2024年1月1日，新修訂的《中華人民共和國行政復(fù)議法》實施，該法強(qiáng)化了行政復(fù)議吸納和化解行政爭議的能力，著力發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用，對有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，完善多元化糾紛解決機(jī)制，提升社會治理效能有重要意義。按照新的法律規(guī)定，對于應(yīng)當(dāng)復(fù)議前置的案件，若當(dāng)事人起訴時超過了新法規(guī)定的60日復(fù)議期限，法院能否受理？高密市人民法院審理的一起案件中，行政處罰發(fā)生于新法實施前，當(dāng)事人并不因新法實施喪失合法訴權(quán)，案件經(jīng)調(diào)解得以化解。
基本案情
2023年12月5日，高密市公安局交警大隊對薛某駕駛機(jī)動車不走機(jī)動車道的違法行為處以計2分、罰款100元的行政處罰，并當(dāng)場向薛某送達(dá)簡易程序處罰決定書。決定書中告知，不服處罰決定可在60日內(nèi)向高密市人民政府申請行政復(fù)議，或在6個月內(nèi)向高密市人民法院提起行政訴訟。
2024年2月20日，薛某向高密市人民法院提起行政訴訟，要求撤銷上述處罰決定。
高密市人民法院經(jīng)審查認(rèn)為，原告起訴時新修訂的《中華人民共和國行政復(fù)議法》已經(jīng)實施，根據(jù)第二十三條規(guī)定，對當(dāng)場作出的行政處罰決定不服應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議。上述處罰系當(dāng)場作出，應(yīng)當(dāng)先行復(fù)議，但已經(jīng)超過60日的復(fù)議期限。然而，根據(jù)法不溯及既往的原則，救濟(jì)權(quán)的行使應(yīng)適用行政行為作出時的法律規(guī)范。對于2024年1月1日前作出的行政行為，當(dāng)事人未選擇復(fù)議路徑，并不能因新法律的實施否定和剝奪其合法訴權(quán)，當(dāng)事人在起訴期限內(nèi)仍可提起行政訴訟，法院應(yīng)予以立案。
因案件數(shù)額較小，案件事實清楚，本著節(jié)約司法資源、實質(zhì)化解行政爭議的原則，高密市人民法院積極聯(lián)系司法局、交警部門以及當(dāng)事人做調(diào)解工作，最終當(dāng)事人撤回對該案件的起訴。
法官說法
“對于行政爭議，法律規(guī)定了行政復(fù)議和行政訴訟兩條救濟(jì)途徑，也明確了申請期限，當(dāng)事人可根據(jù)自身需求合理選擇。”高密市人民法院法官高磊表示，新修訂的《中華人民共和國行政復(fù)議法》明確，對于符合復(fù)議前置情形的行政行為，當(dāng)事人有異議的應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。
《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道該行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。行政機(jī)關(guān)作出行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和申請期限的，申請期限自公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和申請期限之日起計算，但是自知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過一年。
《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十三條規(guī)定，有下列情形之一的，申請人應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服的，可以再依法向人民法院提起行政訴訟：對當(dāng)場作出的行政處罰決定不服；對行政機(jī)關(guān)作出的侵犯其已經(jīng)依法取得的自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服；認(rèn)為行政機(jī)關(guān)存在本法第十一條規(guī)定的未履行法定職責(zé)情形；申請政府信息公開，行政機(jī)關(guān)不予公開；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議的其他情形。對前款規(guī)定的情形，行政機(jī)關(guān)在作出行政行為時應(yīng)當(dāng)告知公民、法人或者其他組織先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。
濰坊日報社全媒體記者：張韶華/文
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