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　　9月27日，市政府新聞辦召開宣傳貫徹新修訂《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》新聞發(fā)布會，介紹新修訂《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的有關(guān)情況并回答記者提問。

　　發(fā)布人

　　潘心江  市應急管理局一級調(diào)研員，新聞發(fā)言人

　　陳昱澎  市應急管理局政策法規(guī)科科長

　　2024年6月28日，十四屆全國人大常委會第十次會議通過修訂后的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，國家主席習近平簽署主席令予以公布，自2024年11月1日起施行。近年來，濰坊市應急管理局緊盯重點領(lǐng)域開展常態(tài)化、不間斷、閉環(huán)式監(jiān)督檢查，不斷完善防災減災救災相結(jié)合的各項機制和制度措施，著力防范化解重大安全風險和自然災害風險，最大限度保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，以高水平安全服務保障高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、建立健全體制機制

　　成立濰坊市委防災減災救災領(lǐng)導小組，加強黨委對自然災害防治工作的領(lǐng)導；成立“濰坊市搶險救災應急指揮部”，市委書記和市長任總指揮，下設15個小組，全部由市級領(lǐng)導任組長，指揮調(diào)度全市力量；制定出臺《濰坊市關(guān)于防災減災救災體制機制改革實施意見》，充分發(fā)揮領(lǐng)導小組牽頭抓總和綜合協(xié)調(diào)作用，調(diào)整所屬減災委員會、防汛抗旱指揮部、森林草原防滅火指揮部、防震減災工作領(lǐng)導小組等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，制定工作規(guī)則，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動的指揮體系。

　　二、開展隱患排查整治

　　以治本攻堅三年行動為主線，認真貫徹省市工作要求，對照“八大行動”“四項整治”要求，逐項明確目標、梳理任務、細化分工、責任到人，全面排查整治重大事故隱患，保障安全生產(chǎn)各項任務措施落實落地。組織開展自然災害風險隱患排查報送治理工作，今年已累計上報完成整改4290條，排查報送災害風險隱患信息全省第一。對已整改完成的通過電話抽查、實地檢查等方式核驗，實現(xiàn)閉環(huán)管理，對反復出現(xiàn)的問題點組織分析研判，督促縣市區(qū)制定整改方案，確保不出問題。

　　三、提高應急指揮能力

　　建成市應急指揮中心、以“一大三小”移動指揮車、無人機、布控球、手持單兵和手持終端為基礎，依托自建的1處衛(wèi)星地面站、54個370MHz固定基站和400KW緊急發(fā)電系統(tǒng)，初步建成運轉(zhuǎn)順暢的應急指揮體系，實現(xiàn)30分鐘內(nèi)音視頻回傳、“三斷”情況下通訊鏈接、現(xiàn)場和視頻指揮調(diào)度隨時開展的目標；通過大數(shù)據(jù)局的賦能平臺接入 20余萬路視頻監(jiān)控，以安全生產(chǎn)、防汛、防火、道路交通、教育等領(lǐng)域進行分類，24小時不間斷實時監(jiān)控大中型水庫、主要河道的重點部位、中心城區(qū)的低洼區(qū)域、沿海港口碼頭、旅游景點以及道路交通和部分危化品企業(yè)。

　　四、強化應急隊伍建設

　　組建防災減災救災專家?guī)?，涉及氣象、地震、地質(zhì)、水旱、農(nóng)業(yè)等方面。積極組織專家開展涉災活動，對專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理、適時調(diào)整；組建由通訊指揮、地震監(jiān)測、防火防汛、非煤礦山、危險化學品、救援保障等相關(guān)科室人員和專業(yè)救援隊伍、社會救援隊伍、相關(guān)專家等34人組成的濰坊市應急救援特勤隊，負責信息搜集、先期處置、協(xié)同指揮，確保災害發(fā)生后第一時間到達現(xiàn)場，協(xié)調(diào)當?shù)卣_展先期救援和其它情況應對；按照“政府主導、分級負責、社會參與”的原則，全市共組建各類應急救援隊伍365支21090人（其中市級31支，共2361人），涉及安全生產(chǎn)、自然災害等6大類15個領(lǐng)域，基本形成了水陸空立體化專業(yè)救援力量體系；在全市延伸建立711個社區(qū)安全應急消防救援站，努力打造“1分鐘出動、3分鐘到場、5分鐘處置”的應急救援圈。

