欠發(fā)達(dá)地區(qū)找準(zhǔn)轉(zhuǎn)型發(fā)力點(diǎn)——來自山東省菏澤市的調(diào)查
來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 發(fā)布時(shí)間：2023-12-13 10:21:33
菏澤市曾是山東省經(jīng)濟(jì)“墊底”的地市之一，工業(yè)化底子薄、基礎(chǔ)差、起步晚，一度制約著當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。近年來，菏澤立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做好特色文章，走出了一條差異競爭、錯(cuò)位發(fā)展的新型工業(yè)化道路，成為山東省綜合實(shí)力提升最明顯的地市之一。欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何抓發(fā)展？菏澤實(shí)現(xiàn)“后來居上”的動(dòng)力源自哪里？
從地圖上看，山東省像一只振翅欲飛的雄鷹。位于山東省西南角、地處魯蘇豫皖四省交界處的菏澤市，正處于鷹尾。無山可傍、無?？梢馈o勢可借的菏澤，經(jīng)濟(jì)總量排名曾常年在全省靠后位置徘徊。
近10年來，菏澤市轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為支撐培育新動(dòng)能，成為山東省發(fā)展速度最快、綜合實(shí)力提升最明顯的地市之一。地區(qū)生產(chǎn)總值由2012年的1783億元增加到2022年的4205億元，從山東省第13位躍升至第8位。今年前三季度，有7項(xiàng)指標(biāo)增速居山東省首位。“10年來，菏澤市一張藍(lán)圖繪到底，一以貫之抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)由‘全省墊底’到‘躍居中游’的重大轉(zhuǎn)變。”菏澤市委書記張倫表示。落后的菏澤何以“后來居上”？
擺脫思想上的貧困
過去，一說起山東的貧困地區(qū)，人們大都會(huì)提到“德惠聊菏”。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的菏澤，在4個(gè)“窮哥們”中墊底。欠發(fā)達(dá)，曾是菏澤揮之不去的標(biāo)簽。
知恥而后勇，菏澤的改變，始于思想的轉(zhuǎn)變。
菏澤市發(fā)展改革委主任楊紹青告訴記者，從1998年起，為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和全省均衡發(fā)展，推動(dòng)山東由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越轉(zhuǎn)變，山東專門制定政策措施，舉全省之力對(duì)口幫扶。此后的20年間，盡管菏澤發(fā)展速度加快了、增幅好轉(zhuǎn)了、總量提高了，但貧窮落后的面貌沒有從根本上改變，排名倒數(shù)的窘境沒有得到扭轉(zhuǎn)，“等靠要”思想依然存在，仍有近百萬人徘徊在貧困線，全省約三分之二的貧困村位于菏澤。
“想要摘掉‘欠發(fā)達(dá)’的帽子，必須擺脫思想上的貧困。僅靠‘輸血’拔不掉‘窮根’，只有弱鳥先飛、滴水穿石，才能闖出一條發(fā)展之路。”痛定思痛，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力成為菏澤上下的共識(shí)。
扶貧先扶志。早上8點(diǎn)，鄄城縣箕山村村民孫想格準(zhǔn)時(shí)來到村東頭的扶貧車間編制藤椅，幾根長長的塑料藤條在指尖不斷跳躍，一把精美的藤椅慢慢成形?？恐倬幨炙嚕瑢O想格在2018年擺脫了貧困。
據(jù)菏澤市鄉(xiāng)村振興局副局長劉軍介紹，目前，菏澤共有就業(yè)幫扶車間2932個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)31561人，其中脫貧人口3906人。
“如今菏澤最大的變化是干部的精神狀態(tài)，不甘落后的精氣神、敢于領(lǐng)先的自信心明顯提升。”張倫介紹，近年來，菏澤在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、城市功能、營商環(huán)境上下足功夫，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體提升，推動(dòng)全局發(fā)展，有效改善了基礎(chǔ)設(shè)施差、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、群眾收入低等狀況。
在記者采訪的多家企業(yè)門口，都能看到“三亮”行動(dòng)的大幅海報(bào)。菏澤市政府副秘書長趙連柱告訴記者，“三亮”行動(dòng)是指全市承擔(dān)主要審批服務(wù)、監(jiān)管監(jiān)督、業(yè)務(wù)辦理的職能部門要“亮人員身份、亮制度職責(zé)、亮評(píng)價(jià)結(jié)果”。通過掃描海報(bào)上的二維碼，就能看到各級(jí)單位人員的詳細(xì)信息。經(jīng)營主體可對(duì)重點(diǎn)部門和人員進(jìn)行“不記名投票”評(píng)議，并根據(jù)評(píng)議結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲措施。
前不久，曹縣商都恒昌有限公司面臨著資金不足和肉牛緊缺的狀況。曹縣財(cái)政局“三亮”工作專班了解情況后，積極幫助企業(yè)與山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展信貸擔(dān)保公司牽線搭橋，推出了針對(duì)養(yǎng)殖戶的全新服務(wù)方案。
