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　　為進(jìn)一步改革完善我市社會(huì)救助制度,更好發(fā)揮社會(huì)救助在基本民生保障中的兜底作用,用2年左右時(shí)間建立健全以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難救助為主體,以社會(huì)力量為補(bǔ)充,以信息化為支撐,分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系,到2035年實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo),根據(jù)中央關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度部署和省委、省政府要求,經(jīng)市委、市政府同意,現(xiàn)就改革完善社會(huì)救助制度有關(guān)工作提出如下要求:

　　一、夯實(shí)基本生活救助

　　1.完善最低生活保障制度。適度擴(kuò)大低保覆蓋范圍,對(duì)符合條件的重殘人員、重病患者等特殊困難人員,依申請(qǐng)及時(shí)納入“單人保”。健全低保標(biāo)準(zhǔn)與城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)占我市上年度城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出的比例原則上分別在25%-35%和35%-45%之間,并根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平適時(shí)作出調(diào)整。到“十四五”末,力爭(zhēng)全市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)之比縮小到1.3∶1以內(nèi)。

　　2.增強(qiáng)特困人員救助供養(yǎng)能力。將特困人員救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長(zhǎng)至18周歲,在讀全日制(不含研究生及以上教育)學(xué)生可延長(zhǎng)至畢業(yè)。建立特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)隨低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)原則上按照不低于我市低保標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍確定,全自理、半護(hù)理和全護(hù)理特困人員照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)原則上分別按照不低于我市上年度最低工資標(biāo)準(zhǔn)的1/10、1/6和1/3確定。持續(xù)改造提升特困人員供養(yǎng)設(shè)施,確保符合條件且有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到100%,對(duì)分散供養(yǎng)特困人員全面落實(shí)照料服務(wù)責(zé)任。到2022年年底,護(hù)理型床位占比達(dá)到55%,生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率不低于60%。

　　3.加強(qiáng)分類核查動(dòng)態(tài)管理。健全社會(huì)救助對(duì)象經(jīng)濟(jì)狀況定期核查機(jī)制,對(duì)特困人員、低保對(duì)象中的重殘人員、重病患者、老年人等特殊困難人員家庭,每年核查一次；對(duì)收入來源不固定、家庭成員有勞動(dòng)能力的低保家庭,每半年核查一次。

　　二、健全專項(xiàng)社會(huì)救助

　　4.健全醫(yī)療救助制度。建立醫(yī)療救助對(duì)象及時(shí)精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制。完善疾病應(yīng)急救助,在突發(fā)疫情等緊急情況時(shí),醫(yī)療機(jī)構(gòu)要實(shí)行先救治、后收費(fèi)。健全重大疫情醫(yī)療救助醫(yī)保支付政策,及時(shí)落實(shí)上級(jí)關(guān)于重大疫情時(shí)有針對(duì)性地免除醫(yī)保目錄、支付限額、用藥量等限制要求,減輕困難群眾就醫(yī)就診后顧之憂。加強(qiáng)醫(yī)療救助與其他醫(yī)療保障制度、社會(huì)救助制度的銜接,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)醫(yī)療救助與基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)“一站式”結(jié)算,切實(shí)減輕困難群眾負(fù)擔(dān)。

　　5.健全教育救助制度。對(duì)有教育救助需求的低保、特困等家庭學(xué)生,在學(xué)前教育階段,就讀普惠性幼兒園的,采取減免保教費(fèi)、發(fā)放政府助學(xué)金等方式予以救助；在義務(wù)教育階段,采取發(fā)放生活補(bǔ)助等方式予以救助；在高中教育階段(含中等職業(yè)教育),采取減免學(xué)費(fèi)、發(fā)放國(guó)家助學(xué)金等方式予以救助；在高等教育階段(含高職、?？?,采取發(fā)放國(guó)家助學(xué)金、安排勤工助學(xué)崗位等方式予以救助。嚴(yán)格按規(guī)定使用“愛心一日捐”和社會(huì)各界愛心捐款,對(duì)困難學(xué)生進(jìn)行資助救助。對(duì)因身心障礙等原因入學(xué)接受義務(wù)教育困難的適齡未成年殘疾人,通過送教上門等方式予以救助。

　　6.健全住房救助制度。對(duì)符合條件的低保家庭、分散供養(yǎng)特困人員等實(shí)施住房救助,享受同等標(biāo)準(zhǔn)待遇。對(duì)城鎮(zhèn)住房救助對(duì)象優(yōu)先實(shí)施公租房保障,對(duì)農(nóng)村住房救助對(duì)象優(yōu)先實(shí)施危房改造。探索建立農(nóng)村低收入群體住房安全保障長(zhǎng)效機(jī)制,穩(wěn)定、持久保障農(nóng)村低收入家庭住房安全。

