山東向“新”力
來源：經(jīng)濟觀察報 發(fā)布時間：2023-02-18 12:03:29
2023年2月14日上午10時，在濟南新舊動能轉換起步區(qū)內(nèi)，山東高質量發(fā)展重大項目建設現(xiàn)場推進會正在舉行。當天，全省1000余個重大項目集中開工建設。
這些項目涵蓋產(chǎn)業(yè)升級、基礎設施、平臺建設和民生保障等領域，投資過10億元項目306個，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目占比超過60%，年度計劃投資4006億元。
從2018年開始，山東率先拉開了一場新舊動能轉換的試點探索。眼見“一年全面起勢、三年初見成效、五年取得突破”的目標已近，2022年8月，國務院出臺了《關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發(fā)展的意見》，賦予其建設全國首個綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)的使命，擔負著為全國高質量發(fā)展探路的重擔。
兩輪改革一脈相承，前者集中于產(chǎn)業(yè)層面，后者卻是一場更高規(guī)格、更加深刻、更大范圍的社會變革。新一輪改革啟動之初，山東迫切需要一批新興的龍頭項目帶來新的投資、技術與人才，構建起一條條新的產(chǎn)業(yè)鏈，為這個傳統(tǒng)工業(yè)大省低碳綠色高質量發(fā)展持續(xù)注入向“新”力。
大幕在這個春天拉開。
從起步區(qū)出發(fā)
2月14日的這場推介會，主會場選在了濟南新舊動能轉換起步區(qū)，山東向外界傳遞著清晰的信號。
2021年4月，濟南新舊動能轉換起步區(qū)經(jīng)國務院批準設立。這是繼雄安新區(qū)之后全國第二個起步區(qū)，是山東積極探索新舊動能轉換模式而設立的國家級新型戰(zhàn)略新區(qū)。
在不到兩年的時間里，濟南市乃至山東省“舉全市之力”“匯全省之智”重點建設這個起步區(qū)。截至目前，累計簽約總投資超過3100億元，先后集中開工四批重點項目，總投資1033.8億元。
這場推進會的主會場設在比亞迪智能車零部件配套產(chǎn)業(yè)園中。此前，比亞迪在濟南規(guī)劃了新能源乘用車與零部件兩大項目，總投資150億元。2022年11月30日，比亞迪在濟南首臺電動汽車整車下線。
此次開工的比亞迪智能車零部件配套產(chǎn)業(yè)園總投資73.4億元，總建筑面積約94萬平方米，涵蓋了智能車輛的電器部件、車架、構件、儀器儀表、電器總成、科研廠房、生產(chǎn)配套用房等各功能板塊。
比亞迪是中國最大的電動汽車制造商，此前整車基地與動力電池廠絕大多數(shù)布局在中國南方。2021年8月，比亞迪與濟南市簽署合作協(xié)議，謀劃北上布局。
根據(jù)測算，兩大項目建成后，預計年產(chǎn)15萬輛整車以及電動總成和電機等核心零部件，可吸納就業(yè)2.5萬人。兩大項目為這座城市帶來了幾乎整條新能源汽車的產(chǎn)業(yè)鏈。
比亞迪董事長王傳福在整車下線時說，比亞迪將以濟南基地首臺整車下線為新的起點，不斷提升產(chǎn)能，確保一期項目快速達產(chǎn)見效，助力濟南建成國際知名領先的新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)千億級產(chǎn)業(yè)鏈集群。
這也是迄今為止?jié)闲屡f動能轉換起步區(qū)最大的一筆外來投資。
據(jù)悉，此次濟南起步區(qū)就有8個重點項目集中開工，涉及四大領域，總投資135.9億元。此間人士認為，山東省委省政府將此次主會場設在濟南起步區(qū)，更是寄望于起步區(qū)、省會濟南在新一輪改革中為山東起到引領示范作用，從而實現(xiàn)“強省會”戰(zhàn)略。
