濰坊日報(bào)社濰坊融媒訊 在臨朐縣嵩山生態(tài)旅游發(fā)展服務(wù)中心垛莊村，進(jìn)入公益物業(yè)管理委員會(huì)的村民每天早上起床第一件事就是清掃馬路，讓村莊道路像嵩山1號大道一樣光潔干凈；在壽光市臺(tái)頭鎮(zhèn)北孫村，活躍著一支50余人的志愿服務(wù)隊(duì)，他們定期巡檢、清理垃圾……今年以來，我市以農(nóng)村人居環(huán)境整治為切入點(diǎn)，突出黨建統(tǒng)領(lǐng)，聚力打造“濰愛我家”品牌，探索用公益的方式促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境長效保持，形成農(nóng)村公益物業(yè)管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)由“村內(nèi)美”到“全域美”的轉(zhuǎn)變。這不僅成為常態(tài)化鞏固人居環(huán)境整治質(zhì)效的一個(gè)有力抓手，而且是積極探索鄉(xiāng)村振興融合化發(fā)展“濰坊路徑”的一個(gè)亮點(diǎn)。
將農(nóng)村公益物業(yè)管理作為全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一個(gè)突破口，我市以鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)為抓手，抓緊抓牢鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理，以重點(diǎn)工作小切口，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，讓“小物業(yè)”實(shí)現(xiàn)“大治理”，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
臨朐縣寺頭鎮(zhèn)鐵寨村
問題導(dǎo)向改革開路
小物業(yè)服務(wù)大民生
近年來，我市深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，扎實(shí)開展以“三清一改”為重點(diǎn)的村莊清潔行動(dòng)，解決了許多長期影響農(nóng)村人居環(huán)境的突出問題，改變了村民落后的生活習(xí)慣，轉(zhuǎn)變了村民傳統(tǒng)的思維觀念，推動(dòng)了村莊治理能力有效提升，村容村貌持續(xù)改善，取得了階段性成效。
對比省內(nèi)外先進(jìn)地市，差距仍然存在，村莊數(shù)量多、農(nóng)村人口基數(shù)大、村均人口數(shù)相對偏少，人口老齡化等不斷加劇，村級公共基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，村容村貌整體還有很大提升空間……這些問題迫切需要解決。
在我市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化收運(yùn)體系已全面建立的大環(huán)境中，有的村莊卻出現(xiàn)了讓村民不滿意的現(xiàn)象。像有的村垃圾桶遍布全村，有的村垃圾散落垃圾桶四周，還有的桶身破損導(dǎo)致污水橫流，引發(fā)鄰里矛盾、影響干群關(guān)系，成為建設(shè)和美鄉(xiāng)村奏鳴曲中的“雜音”。
眾所周知，人居環(huán)境整治工作涉及萬千村莊、萬千農(nóng)戶，關(guān)系到群眾的幸福感和滿意度，工作量大面廣，標(biāo)準(zhǔn)要求高，如何創(chuàng)新思路舉措、解決問題難題、提升村容村貌？
我市不斷用創(chuàng)新的思維來解決遇到的新情況、新挑戰(zhàn)，以農(nóng)村人居環(huán)境整治為抓手，創(chuàng)新有效促進(jìn)鄉(xiāng)村治理舉措，開啟實(shí)施農(nóng)村公益物業(yè)管理的新探索。
高密市五龍河景區(qū)