　　7.健全就業(yè)救助制度。優(yōu)先為社會(huì)救助對(duì)象提供全方位、一站式公共就業(yè)服務(wù)。實(shí)施就業(yè)援助及就業(yè)幫扶,加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策宣傳,按規(guī)定為重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)落實(shí)稅費(fèi)減免、貸款貼息、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策。動(dòng)態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)將受疫情影響失業(yè)人員、殘疾人員、建檔立卡貧困勞動(dòng)力等各類就業(yè)困難人員納入就業(yè)救助范圍。加大公益性崗位開發(fā)力度,對(duì)符合條件的社會(huì)救助對(duì)象進(jìn)行托底安置。對(duì)零就業(yè)家庭按照屬地管理原則,“出現(xiàn)一戶、認(rèn)定一戶,幫扶一戶、就業(yè)一戶”,確保實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)“清零”。持續(xù)開展“春風(fēng)行動(dòng)”,幫助有就業(yè)意愿的困難群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

　　8.健全受災(zāi)困難群眾救助制度。修訂《濰坊市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》,明確部門職責(zé)分工,優(yōu)化救助流程,提高災(zāi)害救助效率。強(qiáng)化災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)作用,提升救助效果和受災(zāi)群眾滿意度。加強(qiáng)自然災(zāi)害救助政策和社會(huì)救助政策的有序有效銜接,按“分類救助、重點(diǎn)救助”原則,統(tǒng)籌做好應(yīng)急救助、過渡期生活救助、旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助、冬春臨時(shí)生活困難救助和因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建等工作。加強(qiáng)受災(zāi)重點(diǎn)人群、重點(diǎn)對(duì)象的生活保障和救助,確保受災(zāi)困難群眾基本生活。

　　9.實(shí)施其他救助幫扶。落實(shí)孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、重點(diǎn)困境兒童等保障政策,深入開展“三留守”人員關(guān)愛服務(wù),積極推進(jìn)殘疾兒童康復(fù)救助工作。完善困難老年人、困難殘疾人和重度殘疾人等補(bǔ)貼制度,實(shí)施特殊困難老年人家庭適老化改造和貧困重度殘疾人家庭無障礙改造項(xiàng)目。大力實(shí)施法律援助、司法救助、取暖救助、困難職工救助、貧困婦女“兩癌”救助,持續(xù)開展“牽手關(guān)愛活動(dòng)”“希望小屋”“春蕾計(jì)劃”等關(guān)愛服務(wù)。鼓勵(lì)為特殊困難群體購買意外傷害保險(xiǎn)。

　　三、完善急難救助

　　10.持續(xù)完善臨時(shí)救助政策。強(qiáng)化急難型和支出型救助功能,對(duì)遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性變故以及因教育、醫(yī)療等剛性支出生活陷入困境,靠自身和家庭無力解決,且其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后生活仍有困難的家庭和個(gè)人,及時(shí)給予臨時(shí)性基本生活保障；對(duì)重大生活困難的,按照“一事一議”方式適度提高臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。健全急難事項(xiàng)快速響應(yīng)工作機(jī)制,暢通及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)受理渠道,簡(jiǎn)化審批程序,壓縮救助時(shí)限,提高救助效能。落實(shí)鎮(zhèn)(街)臨時(shí)救助備用金制度。做好重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作。根據(jù)物價(jià)變動(dòng)情況,及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　11.加強(qiáng)和改進(jìn)生活無著流浪乞討人員救助管理。公安、城管、交通等部門要按照職責(zé)分工履行街面巡查職責(zé),發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員要告知其到救助管理機(jī)構(gòu)接受救助。公安部門要開展流浪乞討人員信息核查工作,對(duì)滯留救助管理機(jī)構(gòu)3個(gè)月以上且無法查詢核實(shí)身份、生活無著的流浪乞討人員,由民政部門提出申請(qǐng),經(jīng)縣級(jí)公安部門審核后登記戶口。各級(jí)救助管理機(jī)構(gòu)要依法依規(guī)開展照料服務(wù)、身份查詢、接送返回等救助服務(wù)。流出地縣級(jí)政府要建立流浪乞討人員源頭治理和回歸穩(wěn)固機(jī)制,教育、督促其近親屬或其他監(jiān)護(hù)人履行扶養(yǎng)(撫養(yǎng)、贍養(yǎng))義務(wù)。