該公司負(fù)責(zé)人張莉介紹，省農(nóng)擔(dān)公司為商都恒昌提供了擔(dān)保授信總額度1億元，為12位養(yǎng)殖戶提供了肉牛貸款支持，總金額達(dá)2150萬元。一方面解決了農(nóng)戶在發(fā)展養(yǎng)殖過程中遇到的資金短缺問題和肉牛市場價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)問題，另一方面也降低了企業(yè)從外地購買肉牛的成本，增加了公司利潤。“曹縣以開展‘三亮’行動(dòng)為抓手，不斷提升政策落實(shí)落地效率，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。”曹縣縣委書記趙福龍表示。
做足“借”的文章
來到位于曹縣安蔡樓鎮(zhèn)的有愛云倉漢服直播基地，宛如進(jìn)入一條古今交融的時(shí)光隧道：漢的雄偉、唐的繁榮、宋的風(fēng)雅、明的輝煌……穿梭其中，仿佛穿越了千年光陰。負(fù)責(zé)人謝倩正忙著整理剛到的服裝，正值銷售旺季，店里即將上架一批冬裝新款，“等會(huì)主播們就來上播了，得抓緊整理出來”。
曹縣漢服協(xié)會(huì)會(huì)長胡春青介紹，今年1月至10月，曹縣漢服銷售額達(dá)63.71億元，占全國銷售市場的40%。
2021年，一句“北上廣曹”的網(wǎng)絡(luò)調(diào)侃，把曹縣推到了大眾面前，讓這個(gè)曾經(jīng)十分貧困的農(nóng)業(yè)大縣成為熱議的焦點(diǎn)。曹縣借力發(fā)力，尋找細(xì)分賽道，順勢把曹縣的演出服、漢服、木制工藝品推向市場，形成集群效應(yīng)，乘著互聯(lián)網(wǎng)熱度迅速“出圈”，把這一波網(wǎng)絡(luò)流量轉(zhuǎn)化為發(fā)展的增量。
2010年，侯保健跟妻子返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，起初經(jīng)營影樓服裝。曹縣“火”起來后，憑著對(duì)市場的敏感，侯保健迅速轉(zhuǎn)向漢服領(lǐng)域，借助曹縣服裝產(chǎn)業(yè)鏈，在各大電商平臺(tái)甚至跨境電商平臺(tái)開了數(shù)家漢服店，銷售業(yè)績非常好。
“目前，曹縣有漢服上下游企業(yè)2282家，網(wǎng)店13989家，漢服從業(yè)者近10萬人，做到了5公里以內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群化，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和品牌孵化體系，具有很強(qiáng)的生產(chǎn)能力。”曹縣電商服務(wù)中心主任張龍飛告訴記者，目前，總投資超百億元的e裳之都·中國（曹縣）華服智創(chuàng)城項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)，力爭把曹縣打造成為中國古裝影視劇情景體驗(yàn)中心、中國漢服設(shè)計(jì)大賽交流中心和中國漢服文化研究交流中心。
生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是菏澤的核心產(chǎn)業(yè)之一。在位于菏澤魯西新區(qū)的了未元大健康產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，洗瓶、罐裝、溶液配制、分裝、凍干、軋蓋、包裝……工作人員正在對(duì)已完成安裝的項(xiàng)目生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行調(diào)試。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人曾凡洪說，得益于產(chǎn)業(yè)園的全產(chǎn)業(yè)鏈智能化共享平臺(tái)，公司的抗腫瘤項(xiàng)目成功在菏澤落地轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)了“研發(fā)在全球、孵化在菏澤；資源在全球、產(chǎn)業(yè)在菏澤”，依托共享平臺(tái)，未來將會(huì)招引更多抗癌藥項(xiàng)目在菏澤落地，前景廣闊。
“菏澤發(fā)展最大的短板在于缺少高端人才。我們首創(chuàng)政府直接投資建設(shè)離岸創(chuàng)新平臺(tái)模式，借別人的地，育菏澤的苗，成為破解招才難、留才難、創(chuàng)新能力弱的關(guān)鍵一招。”菏澤市委組織部副部長黃濤說。
菏澤探索在上海、北京、蘇州設(shè)立離岸創(chuàng)新中心，實(shí)現(xiàn)借梯上樓。菏澤在上海復(fù)旦大學(xué)科技園設(shè)立了2000平方米的離岸創(chuàng)新中心，目前已引進(jìn)8個(gè)科研團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐；與國家兒童醫(yī)學(xué)中心、北京科信必成醫(yī)藥科技公司達(dá)成共建兒童用藥臨床試驗(yàn)基地和產(chǎn)業(yè)化基地相關(guān)協(xié)議；在北京大興建設(shè)菏澤高新區(qū)生物醫(yī)藥（北京）離岸研究中心，已有16家企業(yè)簽署了進(jìn)駐協(xié)議，集聚了300多名國內(nèi)外科研人員。
菏澤高新區(qū)生物醫(yī)藥（北京）離岸研究中心代表、北京大學(xué)教授周亞偉介紹，離岸研究中心廣聚人才、信息、技術(shù)、資本等資源，力爭盡快引進(jìn)50個(gè)以上成熟項(xiàng)目落地，將有力助推菏澤生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