　　五、加強應急物資采儲

　　出臺《應急救援物資儲備要求》（獲批省級標準化試點），分級分類明確應急物資儲備建設標準，建立常備物資儲備、臨時物資征用、應急裝備保障、工程機械保障及征用補償保障等物資裝備儲備五項機制，全面推行模塊化管理、集成快速裝卸運輸，開發(fā)建設應急安全產(chǎn)業(yè)暨應急救援物資信息管理平臺，適時掌握應急物資生產(chǎn)資源信息，實現(xiàn)應急物資儲備“儲、運、用”一條龍服務，確保關(guān)鍵時刻“拿得出、調(diào)得快、用得上”。目前，全市分層級建設了市、縣、鎮(zhèn)三級應急物資儲備庫280座，倉儲面積85309平米，122個鎮(zhèn)街基本實現(xiàn)了應急物資儲備庫全覆蓋，全市實物儲備各類救災和應急物資1262種，2154萬件（套），主要救災物資儲備在全省率先完成保障4萬人轉(zhuǎn)移安置國家標準。

　　六、開展“濰民應急、坊安萬家”活動

　　圍繞“人人講安全、個個會應急”工作目標，組織實施“社區(qū)應急大講堂”“第一響應人”培訓、“一老一小”應急能力提升、“應急物資進萬家”“防災減損·風險減量·保險護航”、企業(yè)職工應急能力提升、黨員干部應急能力提升、應急救援隊伍實訓實演、應急救援技能競賽、應急救援隊伍前置駐勤等十大主題活動，分類實施精準性、系統(tǒng)性安全應急能力培訓，引導全社會力量積極參與學習安全應急知識，切實提高基層安全保障和應急處突能力。

　　山東廣播電視臺記者：突發(fā)事件多具有突發(fā)性、不確定性、高危害性等特點，暴發(fā)突然，蔓延迅速。對于全流程的應對突發(fā)事件，突發(fā)事件應對法是如何做出明確規(guī)定的？

　　潘心江答：突發(fā)事件應急管理實行預防與應急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，提高公眾參與和自救能力，實現(xiàn)社會預警、社會動員、快速反應、應急處置的整體聯(lián)動，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響。這次修法牢牢把握事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)，著力完善全覆蓋全鏈條的突發(fā)事件應對制度體系。一是建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度。對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行監(jiān)測，通過多種途徑收集突發(fā)事件信息，對突發(fā)事件隱患和監(jiān)測信息及時匯總、分析、評估、報告。二是建立健全突發(fā)事件預警制度。明確發(fā)布警報應當明確的內(nèi)容，以及宣布進入預警期后人民政府可以采取的措施；建立健全預警發(fā)布平臺和預警信息快速發(fā)布通道，特別要求公共場所和其他人員密集場所要確保突發(fā)事件預警信息及時、準確接收和傳播。三是建立健全突發(fā)事件應急響應制度。在規(guī)定突發(fā)事件應急響應級別劃分標準，由國務院或者國務院確定的部門制定的基礎上，增加規(guī)定縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當在突發(fā)事件應急預案中確定應急響應級別，給予地方一定自主權(quán)。四是完善事后恢復與重建的相關(guān)規(guī)定。在突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，在原法規(guī)定停止執(zhí)行相關(guān)應急處置措施的基礎上，增加規(guī)定人民政府應當宣布解除應急響應的程序。同時，對受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府組織協(xié)調(diào)盡快恢復秩序、開展恢復重建的各類措施作出具體規(guī)定。