濟南是山東省省會，也是驅動山東經(jīng)濟發(fā)展的雙核之一。濟南市把2023年確定為“項目突破年”。根據(jù)濟南市下發(fā)的《濟南市深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發(fā)展三年行動計劃（2023—2025年）》，未來三年濟南十大領域第一批1301個重點項目，總投資超過2.4萬億元，今年計劃投資2933億元。
在濟南市的主政者看來，抓項目就是抓發(fā)展，謀項目就是謀未來。正是因為持續(xù)不斷地投資于未來，2022年濟南市“四新”經(jīng)濟投資同比增長16.8%，占全市投資比重為40.1%。
借助于這樣的向“新”力，濟南市在2020年GDP突破1萬億元人民幣，躋身“萬億GDP俱樂部”。按照這個行動計劃，到2025年，濟南地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達到1.5萬億元。
工業(yè)大省的新面孔
濟南正是山東掀起投資熱潮的一個縮影。而山東則被認為是轉型中國的經(jīng)典縮影。山東省過去五年的新舊動能轉換實踐，也可以認為是在為轉型中國求解，探求一個山東方案。
新舊動能轉換是一套加減法的組合。如果說起初山東大手筆淘汰落后產(chǎn)能是做減法，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改升級，培育新動能就要著力做加法。客觀地看，實現(xiàn)這些目標都離不開持續(xù)的有效投資。
山東經(jīng)濟中的新元素因此增加，它們是山東經(jīng)濟向“新”力的一部分。而在各類投資中，重點項目建設既有利于擴大內(nèi)需，又有利于優(yōu)化供給，是推動高質量發(fā)展的“穩(wěn)定器”和“強引擎”。
正在建設中的萬華化學120萬噸/年乙烯及下游高端聚烯烴項目（以下簡稱“乙烯二期項目”）被山東視作2023年重點投向的范例。
萬華化學乙烯一期項目投資168億元，于2020年建成投產(chǎn)，年產(chǎn)能100萬噸，是山東省首個百萬噸級乙烯項目。該項目補齊了萬華化學聚氨酯產(chǎn)業(yè)關鍵原料鏈條，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動和價值鏈協(xié)同效應，使萬華煙臺工業(yè)園成為全球最大、最具競爭優(yōu)勢的聚氨酯制造基地。
乙烯二期項目規(guī)劃投資176億元，主要為自主開發(fā)的POE和LDPE等高端聚烯烴產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化提供原料供給。該項目將一舉解鎖兩項中國一直未能突破的技術瓶頸。
POE是光伏硅片中新一代高性能封裝材料，一直被美國、日本、韓國的幾家公司壟斷。中國雖是全球光伏第一大制造國，這一材料卻完全依賴進口。據(jù)統(tǒng)計，2021年中國進口量達到50萬噸。LDPE主要應用于高壓線纜材料，這一細分市場完全由三家外國公司把持。中國高壓線纜工程建設全球領先，卻常常在國外投標時因材料限供，眼睜睜看著訂單被國外對手搶走。
據(jù)萬華化學戰(zhàn)略發(fā)展部經(jīng)理龐德政介紹，POE是企業(yè)2015年開始研發(fā)，歷時6年多，直到2020年底完成中試。目前，中試產(chǎn)品歷經(jīng)近百家市場客戶試料測試，已取得光伏、改性、鞋材等行業(yè)頭部客戶認證，性能可完全滿足客戶需求。
如今萬華化學形成聚氨酯、石化、精細化學品、新興材料四大產(chǎn)業(yè)集群，最初的聚氨酯業(yè)務量占比已不足一半。萬華化學逐步成長為全球化運營的化工新材料公司。
2月1日，萬華化學董事長廖增太在“全省加力提速工業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展大會”上表示，2023年，萬華將重點抓好關鍵人才引進和電子化學品、電池化學品等核心技術的研發(fā)，持續(xù)探索拓展邊界。以開工即沖刺的奮斗姿態(tài)確保完成今年煙臺三個制造基地，一個研發(fā)中心，一個人才中心的預定建設目標。
