職業(yè)教育，各國政府持續(xù)發(fā)力
來源：新華網(wǎng) 發(fā)布時間：2020-11-13 15:03:41
兩名波蘭職業(yè)學校學生正在專業(yè)技工指導下，在合作企業(yè)的生產(chǎn)車間進行實踐。資料圖片
幾名德國職業(yè)學校學生正在當?shù)毓S實習。漢堡市政府官方網(wǎng)站供圖
不同國家的職業(yè)教育體系各有特色。日本在精細化方面下足功夫，比利時既重視現(xiàn)代教育又保留古老傳承，德國牢牢守住雙元制模式，波蘭多管齊下加快發(fā)展一度沉寂的職業(yè)教育……各國政府持續(xù)發(fā)力，不斷提升職業(yè)教育吸引力，促進本國經(jīng)濟發(fā)展和社會就業(yè)
日本
職業(yè)培訓面向所有勞動者
走在日本各城市街頭，烹飪、設計、護理等技能培訓課程的廣告牌隨處可見。完善的職教體系為日本培育了大量高技能人才，也對經(jīng)濟發(fā)展起到了促進作用。
日本的職業(yè)教育體系主要包括學校教育和社會培訓兩大類。為保障職業(yè)教育長效運行，日本設立了一套較為完善的法律體系。在校園教育層面，從上世紀四十年代后期開始，日本政府陸續(xù)頒布《教育基本法》《私立學校法》《學校教育法》等，規(guī)定在義務教育階段設立職教課程，并建立了國立、公立和私立等不同性質(zhì)的專門職教機構。此后，《短期大學設置基準》《高等專門學校設置基準》等法律的出臺，規(guī)范各階段的職教學校。
在社會培訓層面，1958年，日本政府制定《職業(yè)培訓法》，明確公共職教機構和企業(yè)內(nèi)部培訓的分工。1985年，該法案大幅修訂，并更名為《職業(yè)能力開發(fā)促進法》，將職教體系的培養(yǎng)對象擴展至所有勞動者，提出終身培訓是職業(yè)教育的根本方向。
此外，日本法律對于學校、社會、企業(yè)內(nèi)部等不同層面的技能培訓機構如何管理，中央和地方政府、政府和企業(yè)在職教領域如何分工等方面，都有細致規(guī)定。隨著社會的發(fā)展變化，日本政府也不斷對法律進行調(diào)整。
在健全的法律推動下，七十年代，日本基本建立了包括專門學校、高等專門學校、短期大學等在內(nèi)的較完整的職教體系。根據(jù)學校類型和學制的不同，學生可獲頒相當于大專學歷的“準學士”“專門士”、相當于學士學位的“高度專門士”等學位。
在發(fā)展初期，日本職業(yè)學校以政府管理為主。五十年代以來，日本的校園職業(yè)教育逐漸形成了以市場為導向、政府輔助的產(chǎn)學合作機制。該機制主要分為兩類，一類由職教學校尋找接受學生實習的企業(yè)，雙方共同制定培訓計劃；另一類先由企業(yè)將學生錄取為實習生，再與該學生所在的學校探討合作規(guī)劃。一些地方職業(yè)學校還通過與當?shù)仄髽I(yè)開展共同研究、委托研究等方式，在提升學生技能的同時，助力地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
在面向全民的職業(yè)培訓方面，日本在國家和地方兩個層面設立了終身職業(yè)能力開發(fā)中心等機構，各類專門學校、短期大學等也通過公開講座、開放學校設施等形式，支持各地居民和中小企業(yè)員工的終身職業(yè)學習。對于日本大型企業(yè)員工而言，公司內(nèi)部的技能培訓是他們的首選。
時至今日，日本仍在不斷完善職教體系，使其日益精細化。2019年4月1日，一批“專門職業(yè)大學”在日本各地正式開學。這是半個多世紀以來，日本首次設立新的大學類型。專門職業(yè)大學設有四年制和二至三年制，分別對畢業(yè)生授予“學士（職業(yè)）”和“短期大學士（職業(yè)）”兩種學位。學位中的“職業(yè)”標記，是為了明確該學生接受的是基于職業(yè)實踐知識的綜合性培養(yǎng)。專門職業(yè)大學要求至少配備40%的實務型教師，學生在校期間有1/3以上的課程為企業(yè)實習項目。
