回應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)，山東省委財(cái)經(jīng)辦深入解讀
來源：大眾日報(bào)客戶端 發(fā)布時(shí)間：2022-12-25 11:12:39
剛剛閉幕的山東省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，是黨的二十大后山東省委召開的首次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，具有十分重要的意義。會(huì)議全面貫徹落實(shí)黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)了今年經(jīng)濟(jì)工作，深入分析了面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)，系統(tǒng)部署了2023年經(jīng)濟(jì)工作。山東省委財(cái)經(jīng)辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受媒體記者提問，圍繞學(xué)習(xí)貫徹省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，回應(yīng)當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題。
明年將延續(xù)穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)態(tài)勢
1、如何看待山東省今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況和明年經(jīng)濟(jì)走勢？
答：今年以來，我們緊緊圍繞迎接黨的二十大、學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”要求，錨定“走在前、開新局”，聚力推進(jìn)“三個(gè)十大”行動(dòng)計(jì)劃，有效應(yīng)對疫情反復(fù)沖擊等超預(yù)期因素影響，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)的良好態(tài)勢，工業(yè)、投資、外貿(mào)等主要指標(biāo)增速好于全國、在經(jīng)濟(jì)大省中名列前茅，為全國穩(wěn)大盤作出了山東貢獻(xiàn)，在空前考驗(yàn)中交出了合格答卷。
明年經(jīng)濟(jì)形勢更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，影響最大的因素還是疫情防控。隨著防控措施的優(yōu)化，在一定時(shí)間內(nèi)，感染人數(shù)會(huì)不斷增多，對生產(chǎn)生活不可避免造成一定沖擊。尤其是明年一季度，居民消費(fèi)還難以有效恢復(fù)，商貿(mào)流通也會(huì)受到一定影響。此外，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱“三重壓力”仍然較大，結(jié)構(gòu)性、周期性等問題相互交織，需求整體偏弱，市場主體承壓，特別是民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶受影響更為嚴(yán)重，綠色低碳轉(zhuǎn)型面臨較多制約因素，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。
同時(shí)也要看到，新形勢新變化為我省明年發(fā)展帶來新機(jī)遇。一是戰(zhàn)略位勢更加凸顯，特別是國家為我省量身定做的綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)、強(qiáng)勢開局，帶來了前所未有的機(jī)遇和紅利。二是政策支撐更加強(qiáng)勁，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了5方面政策，我省也將陸續(xù)出臺(tái)系列“政策包”，政策集成效應(yīng)將持續(xù)釋放。三是經(jīng)濟(jì)循環(huán)更加暢通，為我們發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、市場、交通等優(yōu)勢，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體好轉(zhuǎn)、持續(xù)爭先創(chuàng)造了良好環(huán)境。四是開放格局更加寬廣，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度重構(gòu)，為更好參與全球產(chǎn)業(yè)分工合作提供了重要窗口期。五是發(fā)展后勁更加充足，一批高能級(jí)平臺(tái)和重大工程加速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力充沛。
綜合研判，明年我省經(jīng)濟(jì)將有望延續(xù)穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)態(tài)勢，并且“穩(wěn)”的基礎(chǔ)更加牢固、“進(jìn)”的勢頭更加強(qiáng)勁、“好”的態(tài)勢更加凸顯。預(yù)計(jì)明年上半年特別是二季度社會(huì)生產(chǎn)生活秩序?qū)?huì)加快恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)活力加速釋放，全年經(jīng)濟(jì)加快整體好轉(zhuǎn)、繼續(xù)爭先進(jìn)位。只要我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，堅(jiān)定信心、保持定力，用好機(jī)遇、乘勢而上，就完全有能力、有條件戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)更多更好新發(fā)展，培育塑強(qiáng)競爭新優(yōu)勢。
2、應(yīng)對明年復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，明年我省經(jīng)濟(jì)政策將如何發(fā)力？力度如何？
答：應(yīng)對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，必須優(yōu)化政策供給、強(qiáng)化系統(tǒng)集成，確保形成需求擴(kuò)大、供給提升、創(chuàng)新引領(lǐng)的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。