引“飛雁”變“歸雁”
在采訪期間，一組數(shù)據(jù)引起了記者的注意。企查查平臺(tái)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年以來有6595家企業(yè)遷入山東，其中1130家遷入菏澤，數(shù)量位居山東省第一位。菏澤是人口大市，也是勞務(wù)輸出大市。上世紀(jì)90年代，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解就業(yè)壓力，菏澤開展了大規(guī)模的勞務(wù)輸出。擁有800萬常住人口的菏澤，一度有180多萬人在外就業(yè)創(chuàng)業(yè)。如今，勞務(wù)輸出大市是如何成為山東省外來企業(yè)落戶最多的地市的？
“菏澤人能吃苦，不少人成功創(chuàng)業(yè)，有的已成為行業(yè)翹楚，積累了豐富的資金、人脈等，已成為促進(jìn)菏澤發(fā)展的‘新人口紅利’。”菏澤市人力資源和社會(huì)保障局黨組書記、局長梁惠民告訴記者，2015年，菏澤市開啟了一場“歸雁興菏”行動(dòng)，通過吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把新思想、新理念、新產(chǎn)業(yè)帶到菏澤，在推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面成效顯著。
“我做過洗碗工、服務(wù)員、倉管員，2016年回到家鄉(xiāng)，在政府扶持下創(chuàng)辦了菏澤高峰電機(jī)有限公司，目前公司年銷售收入過億元，帶動(dòng)了200余人就業(yè)。”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工劉衛(wèi)孟說，菏澤良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境使公司得以快速成長。
為了幫助返鄉(xiāng)人員成功創(chuàng)業(yè)，菏澤市政府2017年推出了“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策20條”。2019年又進(jìn)一步修改完善，從降低創(chuàng)業(yè)門檻、減輕資金壓力、重點(diǎn)領(lǐng)域支持、解除后顧之憂等方面給予支持，構(gòu)建多層次、多樣化的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)格局，幫助一大批“歸雁”在家鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。截至今年8月，菏澤市累計(jì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)46.3萬人，領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體18.8萬家，落地過億元返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目386個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)52萬人。
吸引企業(yè)前來投資，既需要良好的政策環(huán)境，更離不開配套產(chǎn)業(yè)鏈條的支撐。近日，位于菏澤市巨野縣精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的禾昱潤豐新材料項(xiàng)目宣布正式投產(chǎn)。“我們的產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于風(fēng)電、高鐵、電子封裝等多個(gè)領(lǐng)域，產(chǎn)值能達(dá)到40億元左右，附加值很高。”禾昱潤豐新材料有限公司工程師助理齊海濱告訴記者，項(xiàng)目副產(chǎn)的22萬噸蒸汽不僅供禾昱潤豐自己使用，還將支撐起化工園區(qū)15家企業(yè)的用熱需求。
這個(gè)高附加值項(xiàng)目之所以能夠落地巨野，企業(yè)看中的就是當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈中的商機(jī)。“起初巨野并不是我們投資的首選地。之所以選擇這里，是因?yàn)榫抟暗幕@區(qū)有我們所需的甲醇、純苯、環(huán)氧丙烷等。這些消耗量較大的原材料可以實(shí)現(xiàn)就近供應(yīng)、鄰墻供應(yīng)，光運(yùn)輸成本一項(xiàng)每年就能降低800萬元。”禾昱潤豐新材料有限公司副總經(jīng)理屠道雷說。
“近年來，巨野縣圍繞延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成縱向延伸的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，吸引眾多外地客商‘鏈’上尋商機(jī)。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)‘鏈?zhǔn)叫?yīng)’，努力打造產(chǎn)業(yè)集群。”巨野縣招商服務(wù)中心工作人員告訴記者，目前，全縣精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)已形成上下游配套、較為完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)了資源利用效益最大化，摸索出一套集約、節(jié)能、高效的生產(chǎn)模式。