根據(jù)日本厚生勞動省的統(tǒng)計，2019年，日本全國短期大學畢業(yè)生就業(yè)率為98.6%，專門學校為96.6%，高等專門學校為99.6%，與大學生97.6%的就業(yè)率持平。日本職業(yè)教育的高就業(yè)率吸引了越來越多的外國學生。以職教機構日本教育財團為例，該機構旗下的職業(yè)學校中，留學生人數(shù)占學生總數(shù)的10%，來自41個國家和地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，游戲、設計、美容化妝、動漫插畫等專業(yè)受到各國留學生的青睞。（本報駐日本記者 劉軍國）
德國
從職教到就業(yè)無縫對接
德國以制造業(yè)立國，有著尊重和重視技術工人的社會文化。在德國，每年只有不到半數(shù)的中學畢業(yè)生進入普通大學。對大部分人來說，接受職業(yè)教育才是首選。德國職業(yè)教育體系以雙元制為核心，由企業(yè)和學校合作，通過學徒制度共同培養(yǎng)職業(yè)技術人才。
德國職業(yè)教育的雙元制模式源自中世紀的手工業(yè)學徒制。19世紀工業(yè)革命后，工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生大量用工需求，職業(yè)教育得到進一步發(fā)展。1897年，當時的普魯士王國通過《手工業(yè)者保護法》，規(guī)定進修學校作為第二課堂，為學徒進行理論培訓，確立了現(xiàn)代雙元制的雛形。
1969年，聯(lián)邦德國頒布《職業(yè)教育法》。1970年，聯(lián)邦職業(yè)教育研究所成立。這一變革從法律和機構層面，為雙元制職業(yè)教育建立了規(guī)范。此后，德國政府根據(jù)社會發(fā)展變化不斷調(diào)整政策，保證雙元制教育始終適應市場需求。
德國職業(yè)教育一般為三年制，各地的職業(yè)學校近9000家，設有超過300個專業(yè)。從木匠、廚師、清潔工到鉆石打磨、鋼琴制作、農(nóng)產(chǎn)品加工等，職業(yè)教育體系涵蓋了幾乎所有制造業(yè)領域。
在雙元制職教體系中，德國企業(yè)發(fā)揮著主導作用。在全德各地，每月都會舉辦數(shù)十場學徒招聘會。學生一般先通過學徒招聘會與相關企業(yè)簽訂協(xié)議，一邊實習一邊在學校學習理論知識。學生在企業(yè)實踐的時間需占全部學習時間的70%。學習期間，學生的大部分學費由企業(yè)承擔。根據(jù)工作量，學生還能獲得一定工資。
新冠肺炎疫情防控期間，德國取消了大量展會，但學徒招聘會仍照常舉辦。雙元制的教學方式以市場實際需求為指引，有效避免了學校教育與實際需求脫節(jié)的問題。從中長期看，企業(yè)培養(yǎng)的學生崗位適配性更高，總體成本遠低于社會招聘。因此，德國企業(yè)對招聘學徒持積極態(tài)度。從西門子、戴姆勒等世界500強公司，到只有數(shù)名雇員的小微企業(yè)，都與職業(yè)學校有著緊密合作。
根據(jù)德國聯(lián)邦政府今年8月公布的數(shù)據(jù)，2019年，德國雙元制職業(yè)教育在讀人數(shù)超過130萬人，共有約51.3萬人簽訂了新的學徒合同。另據(jù)2018年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，約有七成的雙元制學生畢業(yè)即被實習企業(yè)留用，實現(xiàn)從職教到就業(yè)的無縫對接。
發(fā)達的職業(yè)教育體系促進了德國青年的就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，德國青年失業(yè)率為6.8%，遠低于歐盟16.8%的平均水平。雙元制職業(yè)教育因此被譽為“德國經(jīng)濟騰飛的‘秘密武器’”。