首先是落實(shí)好中央政策。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出5方面政策，強(qiáng)調(diào)積極的財(cái)政政策要加力提效、穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力、產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉、科技政策要聚焦自立自強(qiáng)、社會(huì)政策要兜牢民生底線。此外，圍繞支持我省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，國家有關(guān)部委也明確了一批特有的傾斜性政策。對此，我們要抓住用好政策機(jī)遇期、窗口期，加大對上爭取力度，扎實(shí)做好政策對接、工作銜接、任務(wù)承接，落實(shí)落細(xì)中央已經(jīng)明確的政策措施，最大程度爭取支持、爭取最大份額。
另一方面，要立足實(shí)際，根據(jù)形勢發(fā)展變化，迭代推出政策包，保持政策供給強(qiáng)度。集成制定、動(dòng)態(tài)出臺(tái)政策包，是近年來我省推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)有力有效手段，也是被實(shí)踐證明行之有效的創(chuàng)新舉措，要繼續(xù)堅(jiān)持下去。
近期，省委、省政府安排省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院一系列重要政策文件要求，聚焦穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，持續(xù)鞏固“穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)”良好態(tài)勢，新制定提出5個(gè)方面27項(xiàng)針對性政策，形成了以“穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)”為主題的政策清單（第一批），已由這次會(huì)議審議通過，爭取元旦前后推出，靠前發(fā)力。在大部分行之有效的政策延續(xù)實(shí)施的基礎(chǔ)上，謀劃提出了一批新政策，包括助企紓困、優(yōu)供給擴(kuò)需求、加快綠色低碳轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新要素支撐、保民生兜底線等方面，給廣大市場主體送上了新年“大禮包”。這批政策含金量高、針對性強(qiáng)，非常值得期待。初步測算，僅省財(cái)政支出就達(dá)1200億元以上。相信隨著這些政策的執(zhí)行到位、集成發(fā)力，必將進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力、提振市場信心，助推高質(zhì)量發(fā)展。
3、隨著疫情形勢變化和防控措施優(yōu)化，當(dāng)前各地感染數(shù)量不斷上升，如何渡過流行期，應(yīng)對感染數(shù)量增多對經(jīng)濟(jì)的負(fù)面沖擊？
答：疫情暴發(fā)以來，我省全面落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”要求，科學(xué)精準(zhǔn)防控。在動(dòng)態(tài)清零階段，我們堅(jiān)決落實(shí)黨中央確定的總策略、總方針、總目標(biāo)，探索形成了“立足于有、關(guān)口前移、多重屏障、兩手結(jié)合”的基本方法，以及日常防控“4+3”和應(yīng)急處置“4個(gè)3”的具體舉措，堅(jiān)決防止“一封了之”，有效防范了疫情的傳播，最大程度保護(hù)了人民生命安全和身體健康，最大限度減少了疫情對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。在中央調(diào)整優(yōu)化防控措施后，我們認(rèn)真落實(shí)“二十條”和“新十條”，及時(shí)把工作重心從防感染轉(zhuǎn)到保健康、防重癥上來，堅(jiān)決防止“一放了之”，努力把握節(jié)奏、控制進(jìn)程、拉平曲線、推后峰值、有序放開。我們大力提升醫(yī)療救治能力，發(fā)熱門診接診能力由12月初的30萬人次，增加至目前的130萬人次以上，藥品生產(chǎn)儲(chǔ)備保障能力也進(jìn)一步增強(qiáng)，確保了防控措施調(diào)整轉(zhuǎn)段平穩(wěn)有序。
省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要全面落實(shí)更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，因時(shí)因勢優(yōu)化疫情防控措施，該做的堅(jiān)決做到位，不該做的堅(jiān)決不做，平穩(wěn)順利渡過流行期。為應(yīng)對短期內(nèi)感染數(shù)量增多造成的沖擊擾動(dòng)，當(dāng)前關(guān)鍵是做好4件事：一是更好保障群眾的就醫(yī)用藥，建立健全藥品供應(yīng)體系，全力做好醫(yī)療救治工作，避免出現(xiàn)大范圍醫(yī)療資源擠兌。二是抓好老年人和患基礎(chǔ)性疾病群體的防控，抓實(shí)農(nóng)村地區(qū)防控。三是保障產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行，確保企業(yè)生產(chǎn)、項(xiàng)目建設(shè)、物資運(yùn)輸?shù)炔荒芡ｎD。四是要做好藥品、重要民生商品的保供穩(wěn)價(jià)，不能出現(xiàn)斷供或價(jià)格大幅上漲。
總之，困難是現(xiàn)實(shí)的、暫時(shí)的、難免的，經(jīng)過共同努力一定是可以克服的。“越過這個(gè)寒冬，前方就是春暖花開”！社會(huì)各方面要精心抓好各項(xiàng)管理和服務(wù)，確保防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段和社會(huì)秩序穩(wěn)定。
更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需
4、擴(kuò)大內(nèi)需和提高供給質(zhì)量對我省都很重要，如何找準(zhǔn)擴(kuò)大內(nèi)需和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)供需雙向互促，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展？