高密市就是一個(gè)很好的例子。這個(gè)市開展“垃圾不落地 鄉(xiāng)村更美麗”行動(dòng)，以村為單位合理設(shè)置垃圾桶集中存放點(diǎn)位，通過倡導(dǎo)村民自行投放和保潔員、志愿者定時(shí)收集等方式，推動(dòng)垃圾定時(shí)、定點(diǎn)投放，實(shí)現(xiàn)村內(nèi)無桶、四季無味、蚊蠅無蹤、居民無怨，有效解決了農(nóng)村生活垃圾治理這一大難題。目前，高密市80%的行政村實(shí)現(xiàn)了“村內(nèi)無桶”，垃圾治理長效機(jī)制基本建立。“垃圾不落地”的做法，進(jìn)一步提高了村民清潔意識，提升了村容村貌。
我市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對村莊人居環(huán)境的短板弱項(xiàng)，因地制宜、提出解決措施，構(gòu)建村規(guī)民約約束、網(wǎng)格管理聯(lián)動(dòng)、志愿服務(wù)常態(tài)三項(xiàng)機(jī)制，形成靈活多樣、富有成效的農(nóng)村公益物業(yè)管理模式，把人居環(huán)境治理的觸角延伸到每家每戶，讓群眾既參與建設(shè)，又參與治理，同時(shí)享有治理成果，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。
臨朐縣嵩山生態(tài)旅游發(fā)展服務(wù)中心泉頭村開展環(huán)境衛(wèi)生整治。
黨建引領(lǐng)紅色引擎
因地制宜打造品牌
村規(guī)民約是村民自我教育、自我管理、自我監(jiān)督最靈活有效的實(shí)現(xiàn)手段。我市在創(chuàng)新實(shí)施農(nóng)村公益物業(yè)管理中，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足實(shí)際，通過黨支部引領(lǐng)、打造品牌、構(gòu)建機(jī)制、完善措施，不斷轉(zhuǎn)變村民思想觀念，讓村民認(rèn)真履行村規(guī)民約，積極參加志愿服務(wù)，使村莊人居環(huán)境實(shí)現(xiàn)長效保持。
我市將黨建統(tǒng)領(lǐng)作為農(nóng)村人居環(huán)境整治長效保持的“紅色引擎”，充分發(fā)揮村黨組織帶頭作用，農(nóng)村公益物業(yè)管理將黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為開展農(nóng)村公益物業(yè)管理的實(shí)際行動(dòng)，著力發(fā)揮村黨組織書記領(lǐng)導(dǎo)、“兩委”干部帶頭、黨員示范三個(gè)層面作用，引導(dǎo)農(nóng)村公益物業(yè)管理深入開展。
通過修訂完善村規(guī)民約，既明確村民在維護(hù)村莊公共環(huán)境、落實(shí)“門前三包”等方面的責(zé)任，又明確違約行為、處理依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、申訴渠道等，使村規(guī)民約真正成為村民自我管理、自我約束、自我監(jiān)督的行為規(guī)范。
諸城市密州街道王家鐵溝村將人居環(huán)境責(zé)任分解到各戶，每月組織人居環(huán)境檢查，檢查合格的頒發(fā)合格證，各戶憑合格證可領(lǐng)取現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，每年少于10張合格證的，停發(fā)當(dāng)年村級福利。合格證制的實(shí)行，將人居環(huán)境治理的觸角延伸到每戶，形成村民共建共治共享的良好格局。
我市農(nóng)村公益物業(yè)管理聚力打造“濰愛我家”品牌，通過提升村民的主人翁意識，使他們自覺熱愛自己的家園，用自身的行動(dòng)共同維護(hù)村莊環(huán)境，讓“濰愛我家”品牌深入人心，凝聚起鄉(xiāng)村建設(shè)治理的強(qiáng)大合力。
我市正是把修訂完善村規(guī)民約作為基礎(chǔ)性工作，以村民的“自治”，推進(jìn)村莊環(huán)境的“精致”，最終達(dá)到鄉(xiāng)村治理的“善治”。
青州市彌河鎮(zhèn)桐峪溝村
群眾力量夯實(shí)基礎(chǔ)
志愿服務(wù)擦亮底色
在管理模式上，我市堅(jiān)持責(zé)任導(dǎo)向，將監(jiān)督管理服務(wù)責(zé)任逐級分解并落實(shí)到人。主要采取網(wǎng)格制和街巷長制相結(jié)合的方式，形成“‘兩委’成員包網(wǎng)格、黨員干部包街巷、村民代表包農(nóng)戶”網(wǎng)格化管理格局，通過常態(tài)化督導(dǎo)檢查，督促各戶落實(shí)村規(guī)民約。
