任編輯：封曉健