“作為工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的地區(qū)，菏澤在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇和培育中獨(dú)辟蹊徑，瞄準(zhǔn)土地占用少、資源能耗少、畝均效益高的生物醫(yī)藥和高端化工‘兩大核心產(chǎn)業(yè)’。同時(shí)，把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的‘生命線’，以高質(zhì)量招商激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，努力建成魯西崛起的新高地、山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的示范區(qū)。如今，生物醫(yī)藥千億元級(jí)規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群漸成規(guī)模，高端化工產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目密集實(shí)施，產(chǎn)業(yè)規(guī)模加速邁向4000億元級(jí)。”菏澤市商務(wù)局黨組書記、局長，市招商服務(wù)中心黨組書記尹慧萍說。
變劣勢為優(yōu)勢
菏澤工業(yè)化底子薄，傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展受到多方面制約。如何破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，始終是擺在當(dāng)?shù)卣媲暗囊坏离y題。
位于菏澤市東明縣的東明石化是山東省最大的地?zé)捚髽I(yè)之一，原油年一次加工能力超千萬噸。由于地處魯西南內(nèi)陸，與沿海地區(qū)的同類企業(yè)相比，運(yùn)輸成本高、物流效率低，同時(shí)，當(dāng)?shù)厝鄙倥c之配套的化工產(chǎn)業(yè)體系，種種原因制約著企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。
“思路一變天地寬，地理位置的劣勢倒逼企業(yè)尋求實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新優(yōu)勢。”東明石化董事局主席李湘平告訴記者，企業(yè)不斷提高產(chǎn)品附加值，以彌補(bǔ)其他方面的短板。近年來，東明石化以在石化產(chǎn)業(yè)鏈中具有重要地位的烯烴為技術(shù)路線。去年，企業(yè)與國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等聯(lián)合研發(fā)了“原油直接超級(jí)催化裂解制烯烴成套技術(shù)（簡稱UPC技術(shù)）”，有望成為山東最大的高端制造業(yè)項(xiàng)目之一。
“該技術(shù)有利于高效利用原油從而降低進(jìn)口總量；有利于破解石化產(chǎn)能過剩問題，推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)鏈條向下游和高端延伸；有利于破解國內(nèi)化工原料短缺、仍需大量進(jìn)口的難題。”李湘平認(rèn)為，東明縣地處中原腹地，面向華東地區(qū)，周邊人口密集，是能源消費(fèi)的主要市場。隨著中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，未來能源需求將快速增長，這也將為東明縣石化產(chǎn)業(yè)帶來更大的發(fā)展機(jī)遇。
東明縣委書記孫遷國告訴記者，“頂梁柱”頂?shù)米?，地方上還得“接得住”。東明石化年可生產(chǎn)聚丙烯20萬噸、聚乙烯40萬噸，后續(xù)30萬噸UPC科技試驗(yàn)工程等項(xiàng)目還可以生產(chǎn)更多烯烴材料，這為東明發(fā)展新材料制造產(chǎn)業(yè)提供了源源不斷的原料保障。
“為推動(dòng)新材料制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，今年以來，我們研究制定了《東明縣新材料制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》等一批政策文件，并在行政審批、金融服務(wù)、稅費(fèi)減免等方面給予大力支持，力爭通過3年到5年時(shí)間，將新材料制造業(yè)產(chǎn)能提升至50萬噸，全力打造新材料制造特色產(chǎn)業(yè)集群，改變東明縣高端化工產(chǎn)業(yè)鏈條短、民營企業(yè)‘有高峰無群山’的局面。”孫遷國說。
近日，菏澤市東明縣召開了首屆新材料制造產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)，伊思特塑業(yè)、東明百納化工等企業(yè)獲得2000萬元獎(jiǎng)勵(lì)資金，全縣上下發(fā)展新材料制造產(chǎn)業(yè)的熱情高漲。目前，東明縣新材料制造企業(yè)實(shí)現(xiàn)了對(duì)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建設(shè)了烯烴制造特色產(chǎn)業(yè)園，年可轉(zhuǎn)化聚丙烯、聚乙烯等原料6.1萬噸。
中國社會(huì)科學(xué)院原院長王偉光認(rèn)為，菏澤作為工業(yè)起步晚、基礎(chǔ)差的“后來者”，在體制機(jī)制改革過程中，堅(jiān)持找準(zhǔn)發(fā)展方向再發(fā)力，不搞“大水漫灌”，以發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為突破點(diǎn)，突出特色、有的放矢，努力破除各方面弊端，持續(xù)推動(dòng)改革走深走實(shí)。
責(zé)任編輯：陳曉芳