走進(jìn)安丘市凌河街道凌河村，該村負(fù)責(zé)人介紹說，全村劃分成4個(gè)大網(wǎng)格，由村“兩委”成員包靠；4個(gè)大網(wǎng)格劃分成12個(gè)中網(wǎng)格，由村干部包靠；12個(gè)中網(wǎng)格劃分成56個(gè)微網(wǎng)格，由村民代表包靠，建立起上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，壓實(shí)網(wǎng)格員責(zé)任，通過“微網(wǎng)格”帶動(dòng)“微服務(wù)”，以“小單元”發(fā)揮大能量，推進(jìn)村莊人居環(huán)境長效保持。
在推進(jìn)實(shí)施中，我市在網(wǎng)格制和街巷長制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化形成網(wǎng)格管理制，形成“大網(wǎng)格+小網(wǎng)格（街巷）+微網(wǎng)格（村民小組）”村莊網(wǎng)格化管理格局，進(jìn)一步明確網(wǎng)格長、街巷長、小組長的責(zé)任和義務(wù)，以小網(wǎng)格發(fā)揮大能量。
我市部分村莊組織村“兩委”成員、黨員干部、網(wǎng)格長、群眾代表等組成志愿服務(wù)隊(duì)，定期開展志愿服務(wù)，緊緊抓住以公益的形式實(shí)現(xiàn)村莊人居環(huán)境常態(tài)化保持的“牛鼻子”。
黨支部牽頭組織成立志愿服務(wù)隊(duì)伍，明確服務(wù)內(nèi)容、志愿者權(quán)利義務(wù)等事項(xiàng)，定期開展志愿服務(wù)，將參加志愿服務(wù)情況作為評先樹優(yōu)、積分獎(jiǎng)勵(lì)、發(fā)放福利的重要依據(jù)，激發(fā)村民參與志愿服務(wù)的熱情，讓志愿服務(wù)成為鄉(xiāng)村建設(shè)治理的一張新名片。
高密市姜莊鎮(zhèn)伊家長村成立由村“兩委”成員牽頭、志愿者參與的志愿服務(wù)隊(duì)，堅(jiān)持每天義務(wù)出工2小時(shí)，對村內(nèi)及周邊公共區(qū)域的衛(wèi)生進(jìn)行清理，為村集體節(jié)省開支近萬元。
在青州市王墳鎮(zhèn)大田莊村，通過在村微信群內(nèi)發(fā)布招募令的方式，成立12人的大田莊村人居環(huán)境治理志愿服務(wù)隊(duì)，有力推動(dòng)全村人居環(huán)境長期保持。有的村莊還結(jié)合端午節(jié)、重陽節(jié)、國慶節(jié)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，號召在外工作人員以及其他社會(huì)力量回鄉(xiāng)開展志愿服務(wù)。
臨朐縣五井鎮(zhèn)東大河村結(jié)合重陽節(jié)敬老活動(dòng)，號召在外人員回村開展志愿服務(wù)。有的村莊整合現(xiàn)有人員，組建工作隊(duì)伍。臨朐縣朱家坡村將村內(nèi)保潔員、公益性崗位、綠化員、護(hù)林員、河湖管理員、墓地管理員等人員整合起來，組建4支隊(duì)伍，由村“兩委”成員統(tǒng)一管理調(diào)度，明確人員責(zé)任和考核標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)村莊人居環(huán)境的日常維護(hù)。
堅(jiān)持效果導(dǎo)向，構(gòu)建上下貫通的志愿服務(wù)體系，讓志愿服務(wù)融入日常、化作經(jīng)常，最終成為村民的自覺行為，形成工作合力，成為我市農(nóng)村公益物業(yè)管理的一道亮麗風(fēng)景線。
共管共建獎(jiǎng)懲得當(dāng)
“面子”“里子”實(shí)現(xiàn)雙贏