答：落實(shí)黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，這次會(huì)議突出強(qiáng)調(diào)把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是貫穿經(jīng)濟(jì)工作全過程的主線，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路、長期任務(wù)。實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略是應(yīng)對外部沖擊、穩(wěn)定當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有效途徑。不管是應(yīng)對短期壓力還是長期挑戰(zhàn)，都必須把二者結(jié)合起來，通過高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求、通過擴(kuò)大有效需求優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)高水平的供需良性循環(huán)和動(dòng)態(tài)平衡。
從山東實(shí)踐和取得成效看，省委、省政府謀劃實(shí)施的“三個(gè)十大”行動(dòng)計(jì)劃，已經(jīng)較好地體現(xiàn)了這一點(diǎn)。下一步，要持續(xù)縱深推進(jìn)。當(dāng)前，我省存在許多供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需的結(jié)合點(diǎn)。比如，加快建設(shè)海上風(fēng)電等綠電綠能，既擴(kuò)大當(dāng)期需求，又提高能源體系效率，為未來需求增長和能源轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件，還有利于“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。再比如，我們建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，需要加大制造業(yè)研發(fā)和技術(shù)改造的投資力度，加大新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等新領(lǐng)域新賽道的投入，這些既擴(kuò)大當(dāng)期需求，又會(huì)增加未來的高質(zhì)量供給，進(jìn)一步創(chuàng)造有效需求。我省寧德時(shí)代新能源電池、濟(jì)南比亞迪新能源汽車項(xiàng)目就是典型案例。
可以說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)、空白點(diǎn)，都是潛在的結(jié)合點(diǎn)、工作的著力點(diǎn)。只要我們注重創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，就能夠把這些結(jié)合點(diǎn)變成經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
5、明年在創(chuàng)新方面有哪些部署安排？如何以科技、人才等創(chuàng)新，引領(lǐng)全方位創(chuàng)新？
答：近年來，我省落實(shí)“在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新力上走在前”的要求，不斷強(qiáng)化持續(xù)創(chuàng)新，系統(tǒng)謀劃實(shí)施“十大創(chuàng)新”行動(dòng)計(jì)劃，牽住科技創(chuàng)新“牛鼻子”，打出全面創(chuàng)新“組合拳”。省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，要以科技、人才、資源要素創(chuàng)新，引領(lǐng)全方位創(chuàng)新，著力提高全要素生產(chǎn)率。
要更高水平提升科技創(chuàng)新實(shí)力。今年嶗山實(shí)驗(yàn)室正式掛牌組建，實(shí)現(xiàn)了我省戰(zhàn)略科技力量的歷史性突破，要全力支持嶗山實(shí)驗(yàn)室入軌運(yùn)行，加快構(gòu)建“1313”四級(jí)實(shí)驗(yàn)室體系。組織實(shí)施100項(xiàng)左右重大科技創(chuàng)新工程項(xiàng)目，其中由企業(yè)牽頭的占到70%以上。大力推進(jìn)科技型企業(yè)培育行動(dòng)，力爭高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到2.8萬家。
要更深層次推進(jìn)人才引育創(chuàng)新融合。建立以人才鏈為牽引，優(yōu)化教育鏈、服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、激活創(chuàng)新鏈的工作機(jī)制。深化產(chǎn)教融合、科教融合，引導(dǎo)高校院所與企業(yè)“雙跨”“雙聯(lián)”培育人才，打造科教融合協(xié)同育人聯(lián)合體，讓更多“千里馬”在山東創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽道上競相奔騰。
要更實(shí)舉措挖掘要素保障創(chuàng)新潛能。建立統(tǒng)一的資源要素交易標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)則，高效配置能耗、土地、水資源等要素，強(qiáng)化“畝產(chǎn)效益”評價(jià)，推動(dòng)要素向高產(chǎn)區(qū)域、高端產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。特別是在土地要素保障方面，要持續(xù)加大批而未供、閑置土地和低效用地開發(fā)處置力度，重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)工業(yè)用地全部推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，為高質(zhì)量發(fā)展騰出空間。
6、疫情防控措施優(yōu)化后，如何發(fā)揮我省人口、市場優(yōu)勢，有效提振和擴(kuò)大消費(fèi)？
