瞭望丨鄉(xiāng)村共富公司讓農(nóng)村資源變資產(chǎn)
來源：《瞭望》 發(fā)布時間：2023-01-31 08:30:51
來源：2023-01-21 瞭望 2023年第4-5期
◇“共富公司”既能發(fā)揮黨組織領(lǐng)辦合作社整合內(nèi)部的資源優(yōu)勢，又能發(fā)揮社會資本對接市場能力強的優(yōu)勢
◇農(nóng)村資產(chǎn)價值不高的重要原因，是很多資源沒有變成資產(chǎn)。“鄉(xiāng)村共富公司”找到了一條“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的有效模式
◇“鄉(xiāng)村共富公司”模式中，“共富”體現(xiàn)公平、“公司”彰顯效率，“鄉(xiāng)村共富公司”體現(xiàn)了“組織力+市場力”，是有效市場和有為政府的充分結(jié)合
文 |《瞭望》新聞周刊記者 栗建昌 胡梅娟 王陽
青島萊西市院上鎮(zhèn)打造葡萄共富產(chǎn)業(yè)鏈 受訪者供圖
近年來，山東省積極探索黨建引領(lǐng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新模式，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用助推鄉(xiāng)村振興，將黨組織的政治功能、組織功能轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、治理效能。
《瞭望》新聞周刊記者近期在青島采訪發(fā)現(xiàn)，在市委組織部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局等部門的推動下，一批由黨組織主導(dǎo)成立、國有（集體）資本控股，圍繞鄉(xiāng)村振興開展生產(chǎn)經(jīng)營，以推動強村富民、實現(xiàn)共同富裕為使命擔當?shù)?ldquo;鄉(xiāng)村共富公司”，正在鄉(xiāng)村公共資源高效利用上發(fā)揮重要作用，富民強村效果顯著。受訪專家認為，這是黨組織領(lǐng)辦合作社的“升級版”，也是深化拓展新時代“萊西經(jīng)驗”的創(chuàng)新舉措。
盤活分散資源，農(nóng)民增收明顯
在萊西市水集街道產(chǎn)芝湖新村，一所為特殊兒童打造的康復(fù)學(xué)校項目不久前簽約。該項目將在廢棄的小學(xué)原址建起，盤活閑置用地約32畝，計劃投資4000萬元，以國內(nèi)先進標準建設(shè)，可容納700余名學(xué)齡前至大齡孤獨癥人士進行康復(fù)訓(xùn)練。
“如果沒有‘共富公司’的專業(yè)運營，很難想象這種規(guī)模的好項目可以落戶偏僻的鄉(xiāng)村。”新村黨委書記潘泳霖介紹，在水集街道黨工委統(tǒng)一組織下，青島水集城鄉(xiāng)建設(shè)投資發(fā)展有限公司、萊西市水集街道產(chǎn)芝湖新村經(jīng)濟合作社、青島圣寶緣文化傳播有限公司，分別按照25%、40%、35%的股份比例出資成立“共富公司”——萊夷印象（山東）文旅產(chǎn)業(yè)有限公司。
該公司的國有（集體）資本控股達到65%，由新村黨委書記任董事長，專業(yè)運營公司負責人任總經(jīng)理，招募鄉(xiāng)村振興紅色合伙人，進行品牌化管理，打造文化文旅村落和鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目。目前，青島市縣級“共富公司”和鎮(zhèn)級子公司主要由轉(zhuǎn)任的機關(guān)干部擔任董事長，村級“共富公司”由村黨組織書記擔任董事長，聘請了專業(yè)團隊從事運營管理，是由國有（集體）獨資或控股成立的企業(yè)法人，既有“紅色基因、權(quán)屬集體”的政治屬性，又有集體成員普惠式的福利性和社會屬性。
“共富公司”既能發(fā)揮黨組織領(lǐng)辦合作社整合內(nèi)部的資源優(yōu)勢，又能發(fā)揮社會資本對接市場能力強的優(yōu)勢。用公有制占主導(dǎo)的市場主體，來承接各級財政投入的涉農(nóng)資金，補齊合作社開拓市場的短板，平衡社會資本逐利天性的制約，解決如何更好地貫徹黨的政策、履行社會責任等問題。各級“共富公司”建立項目備案、項目承攬、人才培育、激勵考核、審計監(jiān)督等管理機制，確保“共富公司”依法運營、行穩(wěn)致遠。
當前，我國農(nóng)村社會出現(xiàn)了很多新情況，原因之一是資源力量分散。“共富公司”讓分散的資源聚起來。在青島西海岸新區(qū)，王臺街道22個村集體經(jīng)濟組織以資金入股、資產(chǎn)折股等形式組建“鄉(xiāng)村共富公司”，購置樓房出租、建設(shè)智慧紡機產(chǎn)業(yè)園，每年保底收益248萬元；大村鎮(zhèn)西南莊村立足緊鄰國際牡丹產(chǎn)業(yè)園的區(qū)位優(yōu)勢，成立青島丁家大村旅游開發(fā)有限公司，租賃閑置宅基地打造54處“丁家里”特色民宿和農(nóng)家宴，帶動集體和村民增收490余萬元。