一個個項目、一筆筆投資，為山東本地企業(yè)帶來了一次次技術突破、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場擴張、產(chǎn)業(yè)延伸。
1月31日，海信視像對外公告稱，公司累計投資乾照光電的金額為16.05億元，持有22.88%的股權，取得乾照光電的控制權并成為其控股股東。
乾照光電主要從事全色系 LED外延片和芯片的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售。芯片是海信大顯示戰(zhàn)略的核心底層技術。
早在2005年海信就推出國內(nèi)首款自主知識產(chǎn)權的視頻處理芯片——信芯，打破了國外品牌對該領域芯片的壟斷，引發(fā)進口芯片價格平均下降40%。20多年來，海信形成了全系列芯片產(chǎn)品，其中TVTCON芯片穩(wěn)居全球第一。芯片已從實驗室一項技術落地為一款產(chǎn)品、開拓出一片市場，最終形成了一個新興產(chǎn)業(yè)。
2023年2月11日，青島重點項目大會上，海信集團董事長賈少謙闡述了芯片的產(chǎn)業(yè)布局——控股乾照光電是海信顯示產(chǎn)業(yè)實施戰(zhàn)略轉型升級、布局下一代顯示技術MicroLED芯片產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略舉措。海信計劃在2023年將子公司信芯微公司分拆上市，將芯片業(yè)務領域從家電拓展至車載及工業(yè)控制，加速智能芯片產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
目前，海信基于顯示業(yè)務，已向上向下延伸至芯片、智慧交通、精準醫(yī)療和光通信等新興產(chǎn)業(yè)，并占據(jù)全國乃至全球的領先位置。
同樣，濰柴集團最初生產(chǎn)柴油發(fā)動機起家，對標企業(yè)曾是美國康明斯。其經(jīng)過多年相關多元化的產(chǎn)業(yè)延伸，已成為一家跨領域、跨行業(yè)經(jīng)營的國際化公司，在全球擁有動力系統(tǒng)、商用車、農(nóng)業(yè)裝備、工程機械、智慧物流、海洋交通裝備等業(yè)務板塊。近些年，濰柴投資重點早已不單是柴油機，而是以“動力+”的相關多元化項目。如濰柴正在建設的就是液壓動力總成產(chǎn)業(yè)化項目。
山東因為大企業(yè)林立曾被稱為“群象經(jīng)濟”。近年來，這個稱號多少暗含著這樣的判斷：企業(yè)大就不好轉身，很難跟得上技術進步和迭代的步伐，因而“群象經(jīng)濟”就跟傳統(tǒng)和落后聯(lián)系在了一起。
但是，一次次產(chǎn)業(yè)投資推動的轉型與延伸讓這些工業(yè)巨象形態(tài)大變、換了新顏——它們不斷創(chuàng)新技術、開發(fā)市場、拓展產(chǎn)業(yè)邊界；它們在生產(chǎn)線上制造著迥異的產(chǎn)品、開拓著不同領域的市場、橫跨在多個產(chǎn)業(yè)之間；它們出圈的布局已然無法框定在某個行業(yè)，“非標”的形態(tài)早已沒有了完全的競爭對手，“四不像”的面孔更是找不到可以整體對標的榜樣；它們的產(chǎn)品和市場更加多元、經(jīng)營風險得以分散，企業(yè)經(jīng)營更加穩(wěn)健。
它們是“熟悉的陌生人”，已不能再用過去的老眼光看待它們。更重要的是，它們在自身形態(tài)的轉變中，也帶動著一個個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型，助力著一個經(jīng)濟大省新舊動能的轉換。
山東向心力
當山東這種內(nèi)生動力煥發(fā)出高活躍度的向“新”力時，也就有了一種產(chǎn)業(yè)集聚的向心力——這是區(qū)域經(jīng)濟張力和吸附力的顯現(xiàn)。