答：消費(fèi)一頭連著民生，一頭連著供給。當(dāng)下，疫情沖擊最明顯的是消費(fèi)，疫情趨穩(wěn)后復(fù)蘇潛力最大的也是消費(fèi)。受三年來疫情反復(fù)等影響，居民不敢消費(fèi)、不愿消費(fèi)、不便消費(fèi)等情況比較突出。隨著疫情形勢變化和防控措施的優(yōu)化，明年必須把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，讓消費(fèi)既當(dāng)“領(lǐng)頭羊”，又當(dāng)“驅(qū)動(dòng)器”。省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要大力實(shí)施“山東消費(fèi)提振年”行動(dòng)，就是要發(fā)揮我省人口“雙過億”、具備龐大市場規(guī)模和巨大消費(fèi)潛力優(yōu)勢，強(qiáng)化政策引領(lǐng)，千方百計(jì)推動(dòng)消費(fèi)回補(bǔ)擴(kuò)容、提質(zhì)升級(jí)。
首先，要多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。消費(fèi)是收入的函數(shù)。三年疫情導(dǎo)致老百姓收入增長放緩，促進(jìn)消費(fèi)第一要義是穩(wěn)增長、穩(wěn)收入。要強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策落實(shí)，實(shí)化細(xì)化居民收入、中等收入群體十年“雙倍增”行動(dòng)計(jì)劃，健全基本公共服務(wù)體系，完善直達(dá)消費(fèi)政策，適當(dāng)增加消費(fèi)信貸，持續(xù)提高中低收入居民消費(fèi)意愿、消費(fèi)能力。明年將新增城鄉(xiāng)公益性崗位60萬個(gè)，確保9類困難群體救助標(biāo)準(zhǔn)高于全國平均水平。
其次，要大力度促進(jìn)重點(diǎn)消費(fèi)回暖。鼓勵(lì)“一城一策”優(yōu)化房地產(chǎn)激勵(lì)措施，更好滿足剛性和改善性住房需求。明年以汽車、家電等為重點(diǎn)，舉辦大型促銷活動(dòng)，采取政府補(bǔ)貼、發(fā)放消費(fèi)券等方式，推動(dòng)批零住餐、文娛體育、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等行業(yè)恢復(fù)向好。實(shí)施文旅消費(fèi)促進(jìn)行動(dòng)，提升“好客山東 好品山東”公共品牌影響力。實(shí)施普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)。狠抓新型消費(fèi)，培育智慧醫(yī)療、智慧零售等數(shù)字消費(fèi)新場景。
再次，要下功夫促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)挖潛。實(shí)施消費(fèi)中心城市梯次培育行動(dòng)，鼓勵(lì)各地建設(shè)區(qū)域消費(fèi)中心。推進(jìn)供銷社、龍頭商貿(mào)企業(yè)等下沉，加強(qiáng)縣級(jí)物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設(shè)。開展品牌消費(fèi)提質(zhì)行動(dòng)，打造“惠享山東消費(fèi)年”“放心消費(fèi)在山東”品牌。
7、當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能減弱，我省穩(wěn)外貿(mào)外資面臨新的壓力，如何更好擴(kuò)大對外開放、吸引和利用外資？
答：在更高起點(diǎn)上擴(kuò)大開放是我省主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局、提升在雙循環(huán)中戰(zhàn)略支點(diǎn)作用的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，要抓住全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整中孕育的新機(jī)遇，充分發(fā)揮我省產(chǎn)業(yè)、資源、市場等優(yōu)勢，推進(jìn)高水平對外開放，加快打造對外開放新高地。
要大力吸引和利用外資。積極推進(jìn)制度型開放，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等開放力度。加大對歐洲、日韓等重點(diǎn)國別引資力度，特別是搶抓歐洲產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，爭取高端裝備、汽車制造、高端化工等頭部企業(yè)來山東投資興業(yè)。采取快捷通道、“一對一”專班服務(wù)等方式，為外商來山東投資提供最大程度便利，讓外商留得住、發(fā)展得好。
要促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化外貿(mào)企業(yè)“白名單”“魯貿(mào)貸”等政策支持，加強(qiáng)與日韓、東盟聯(lián)系，加大中東、非洲等新興市場開拓力度，助力企業(yè)出海搶訂單、拓市場。辦好日本、韓國、RCEP區(qū)域3個(gè)進(jìn)口博覽會(huì)，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備、能源資源等進(jìn)口。用好16市跨境電商綜試區(qū)，優(yōu)化海外倉布局，加快釋放外貿(mào)增長新動(dòng)能。
要加速提升開放平臺(tái)能級(jí)，實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新行動(dòng)，加快上合示范區(qū)“四個(gè)中心”建設(shè)。辦好跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會(huì)、儒商大會(huì)等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。統(tǒng)籌省級(jí)新區(qū)重大創(chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局，支持開發(fā)區(qū)“一鏈一策”創(chuàng)新雙招雙引體系。要用好穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)，以功能升級(jí)撬動(dòng)外資外貿(mào)潛能。
8、產(chǎn)業(yè)體系完備、實(shí)體經(jīng)濟(jì)不俗，是我們最厚實(shí)的“家底”。明年如何高水平謀劃推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，挺起山東“產(chǎn)業(yè)脊梁”？