近年來，德國職業(yè)教育也遭遇了挑戰(zhàn)。一些年輕人認為技工工作單一枯燥，不愿選擇相關職業(yè)。從2011年起，雙元制學生總數(shù)逐年下降，導致一些企業(yè)的學徒崗位出現(xiàn)空缺。這一現(xiàn)象引發(fā)了德國政府和企業(yè)界的高度重視。為吸引更多學生，德國政府順應工業(yè)4.0、數(shù)字技術發(fā)展等新趨勢，推出了相關領域的新專業(yè)。同時，德國還出臺政策，促進職業(yè)教育和學術教育間的銜接融通，為學生打造更加靈活多樣的個性化教育路徑。（本報駐德國記者 李強）
比利時
專業(yè)技術和管理能力并重
比利時職業(yè)教育已有150多年的歷史。1865年，該國第一所職業(yè)學校在布魯塞爾創(chuàng)辦。1983年，比利時政府將中等職業(yè)教育納入義務教育。2014年，該國進一步實施教育改革，強調(diào)建立貫穿終身的職教體系，并把職業(yè)教育的管理職權下放，由地方教育部門與職業(yè)學校自行商定教學內(nèi)容。
比利時職業(yè)教育體系主要包括中等教育學校、高等?？茖W校、成人職業(yè)培訓學校等機構。學生初中畢業(yè)后，可以選擇繼續(xù)接受普通教育，也可以轉(zhuǎn)到職業(yè)教育軌道。對于已經(jīng)就職的勞動者，每年有120小時的帶薪培訓時間。據(jù)統(tǒng)計，每年約有50%的比利時中學生選擇進入職業(yè)學校學習。
比利時職業(yè)教育不僅要求學生學習精湛的專業(yè)技術，還要求他們掌握行業(yè)整體趨勢和經(jīng)營管理能力等，成為全面發(fā)展的技術人才。職業(yè)學校與企業(yè)聯(lián)系緊密，學校對企業(yè)的研發(fā)項目給予技術支持，企業(yè)則招收合作學校的學生，讓他們每周能有一天至一天半的時間進行實踐。
皮埃爾曾在職業(yè)學校接受過為期兩年的面包師培訓，讓他印象最為深刻的是在面包店的實習經(jīng)歷。“培訓第一年，我們的主要職責是學習烘烤面包，聽取顧客意見并加以分析改進。第二年，我們的實習包括參與原材料采購、庫存管理和店鋪經(jīng)營等方面。”這段經(jīng)歷讓皮埃爾受益至今。他告訴記者，職業(yè)學校的學習和實踐讓他認識到，隨著食品機械化制作的不斷發(fā)展，面包師這一職業(yè)的工作范疇不再限于面點烘焙，而是包括了解顧客口味變化、進行原料成本管理、傳承企業(yè)傳統(tǒng)文化等各個方面。
完善的職業(yè)教育體系為學生創(chuàng)造了良好的就業(yè)前景。據(jù)統(tǒng)計，2019年，62%的中等職業(yè)教育學校應屆畢業(yè)生在畢業(yè)3個月內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)，80%的成年職業(yè)培訓者在培訓結束后3個月內(nèi)就業(yè)?？吹铰殬I(yè)教育對就業(yè)的促進作用，一些高校也開辦了職業(yè)教育課程。例如，近年來，布魯塞爾自由大學的繼續(xù)教育學院陸續(xù)開設了259項職業(yè)培訓項目，學生只要具有相關專業(yè)的中等職業(yè)教育學歷就有資格申請。
在專業(yè)職業(yè)教育體系蓬勃發(fā)展的同時，比利時家族技藝傳承的傳統(tǒng)也在繼續(xù)。35歲的吉約姆告訴記者，他的家族企業(yè)主營水暖系統(tǒng)修理。從15歲開始，他的父親每天教他看圖紙、熟悉修理工具和維修技術，并帶他去工作現(xiàn)場進行實踐。盡管沒有上過職業(yè)學校，他憑著豐富的實踐經(jīng)驗順利考取了職業(yè)資格證書，從17歲開始正式踏入水暖工行業(yè)。未來，他希望自己的兒子也能子承父業(yè)。在比利時，家族企業(yè)占69%，其中77.4%的家族企業(yè)規(guī)模在10人以下。一些小微家族企業(yè)保留傳統(tǒng)，通過家庭傳幫帶的方式，將職業(yè)技能代代傳承。這也為比利時的職業(yè)教育開辟了另一種獨特方式。（本報駐比利時記者 牛瑞飛）