一個值得研究的現(xiàn)象是，近年來，南方諸省的內(nèi)資與外企開始選擇北上，在山東豪擲數(shù)十億乃至上百億投建產(chǎn)業(yè)基地。比亞迪新能源乘用車項目并非孤例。
眼下，在濟寧兗州區(qū)，寧德時代新能源科技股份有限公司（以下簡稱“寧德時代”）總投資近140億元的新能源電池產(chǎn)業(yè)基地項目正緊鑼密鼓地籌備建設。這是全球最大動力電池公司在中國北方的第一個基地。該項目計劃建設兩條生產(chǎn)線，年產(chǎn)60GWh最先進的磷酸鐵鋰電池，可配裝120萬輛電動車使用。根據(jù)測算，項目達產(chǎn)后每年產(chǎn)值可達480億元，創(chuàng)造30億元以上的稅收，提供近萬個就業(yè)崗位。
寧德時代新能源項目建設指揮部工作人員介紹，按照計劃，濟寧基地部分工程今年3月底開工。該項目落戶濟寧很大程度上是因為這里的綠電資源。
原來，2022年1月1日起，歐盟電池新法規(guī)正式生效，針對動力電池等進口產(chǎn)品強制要求產(chǎn)品出口國與進口國具有相當?shù)奶紲p排措施，或者生產(chǎn)者必須獲得碳減排配額并在產(chǎn)品進口時附碳減排證明。隨著全球電動汽車的大規(guī)模發(fā)展，動力電池需求量與日俱增。作為全球最大的動力電池企業(yè)，寧德時代要想繼續(xù)出口歐盟這一重要市場，就必須滿足新法規(guī)的要求。
濟寧是全國八大煤炭基地之一，境內(nèi)有44家煤礦，煤炭產(chǎn)量占山東全省60%以上。當?shù)弥獙幍聲r代北上布局電池基地，濟寧就利用采煤塌陷地，規(guī)劃建設5GWh漁光互補光伏電站，以綠電資源吸引到寧德時代的百億投資。
按照1G瓦光伏組件發(fā)電12億度計算，未來光伏電站總發(fā)電量約為60億度，完全可以覆蓋寧德時代濟寧基地的生產(chǎn)能耗需求。
濟寧市政府副秘書長王從奇對經(jīng)濟觀察報說，綜合利用采煤塌陷地，以綠電招來新能源電池項目，不僅對濟寧已有的新能源汽車產(chǎn)業(yè)起到延鏈補鏈的帶動效應，而且助推這個資源型城市從傳統(tǒng)煤炭向新能源產(chǎn)業(yè)轉型。
就在兩個多月前，青島兩個外來投資項目同時結出碩果。2022年11月25日，青島京東方光電科技有限公司（以下簡稱“京東方”）在西海岸新區(qū)的制造基地剛剛實現(xiàn)量產(chǎn)。
京東方總部位于北京，但產(chǎn)業(yè)重心卻一直在南方。此次京東方出于“物聯(lián)網(wǎng)轉型戰(zhàn)略”考量，投資81.7億元建設一個物聯(lián)網(wǎng)移動顯示端口器件制造基地，主要應用于智能手機、平板電腦、筆記本電腦等。15100萬片的年產(chǎn)能使其成為全球最大的移動顯示模組單體工廠。“物聯(lián)網(wǎng)是青島與京東方發(fā)展的共同目標。”一位青島市西海岸新區(qū)招商官員向經(jīng)濟觀察報說，青島擁有海爾、海信等數(shù)量眾多的下游企業(yè)，能提供雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎和廣闊的市場空間。京東方的投資則能夠完善物聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)集群。
同在去年11月，奇瑞青島超級工廠在即墨區(qū)青島汽車產(chǎn)業(yè)新城實現(xiàn)首輛整車下線。該項目計劃總投資130億，工廠年產(chǎn)20萬臺超級工廠，平均每90秒就有一臺整車下線，可同時實現(xiàn)多款常規(guī)動力和新能源乘用車的柔性生產(chǎn)。
目前，汽車已是青島最大的產(chǎn)業(yè)，供應鏈配套齊全。奇瑞剛剛入駐，當?shù)鼐陀?6家供應商進入其采購目錄，同時又帶動16家外來配套企業(yè)前來落戶。
青島汽車產(chǎn)業(yè)新城管委招商部部長溫延正介紹，奇瑞在青島投資建廠，是看中了山東河南一帶人口眾多、市場巨大，同時布局青島也能借助港口便利向各國出口。按照規(guī)劃，項目2025年達產(chǎn)，連同配套產(chǎn)業(yè)估算總產(chǎn)值可達380億元。