答：推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，重中之重是產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化。山東作為制造業(yè)大省，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、工業(yè)門類完備，有40多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居全國首位，同時(shí)，與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的要求相比，還有結(jié)構(gòu)仍然偏重、國際競爭力不強(qiáng)等短板弱項(xiàng)要克服。省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要挺起山東“產(chǎn)業(yè)脊梁”，主要從四個(gè)方面推進(jìn)：
一是突出發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。發(fā)揮“鏈長”統(tǒng)籌指導(dǎo)和“鏈主”引領(lǐng)帶動(dòng)作用，培育優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)。對于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是要鞏固提升，推動(dòng)智能家電、軌道交通、動(dòng)力裝備等國家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，向世界級(jí)集群邁進(jìn)。對于新興產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是要強(qiáng)力突破，新培育一批國家級(jí)和省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。當(dāng)前，要抓住用好新能源汽車發(fā)展“風(fēng)口”，加快氫燃料電池汽車推廣力度，整合鋰電、動(dòng)力系統(tǒng)、整車制造等資源，盡快形成競爭優(yōu)勢。對于未來產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是要超前布局，聚焦量子科技、空天信息、虛擬現(xiàn)實(shí)、磁懸浮等，培育未來產(chǎn)業(yè)示范集群。
二是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一方面，堅(jiān)決扛牢糧食大省重任，對于山東來說，這既是經(jīng)濟(jì)責(zé)任，更是政治責(zé)任。明年將實(shí)施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，支持有條件的市開展“噸半糧”產(chǎn)能建設(shè)，打造“齊魯糧倉”。另一方面，加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，培育沿黃大豆、半島漁業(yè)等千億級(jí)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，啟動(dòng)預(yù)制菜“十百千”培育工程，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)造出更高價(jià)值。
三是融合發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。主要是抓好兩個(gè)融合：深化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合，實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)百企升級(jí)引領(lǐng)計(jì)劃，新認(rèn)定一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。深化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合，開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等農(nóng)文旅融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。
四是加快促進(jìn)數(shù)字化綠色化。這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢新方向，也是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的“兩大引擎”。數(shù)字化方面，開展“工賦山東”行動(dòng)，高水平建設(shè)國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)。實(shí)施集成電路“強(qiáng)芯”、高端軟件“四名”等工程，力爭數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占比超過8.5%。綠色化方面，聚焦冶金、化工、輕工、機(jī)械裝備等產(chǎn)業(yè)，加速技改提級(jí)綠色增效。
堅(jiān)定不移落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”
9、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“針對社會(huì)上對我們是否堅(jiān)持‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’的不正確議論，必須毫不含糊亮明態(tài)度”，引起社會(huì)廣泛關(guān)注、產(chǎn)生極大反響。大家都想知道在優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，省委、省政府有哪些部署，明年具體怎么干？
答：民營經(jīng)濟(jì)是最活躍、最富有創(chuàng)造力、最具競爭力的市場主體。對山東來講，民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了全省50%以上的GDP、60%以上的投資、70%以上的稅收、80%的就業(yè)，占市場主體總數(shù)的99%以上。當(dāng)前，受疫情沖擊影響，民營經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難較多，發(fā)展預(yù)期偏弱，信心不足的問題亟待破解。信心是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的“內(nèi)核”。省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，進(jìn)一步優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境、激勵(lì)企業(yè)提振信心。關(guān)鍵是落實(shí)“三個(gè)更大力度”。