膠州市洋河鎮(zhèn)黨委書記史明高談到，“讓被低效使用的鄉(xiāng)村公共資源重回村集體，再通過‘鄉(xiāng)村共富公司’這個平臺，有效盤活鄉(xiāng)村公共資源、更好地發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，才能夠加快實現(xiàn)共同富裕。”據(jù)悉，去年以來，青島市實施了黨建統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村公共資源共享行動，堅持區(qū)市統(tǒng)籌、整鎮(zhèn)推進、逐村突破、全域清收，創(chuàng)新“村干部帶頭清、黨員主動清、發(fā)動親屬配合清、帶動群眾自愿清、適度獎勵助力清、司法聯(lián)動兜底清”“六清”舉措，已讓3.6萬畝土地、5.9億元資金重回村集體。
“‘共富公司’不僅具備完全市場主體地位，更可以依靠上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系發(fā)揮作用，有效解決‘統(tǒng)’得不夠、‘分’得過度的問題，讓農(nóng)民分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益”。院上鎮(zhèn)峴沽新村黨委副書記張吉玉說，實現(xiàn)抱團發(fā)展后，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品利潤更高，農(nóng)民增收明顯。
目前，青島市已成立9個縣級“共富公司”、24個鎮(zhèn)級子公司、166個村級“共富公司”，總資產(chǎn)規(guī)模達到了近850億元，帶動集體增收5.3億多元，村民增收1億多元。
適應(yīng)市場促進共富
地方干部認為，“鄉(xiāng)村共富公司”是對以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制豐富和發(fā)展的有益探索，也是堅持家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位、培育新型經(jīng)營主體的創(chuàng)新實踐，相比于黨組織領(lǐng)辦的合作社、聯(lián)合社，“鄉(xiāng)村共富公司”是社會主義市場經(jīng)濟條件下發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式，在吸引資金、統(tǒng)籌資源、對接市場、促進共富等方面具有優(yōu)勢。
一是構(gòu)筑了“錢從哪里來”的載體。“‘共富公司’背靠市長、面向市場，在推動鄉(xiāng)村振興中具有撬動各類資本的獨特優(yōu)勢。”平度市委副書記、市長趙興績說。記者走訪發(fā)現(xiàn)，平度市將相關(guān)資源交由平度農(nóng)旅集團盤活經(jīng)營實現(xiàn)“資產(chǎn)化”后，總資產(chǎn)達到500億元，已融資100多億元，以“重資產(chǎn)”的方式盤活優(yōu)質(zhì)、大宗集體土地2.19萬畝，建設(shè)18個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，累計實現(xiàn)收益16.7億元；平度農(nóng)旅集團通過組織化整合、市場化運營，打通了權(quán)屬鏈條，使導(dǎo)入資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)更加清晰，資產(chǎn)得到了更為有效的管護。西海岸農(nóng)高發(fā)展集團利用5年時間，就完成了58億元的三農(nóng)融資。萊西市馬連莊鎮(zhèn)以“共富公司”為平臺，承接上級扶持資金1.2億元，以統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營權(quán)向銀行抵押融資近2億元，解決了資金難題。“過去，各級投入鄉(xiāng)村的大量資金，很多沒有實現(xiàn)‘資產(chǎn)化’，也沒有導(dǎo)入到市場主體中進行經(jīng)營和管護，使用效率較低。現(xiàn)在資金既能引得來，也能管得好。”平度市舊店鎮(zhèn)黨委書記張麗敏談到。