　　魯網(wǎng)記者：我市自然災害種類多，致災風險大，請問我市是如何提升災情管理能力的？

　　陳昱澎答：我市洪澇、干旱、風雹、臺風、地質(zhì)災害、風暴潮、低溫冷凍等自然災害多發(fā)頻發(fā)，如2018年的“溫比亞”、2019年的“利奇馬”臺風帶來的強降水，給我市一些縣市區(qū)造成了巨大損失。為切實加強災情管理能力，我們重點開展了以下工作：一是夯實基層防災減災基礎。加強基層災害信息員隊伍建設，建立全市13867名災害信息員隊伍。積極開展綜合減災示范創(chuàng)建，成功創(chuàng)建全國綜合減災示范社區(qū)61個。高標準建設298處地震應急避難場所，有效面積1102萬平方米。二是推動自然災害風險普查。成立全市第一次全國自然災害綜合風險普查領(lǐng)導小組，組建全市756人的普查技術(shù)隊伍，獲取3.7萬個調(diào)查對象數(shù)據(jù)成果，全面完成普查評估與區(qū)劃工作，形成了技術(shù)報告成果。三是加強減災知識宣傳教育。創(chuàng)新開展“濰民應急 坊安萬家”應急能力提升工程，整合各種平臺資源，創(chuàng)新手段、拓展渠道，宣傳應急安全常識和自救互救技能知識，營造“人人講安全，個個會應急”的濃厚氛圍。四是探索實施保險輔助救助機制。在全省率先實施災害民生綜合保險制度，自2015年7月試點以來，累計已結(jié)案8.31萬筆，累計賠付3.9億元，在自然災害和意外事故救助中發(fā)揮積極作用，構(gòu)建起政府救助、保險保障、社會救濟、自救互救“四位一體”全新自然災害救助機制。

　　濰坊日報記者：剛才發(fā)言人提到我市為保障自然災害應急救援有力有效，建有大量專業(yè)應急救援隊伍和社會救援隊伍。請問，這些隊伍都怎樣開展訓練或者演練，提高應急救援能力的？

　　陳昱澎答：新修訂的《突發(fā)事件應對法》明確政府應當推動專業(yè)應急救援隊伍與非專業(yè)應急救援隊伍聯(lián)合培訓、聯(lián)合演練，提高合成應急、協(xié)同應急的能力。市應急管理局始終高度重視應急救援隊伍建設，為全面提升應急救援隊伍能力水平，主要開展了以下幾方面工作：一是常態(tài)化演練，每年組織開展市級層面各類應急演練20余次，以演促練，以練增效；二是比武競賽，促進共建共訓共練，連續(xù)三年組織開展濰坊市危險化學品應急救援隊伍技能競賽和社會應急救援隊伍技能競賽，以賽促訓，以訓促戰(zhàn)，提高應急救援隊伍實戰(zhàn)能力；三是強化培訓，提升專業(yè)救援素質(zhì)，在全省率先舉辦第一屆社會救援力量國家應急救援員職業(yè)資格培訓班，組織社會救援隊伍骨干隊員參與首期社會應急救援隊伍教練員培訓，對社會應急救援隊伍中已取得“國家應急救援員”資格的人員開展業(yè)務技能再提升培訓；四是演練復盤，建立“每演練必復盤”制度，演練結(jié)束后，對演練全過程進行復盤，總結(jié)經(jīng)驗、查找不足、完善提高，做到真練兵、練真兵，不斷提升演練實效。此外，我們還注重鍛煉、提升應急救援隊伍的實戰(zhàn)水平，比如2023年8月，北京房山、河北涿州遭遇持續(xù)強降雨天氣，我市出動13支救援隊伍、137名救援人員、40輛救援車輛，協(xié)助開展群眾轉(zhuǎn)移、物資分發(fā)、通信保障等救災工作，今年以來共有17支救援隊伍、172名救援人員參與跨區(qū)域救援。8月26日，我市遭遇強降雨，18支社會救援隊伍、190余人駐勤值守，救援被困車輛25輛，協(xié)助轉(zhuǎn)移群眾160余人，排水20余萬立方。我們還組織駐防我市的米-171直升機參與煙臺昆崳山、青島三標山、萊蕪吉山等17起森林火災撲救任務，通過一系列實戰(zhàn)，應急救援隊伍在緊急狀態(tài)下的快速反應、協(xié)同作戰(zhàn)和現(xiàn)場處置能力得到進一步增強。