更大力度優(yōu)化制度體系。法規(guī)制度要“呵護(hù)”，修訂中小企業(yè)促進(jìn)條例，出臺(tái)支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意見，著力打造民營經(jīng)濟(jì)最優(yōu)政策法規(guī)體系，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求切實(shí)落下來，從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大。支持舉措要“靶向”，圍繞市場主體需求，迭代推出“政策包”，變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”。助企服務(wù)要“暖心”，積極幫助企業(yè)解決融資、用工、物流等困難制約。
更大力度優(yōu)化營商環(huán)境。優(yōu)良的營商環(huán)境才能穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期。對標(biāo)最優(yōu)最好，深化“放管服”改革，實(shí)施營商環(huán)境優(yōu)化提升工程，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，開展市場準(zhǔn)入隱性壁壘清理行動(dòng)，拆除阻礙和制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“玻璃門”“彈簧門”和“旋轉(zhuǎn)門”。全面落實(shí)招商引資承諾，用心用情為企業(yè)解難題、辦實(shí)事，讓企業(yè)時(shí)刻感受到黨和政府的關(guān)懷與溫暖，努力使山東成為雙招雙引“強(qiáng)磁場”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“新沃土”。
更大力度弘揚(yáng)企業(yè)家精神。大力弘揚(yáng)新時(shí)代企業(yè)家精神和儒商精神，持續(xù)深化優(yōu)秀企業(yè)家宣傳表彰活動(dòng)。明年要首次發(fā)布民營企業(yè)“掛帥出征”百強(qiáng)榜，推動(dòng)建設(shè)高素質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍。繼續(xù)強(qiáng)化企業(yè)家培訓(xùn)，提升優(yōu)秀企業(yè)家的引領(lǐng)力。完善親清政商關(guān)系的制度和機(jī)制，真正把企業(yè)家當(dāng)自己人，讓企業(yè)家在山東有地位、有形象、有榮譽(yù)。
10、我省將實(shí)施高質(zhì)量市場主體培育行動(dòng)，主要考慮是什么？
答：市場主體是經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，歸根結(jié)底要靠廣大市場主體；推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，說來說去要有高質(zhì)量市場主體。當(dāng)前，尤其要把市場主體的活力和動(dòng)能激發(fā)出來。省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，明年要實(shí)施高質(zhì)量市場主體培育行動(dòng)，千方百計(jì)改善社會(huì)心理預(yù)期，提振發(fā)展信心，促進(jìn)發(fā)展壯大，更好地穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)保民生。
一是大力扶持。有力的政策供給才能穩(wěn)定發(fā)展信心。剛才提到過，明年要出臺(tái)支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見，健全“1+N”政策體系。還要落實(shí)好國有企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展“十條”，繼續(xù)深入謀劃實(shí)施國企改革行動(dòng)，提升國有企業(yè)核心競爭力，著力解決“虛胖”問題。
二是梯度培育。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育，打通優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)提升路徑，打造一批新跨越民營企業(yè)，推動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。力爭新培育專精特新中小企業(yè)1000家、單項(xiàng)冠軍企業(yè)200家、“小燈塔”企業(yè)100家以上。
三是資本賦能。構(gòu)建企業(yè)與資本有效對接的平臺(tái)，打通“產(chǎn)業(yè)-科技-金融”循環(huán)，促進(jìn)手握創(chuàng)新“密碼”的企業(yè)借力資本市場茁壯成長。明年要高質(zhì)量建設(shè)區(qū)域性股權(quán)市場“專精特新”專板，提升多層次資本市場服務(wù)專精特新中小企業(yè)的能力。
牢牢守住安全發(fā)展底線
11、如何有效防范和化解經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)，守牢不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線？
答：經(jīng)濟(jì)金融安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。經(jīng)過多年努力，我省產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全水平不斷提升，金融機(jī)構(gòu)不良貸款率繼續(xù)保持在較低水平。但同時(shí)也面臨基層“三保”難度加大、金融風(fēng)險(xiǎn)小幅反彈、縣市級(jí)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大等問題。要按照省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署要求，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化底線思維，更加有力有效統(tǒng)籌發(fā)展與安全，以新安全格局保障新發(fā)展格局。