波蘭
推動本國職業(yè)教育“復興”
在波蘭首都華沙近郊的一家大型汽車維修中心，一批學生正在專業(yè)技工手把手的指導下，進行汽車維修知識學習和實踐。這些學生來自華沙第二汽車職業(yè)技術高中，這是他們每周例行的學徒培訓。每個學期，這家汽修中心都會從該校招收一批學徒。學生在快速提升職業(yè)技能的同時，每月還能獲得約為正式工人工資一半的津貼。每年，該職業(yè)技術高中都向波蘭及歐洲各國的汽車生產(chǎn)和維修行業(yè)輸送大量專業(yè)人才。
波蘭有重視職業(yè)教育的傳統(tǒng)。上世紀三十年代，該國就建立起了較為完善的職業(yè)教育體系。六七十年代，波蘭每年有上百萬學生在小學畢業(yè)后直接進入職業(yè)學校，成為波蘭實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。
進入八十年代后，波蘭經(jīng)濟一度陷入困境，職業(yè)教育也遭遇了困頓期。一些民眾不再認同原本的職教體系，認為技術工人地位低下。在此背景下，波蘭大批實踐基地被迫關閉，職業(yè)學校也成為很多人眼中的“次等學校”。
近年來，由于生育率低、人口流失較嚴重等原因，專業(yè)技術勞動力短缺成為制約波蘭經(jīng)濟發(fā)展的因素，促進職業(yè)教育“復興”再次進入波蘭政府的規(guī)劃視野。2016年，波蘭通過新的教育法規(guī)，將職業(yè)教育置于與普通教育同等重要的地位。
為提升職業(yè)教育質(zhì)量，波蘭政府鼓勵本國中小企業(yè)積極參與職業(yè)培訓教育。中小企業(yè)占波蘭企業(yè)總數(shù)近90%，吸納了約85%的勞動人口。2018年，波蘭通過新的職業(yè)教育法案，支持企業(yè)和雇主為學生提供實習崗位，讓職教體系更加貼合市場需求。此外，波蘭政府還出臺專項勞動基金，對參與職業(yè)培訓的企業(yè)進行稅費補貼，并給予學生一定的實習津貼。2019年，波蘭政府又公布了包括版畫、雕塑等21項對該國文化遺產(chǎn)傳承具有重要意義的職業(yè)列表，對涉及這些行業(yè)的職業(yè)教育提供重點補貼。
近年來，波蘭職業(yè)教育不斷開辟跨國交流項目，著力培養(yǎng)國際化技能人才，成為吸引學生的一大特色。目前，波蘭有30多所職業(yè)教育院校與國外職業(yè)院校開展聯(lián)合培養(yǎng)項目。例如，近年來，在電力系統(tǒng)自動化、建筑工程、設計類等技術專業(yè)，河北滄州職業(yè)技術學院陸續(xù)與波蘭羅茲技術大學、西里西亞技術大學等多所職業(yè)教育院校簽署了合作辦學協(xié)議或?qū)W生交流協(xié)議。
波蘭推出的一系列舉措在一定程度上促進了人們對職業(yè)教育的興趣。據(jù)波蘭統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2018—2019學年，近半數(shù)波蘭學生選擇接受職業(yè)教育。然而，目前波蘭的職業(yè)教育仍以汽修、建筑、食品加工等基礎技能人才培養(yǎng)為主。波蘭海烏姆國立高等職業(yè)學校校長托菲爾認為，“未來波蘭職業(yè)教育的方向是培養(yǎng)現(xiàn)代化的專業(yè)技術人才，為以自動化、人工智能等高新技術為特色的工業(yè)4.0做好儲備。這要求波蘭在硬件建設和師資力量兩方面不斷進行改革創(chuàng)新，發(fā)展線上線下雙軌職業(yè)教育體系。”（本報駐波蘭記者 于洋）
責任編輯：沙莎