二是架起了“市場怎么闖”的橋梁。與合作社和大戶相比，“鄉(xiāng)村共富公司”的資本對話能力、市場培育能力、抵抗風(fēng)險能力都更強，能夠在更大范圍、更高層次帶領(lǐng)村集體和農(nóng)民抱團闖市場。萊西市委書記周科介紹，2022年萊西發(fā)生疫情后，馬連莊鎮(zhèn)通過青島馬連莊農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司對接市場、村級“共富公司”組織瓜源，有效解決了小甜瓜運不出、賣不掉的問題，賣出了高于疫情前的好價錢。平度市崔家集鎮(zhèn)向陽村是近幾年新興的小西紅柿種植村，由村黨組織主導(dǎo)成立的“共富公司”，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)村莊土地1.4萬余畝，整合土地、資金等資源要素，實行統(tǒng)一市場標準、統(tǒng)一收售價格、統(tǒng)一對接客戶、統(tǒng)一服務(wù)監(jiān)管“四統(tǒng)一”管理模式，建立起集體與村民“共擔風(fēng)險、同享收益”的利益共同體，吸引各類資本5億多元，建設(shè)小西紅柿大棚2400余個，2022年集體收入達150余萬元，帶動村民大幅增收。實踐證明，有了“共富公司”，不但一端可以組織農(nóng)民和鄉(xiāng)村各類資源，而且另一端可以有效組織市場，各類市場主體有了一個可以保產(chǎn)保質(zhì)保供的紅色合伙人，大大減少了市場溝通成本、資源整合成本、交易風(fēng)險成本，更有利于吸引各類資本下鄉(xiāng)，有效激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一池春水。
三是提供了“共富怎么促”的保障。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，黨組織的政治功能和組織功能就會更加強化。“鄉(xiāng)村共富公司”不僅能保證運營成本，還可以更好地反哺村集體和村民。青島市委組織部分管日常工作的副部長莊增大說，授之以魚不如授之以平臺、授之以機制，國有或集體的性質(zhì)，不僅讓“共富公司”成為抵御市場風(fēng)險、維護農(nóng)民權(quán)益的“穩(wěn)壓閥”，而且還可以有效解決農(nóng)民怕企業(yè)“跑路”、企業(yè)怕農(nóng)民“難纏”、政府怕無限“兜底”的問題。同時，集體經(jīng)濟的“蛋糕”做大了，村黨組織將更有能力通過切好“蛋糕”推動共同富裕。在位于青島汽車產(chǎn)業(yè)新城駐地的即墨區(qū)龍泉街道鑫泉村，村黨委書記解本軍正在察看“共富產(chǎn)業(yè)園”施工現(xiàn)場。“這是為青島奇瑞汽車整車項目配套而建的，‘共富產(chǎn)業(yè)園’投產(chǎn)運營后，不僅可為村集體年增收近3000萬元，還可以帶動周邊群眾在家門口就業(yè)增加收入”。據(jù)了解，這個“共富產(chǎn)業(yè)園”采取“村莊聯(lián)建+園區(qū)發(fā)展”的新型資源共享方式，由龍泉街道引導(dǎo)兩個村莊利用征地補償款，聯(lián)合成立青島共富產(chǎn)業(yè)園投資發(fā)展有限公司，入股村莊按股分紅，收益反哺周邊經(jīng)濟薄弱村，促進了共享共富。
組織力+市場力
專家認為，“鄉(xiāng)村共富公司”模式中，“共富”體現(xiàn)公平、“公司”彰顯效率，“鄉(xiāng)村共富公司”體現(xiàn)了“組織力+市場力”，是有效市場和有為政府的充分結(jié)合。具體有三點啟示：
一是讓鄉(xiāng)村公共資源歸屬正本清源，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授王冬梅說，“鄉(xiāng)村共富公司”找到了一條“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的有效模式，不僅讓大量國有、集體資產(chǎn)“活起來”，還能用這些資產(chǎn)來融資，實現(xiàn)滾動式發(fā)展。
二是規(guī)制資本鏈條，讓工商資本發(fā)揮作用規(guī)范化。山東師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授曲延春認為，如果農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)過度市場化，有可能導(dǎo)致各方受益不對等。青島市由國有或集體資本搭臺、吸引社會資本有序參與的探索，可以避免市場好時“老板數(shù)錢、農(nóng)民流汗、政府出力”，市場不好時“老板跑路、農(nóng)民流淚、政府兜底”。
三是強化黨和農(nóng)民群眾的利益聯(lián)結(jié)。全國黨建研究會有關(guān)專家認為，“鄉(xiāng)村共富公司”與村集體、村民形成了直接有效的利益聯(lián)結(jié)，更有利于組織農(nóng)民、凝聚農(nóng)民，讓農(nóng)民群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走。
責任編輯：邢敏