關(guān)于防范化解房地產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。與全國情況一致，從去年下半年以來，我省房地產(chǎn)市場明顯走弱，成為影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)重大制約因素。近期看，要出清房地產(chǎn)行業(yè)高杠桿高債務(wù)，加大對剛需和改善性住房需求的金融支持力度，持續(xù)優(yōu)化需求側(cè)管理。中期要結(jié)合國家頂層設(shè)計(jì)和大的改革方向，善于研究治本之策，推動(dòng)形成新發(fā)展模式。
關(guān)于防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。要深入推進(jìn)“金安工程”，加強(qiáng)對大型企業(yè)流動(dòng)性、地方金融機(jī)構(gòu)、非法集資等領(lǐng)域動(dòng)態(tài)監(jiān)測，加大不良貸款處置力度，確保不良率保持在合理水平。加強(qiáng)省委對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)各方責(zé)任，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
關(guān)于防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。明年各級(jí)財(cái)政仍將“承壓前行”。要加大財(cái)政各類資源整合力度，推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，持續(xù)推動(dòng)財(cái)力下沉。壓減非急需、非剛性支出“過緊日子”，切實(shí)兜牢基層“三保”底線。分類推進(jìn)政府融資平臺(tái)市場化轉(zhuǎn)型，防范國有企業(yè)平臺(tái)化，堅(jiān)決遏制增量、化解存量，切實(shí)防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。要著力抓好“五個(gè)關(guān)鍵”：一是抓儲(chǔ)備，針對重要產(chǎn)業(yè)鏈采取儲(chǔ)備貼息等政策，增加企業(yè)儲(chǔ)備。二是抓替代，支持企業(yè)圍繞“卡脖子”技術(shù)，加快開發(fā)自主可控產(chǎn)品。三是抓平臺(tái)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺(tái)建設(shè)。四是抓生態(tài)，做好建鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈文章。五是抓保障，積極協(xié)助企業(yè)解決問題，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建良好環(huán)境。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力這個(gè)分母做大了，就會(huì)有效稀釋風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)分子。相信隨著明年我國經(jīng)濟(jì)整體好轉(zhuǎn)，市場信心持續(xù)提振，我省面臨的各類經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)隱患，將在發(fā)展中不斷得到有效化解，并在此基礎(chǔ)上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
12、各界高度關(guān)注房地產(chǎn)市場。如何落實(shí)好國家有關(guān)政策，采取哪些措施，促進(jìn)我省房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展？
答：房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，事關(guān)民生福祉與老百姓切身利益，一直是備受關(guān)注的話題。近期以來，國家密集出臺(tái)系列政策措施，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又對房地產(chǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)化解和可持續(xù)發(fā)展作出重要部署。省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要著力抓好國家政策落地，促進(jìn)我省房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。
一是高度關(guān)注行業(yè)發(fā)展。房地產(chǎn)鏈條長、涉及面廣，占我省GDP的比重為5.4%左右，加上建筑業(yè)則占到13%左右，是名副其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)、地方財(cái)政收入的重要來源、城鎮(zhèn)居民的重要財(cái)產(chǎn)，同時(shí)也是外溢性較強(qiáng)、具有系統(tǒng)重要性的行業(yè)，是經(jīng)濟(jì)周期之母，對于擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定實(shí)體經(jīng)濟(jì)、保持金融穩(wěn)定都具有重要影響。
二是盡快扭轉(zhuǎn)下滑態(tài)勢。在供給端，要用好國家專項(xiàng)借款等政策，滿足行業(yè)合理融資需求，增加行業(yè)流動(dòng)性，扎實(shí)做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作。在需求端，著力改善預(yù)期，支持剛性和改善性住房需求，比如，鼓勵(lì)“一城一策”優(yōu)化發(fā)展措施，合理增加消費(fèi)信貸，進(jìn)一步降低門檻；結(jié)合落實(shí)生育政策和人才政策，解決好新市民、青年人等住房問題；鼓勵(lì)加大保障性租賃住房供給，發(fā)展長租房市場等。
三是扎實(shí)推動(dòng)整體業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型。有關(guān)方面預(yù)測，我們的城鎮(zhèn)化率還有約15個(gè)百分點(diǎn)的上升空間。要堅(jiān)持“房住不炒”，結(jié)合我省人口變化、城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿?，深入研判我省房地產(chǎn)市場供求關(guān)系，研究推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡，著力擺脫多年來“高負(fù)債、高杠桿、高周轉(zhuǎn)”模式。
責(zé)任編輯：邢敏