奇瑞、比亞迪和寧德時代等項目的一個共同點是，投資者都來自于南方，他們早已完成在長江以南的戰(zhàn)略布局，攜百億巨資北上投建基地。有的是看中人口規(guī)模、謀求北方市場，有的是借助區(qū)位優(yōu)勢、以求外貿(mào)便利，有的看中產(chǎn)業(yè)基礎、可對接當?shù)毓湥械氖潜幌∪辟Y源所吸引，還有的則是出于縮短運距的考量……
不僅僅是本土企業(yè)，近年來德國費斯托、馬夸特，英國阿斯利康、法國液化空氣集團、美國貝克休斯公司等跨國公司紛紛從中國南方北上山東投資。如，三屆跨國公司領導人峰會上，山東簽約外資項目277個，總投資超過360億美元。
從山東實際使用外資增速可見一斑。2019年，山東省實際使用外資146.9億美元，增長18.6%，位居全國第四，位次創(chuàng)歷史新高；2021年，同比增長21.9%，其中制造業(yè)實際使用外資同比增長72.9%；2022年，山東全省實際使用外資增長6.3%，分別高于粵蘇浙5.5、0.6和1.1個百分點。
費斯托大中華區(qū)運營副總裁姜作林認為，外資在華布局時，有的企業(yè)是投建一個大的生產(chǎn)中心，幾乎所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)、人員都在一起，能夠發(fā)揮產(chǎn)能集中、降低管理成本等優(yōu)勢。但ALLIN的抉擇，等于把所有的雞蛋放一個籃子里，一旦突發(fā)疫情受控，生產(chǎn)、交付風險會大增。所以近來部分外資紛紛選擇接近市場、供應鏈的多點布局。
一位山東長期從事產(chǎn)業(yè)招商的人員感受到，南方以及國外投資帶來的往往是新興產(chǎn)業(yè)，科技含量較高，能與山東現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)形成互補，符合高質量發(fā)展的方向。
這是一個雙贏的選擇。一方面，山東傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在改革中不斷向新；另一方面，南方企業(yè)與跨國公司也為了在中國構建完整的產(chǎn)業(yè)布局也為山東注入了新的動能。比如，比亞迪、寧德時代等大型項目的落地，使得山東成為新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈新崛起的力量。
這匯聚而成了一股合力。山東“四新”經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重4年提高10個百分點，達到31.7%；高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重提高11.8個百分點，達到46.8%。按照《山東省建設綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)三年行動計劃（2023-2025年）》，到2025年，“四新”經(jīng)濟增加值占GDP比重達到40%，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到50%左右。
山東還在想什么
山東地處南北交界，以華北、黃河流域為廣闊腹地；瀕臨沿海，良港眾多，利于工業(yè)原料和制成品進出口；常住與戶籍人口“雙過億”，市場規(guī)模巨大；工業(yè)門類最為齊全，產(chǎn)業(yè)基礎雄厚；技術與科研人才資源豐富……這都是山東吸引投資的基礎優(yōu)勢，放眼整個中國北方無出其右者。這使山東成為產(chǎn)業(yè)資本投資中國北方、在華構建完整產(chǎn)業(yè)布局時一個繞不開的備選項。