群眾既是鄉(xiāng)村的主人，又是環(huán)境整治的主體，還是和美鄉(xiāng)村的受益者。在推進(jìn)農(nóng)村公益物業(yè)管理中如何充分激發(fā)群眾的內(nèi)生動(dòng)力？一方面，我市部分村莊通過“積分制”“合格證制”等措施，調(diào)動(dòng)群眾的自覺性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性；另一方面，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，部分村莊開展評先樹優(yōu)活動(dòng)，通過表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)嚴(yán)格落實(shí)門前三包、主動(dòng)參加志愿服務(wù)的農(nóng)戶，在村內(nèi)形成“人人講文明、戶戶爭先進(jìn)”的良好氛圍。
在壽光市，將廁所改造、污水治理、垃圾分類等內(nèi)容納入村規(guī)民約和積分制管理工作中，根據(jù)村民積分評選衛(wèi)生文明戶、美麗庭院等，并在微信群、公開欄等公布，以先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn)。
在安丘市凌河街道凌河村，不僅有網(wǎng)格化管理“硬”模式，還有評優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)軟環(huán)境。凌河村通過村級廣播、微信群、宣傳欄、橫幅等多種渠道開展宣傳，切實(shí)提高群眾對人居環(huán)境整治的知曉度和參與率。這個(gè)村還每月對村內(nèi)人居環(huán)境進(jìn)行評優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)，并懸掛“衛(wèi)生文明戶”標(biāo)志，通過將大多數(shù)農(nóng)戶評為“衛(wèi)生文明戶”的方式，以先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn)，有效激發(fā)村民們的競爭意識，在村內(nèi)形成戶戶爭先進(jìn)的濃厚氛圍。
無獨(dú)有偶，高密市姜莊鎮(zhèn)鄧家屯村實(shí)行“紅黑榜”制度，通過在微信群、村務(wù)公開欄等對人居環(huán)境保持較好的農(nóng)戶進(jìn)行公開表揚(yáng)，發(fā)揮示范作用；對執(zhí)行不到位的農(nóng)戶，實(shí)行亮丑揭短，讓農(nóng)戶“臉紅發(fā)熱”、自覺整改。
每個(gè)季度的衛(wèi)生打分讓昌樂縣五圖街道庵上湖村的村民有了強(qiáng)烈的“攀比心”。原來，這個(gè)村探索實(shí)行積分制管理，每季度由村“兩委”干部、網(wǎng)格長和村民代表對各戶衛(wèi)生情況進(jìn)行打分，對房前屋后干凈整潔的村民給予積分獎(jiǎng)勵(lì)，對衛(wèi)生不合格的村民進(jìn)行扣分，累積的積分可用于兌換日常用品，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)村民的積極性、主動(dòng)性，也讓更多村民主動(dòng)參與到村級公共事務(wù)管理中。
農(nóng)村公益物業(yè)管理開辟了一條有益于鄉(xiāng)村精細(xì)化治理、促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新路徑。下一步，我市將選擇部分村莊開展試點(diǎn)，著力打造一批農(nóng)村公益物業(yè)管理品牌村，進(jìn)一步總結(jié)、規(guī)范、完善農(nóng)村公益物業(yè)管理模式，形成一整套農(nóng)村公益物業(yè)管理制度體系，最終形成全市范圍內(nèi)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。
讓農(nóng)村公益物業(yè)覆蓋面更廣、普惠性更強(qiáng)、受益群眾更多，真正讓老百姓看得見、摸得著、用得上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境由政府“領(lǐng)唱”向全民“合唱”的轉(zhuǎn)變，濰坊勇于探路，步履堅(jiān)定。
濰坊日報(bào)社全媒體記者: 王瑗/文
圖片由濰坊市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供
通訊員 : 張樹林
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