山東省宏觀經(jīng)濟研究院戰(zhàn)略規(guī)劃所所長劉德軍認為，山東資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，帶來了天然的區(qū)域競爭優(yōu)勢。但在新一輪改革中，山東迫切需要一批龍頭性、起到引領帶動效應的新型產(chǎn)業(yè)項目，持續(xù)提供新的發(fā)展動能。山東應依托自身優(yōu)勢，加大吸引南方和外資產(chǎn)業(yè)北上布局，打造成為中國北方承接外來投資的首選之地、必爭之地。
就投資而言，一個共識是，企業(yè)對外投資的首要誘因通常是市場，哪里有市場哪里就是投資的熱點。如果市場夠大，投資方就會在遠距離運輸、長周期交貨與就近建廠之間進行成本的權衡，主要影響因素除了土地、交通、供應鏈、人才資源等硬指標，還有營商環(huán)境、市場秩序、政策支持等軟實力。前者通常難以改變，投資者更為看重的往往是后者。
外界注意到，作為新一輪變革的發(fā)起者，營商環(huán)境、市場秩序的維護者，新一屆山東省委省政府在這場改革之初先行推動的是構建全新的投資環(huán)境。
2023年春節(jié)上班第一天，山東省委理論學習中心組在集體研討時就表示，健全投資保障機制，圍繞從策劃、簽約、建設到投產(chǎn)、運營等環(huán)節(jié)，建立全鏈條服務保障機制，尤其要深化“要素跟著項目走”,讓“好馬吃到好料”。
2月1日上午，山東省委省政府召開全省加力提速工業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展大會再次強調(diào)，加力提速工業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展，是一項戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程，必須集聚各類要素、匯聚各項政策、凝聚各方力量，拉高標桿、加壓奮進，形成大抓工業(yè)、齊抓工業(yè)的強大合力。要優(yōu)化營商環(huán)境，構建親清政商關系，讓安商親商富商在齊魯大地蔚然成風。
2月4日，立春之日，山東省政府1號文件印發(fā)《關于促進經(jīng)濟加快恢復發(fā)展的若干政策措施暨2023年“穩(wěn)中向好、進中提質”政策清單(第二批)》。這是繼去年12月30日出臺第一批政策清單后，1個月后再次出臺政策推動經(jīng)濟重啟復蘇。第二批政策共37條，其中17條關于提振經(jīng)濟，20條是支持政策，涉及實施要素配置、營商環(huán)境等。據(jù)測算，共新增減稅降費157.5億元，涉及省級及以上財政支出52.8億元。
山東一位招商官員表示，無論是本土企業(yè)還是外來資本，都需要一個良好的投資環(huán)境。經(jīng)過多年的改革，山東營商環(huán)境普遍大幅提升。尤其對于大型投資項目，各級政府十分重視，給予的政策支持力度有時比南方城市更大。這或者是很多大項目落戶山東的一個重要原因，關鍵在于如何使之常態(tài)化、普惠化，使山東從投資的備選項成為必選項。
2023年這個春天，正值山東新一輪綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)建設的起步之初。
對比一脈相承的兩輪改革，劉德軍認為，2018年山東啟動新舊動能轉換集中于實體經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)層面，更多的是在破舊，是對歷史欠賬的補課。如今，建設綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)則是在立新，“以形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式為主攻方向”，是山東在全國尋求超越的一次探索。
這將是一場更高規(guī)格、更加深刻、更大范圍的社會變革。劉德軍指出，這場改革將是一個漫長的過程，對這個北方經(jīng)濟大省將產(chǎn)生更為深遠的影響。
責任編輯：李倩