　　四、推動(dòng)社會(huì)力量參與

　　12.加大政府購買社會(huì)救助服務(wù)力度。完善政府購買社會(huì)救助服務(wù)政策措施,將適合通過市場(chǎng)化方式提供的事務(wù)性、服務(wù)性社會(huì)救助工作列入政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄。通過購買服務(wù)、開發(fā)崗位、政策引導(dǎo)、提供工作場(chǎng)所等方式,推動(dòng)鎮(zhèn)(街)社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)。引導(dǎo)社會(huì)專業(yè)力量參與社會(huì)救助,協(xié)助社會(huì)救助部門開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查評(píng)估、建檔訪視、需求分析等事務(wù),并為救助對(duì)象提供照料護(hù)理、心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等服務(wù)。政府購買社會(huì)救助服務(wù)所需經(jīng)費(fèi),按照現(xiàn)行政策從已有社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)或困難群眾救助補(bǔ)助資金等社會(huì)救助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支。

　　13.創(chuàng)新開展慈善救助。動(dòng)員引導(dǎo)慈善組織加大社會(huì)救助方面支出,鼓勵(lì)支持自然人、法人及其他組織以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)、設(shè)立項(xiàng)目、提供服務(wù)等方式,自愿開展慈善幫扶活動(dòng)。完善慈善募捐與社會(huì)救助、救災(zāi)、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)應(yīng)急事件的統(tǒng)籌銜接機(jī)制,提升慈善活動(dòng)項(xiàng)目化、規(guī)范化水平。加大慈善政策激勵(lì)力度,落實(shí)公益、慈善組織稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策,對(duì)表現(xiàn)突出的公益、慈善組織按規(guī)定進(jìn)行表揚(yáng)。

　　14.支持志愿服務(wù)發(fā)展。鼓勵(lì)引導(dǎo)志愿服務(wù)組織、社會(huì)愛心人士開展扶貧濟(jì)困志愿服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)救助志愿服務(wù)制度建設(shè),推進(jìn)志愿者、志愿服務(wù)組織登記、注冊(cè)。建立完善“兩工”聯(lián)動(dòng)機(jī)制,實(shí)施“社工+志愿者”聯(lián)動(dòng)服務(wù)模式,形成社會(huì)工作人才引領(lǐng)志愿者、志愿者協(xié)助社會(huì)工作人才開展服務(wù)的良性互動(dòng),推動(dòng)社會(huì)救助志愿服務(wù)精細(xì)化、專業(yè)化發(fā)展。積極發(fā)揮志愿服務(wù)在匯聚社會(huì)資源、幫扶困難群眾、保護(hù)弱勢(shì)群體、傳遞社會(huì)關(guān)愛等方面作用,增強(qiáng)社會(huì)救助志愿服務(wù)活動(dòng)的影響力。

　　五、深化“放管服”改革

　　15.完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。將走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾列為村(社區(qū))組織重要工作內(nèi)容,發(fā)揮村(社區(qū))協(xié)理員、網(wǎng)格員、駐村(社區(qū))干部、結(jié)對(duì)幫扶干部、志愿者作用,及時(shí)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)各類困難群眾并實(shí)施救助。對(duì)基本生活救助、專項(xiàng)救助政策無法覆蓋的特殊困難群眾,鎮(zhèn)(街)要及時(shí)報(bào)告本地縣級(jí)社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組,采取“一事一議”方式,有效解決各類急難問題。

　　16.充實(shí)社會(huì)救助力量。各級(jí)黨委、政府要統(tǒng)籌研究制定完善社會(huì)救助機(jī)構(gòu)、合理配備工作人員的具體措施?？h市區(qū)(市屬開發(fā)區(qū))整合現(xiàn)有工作力量組建社會(huì)救助綜合服務(wù)中心,鎮(zhèn)(街)建立社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”綜合服務(wù)平臺(tái),村(社區(qū))設(shè)立社會(huì)救助服務(wù)站(點(diǎn)),力爭(zhēng)2021年年底前建立起縣鎮(zhèn)村三級(jí)銜接互通的社會(huì)救助工作網(wǎng)絡(luò)?？h市區(qū)(市屬開發(fā)區(qū))優(yōu)化配置社會(huì)救助管理機(jī)構(gòu)編制資源,做到人崗相符；鎮(zhèn)(街)明確3-5名承擔(dān)社會(huì)救助工作人員,其中管理人員可在現(xiàn)有編制總量?jī)?nèi)調(diào)劑；村(社區(qū))根據(jù)服務(wù)對(duì)象數(shù)量明確1-2名兼職協(xié)理員辦理社會(huì)救助事務(wù)。加強(qiáng)對(duì)基層社會(huì)救助工作人員的關(guān)心關(guān)愛,按規(guī)定提供必要的工作場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼以及薪資待遇,保障履職需要。開展社會(huì)救助所需工作經(jīng)費(fèi)納入地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　17.推進(jìn)社會(huì)救助改革。鎮(zhèn)(街)“一門受理、協(xié)同辦理”窗口統(tǒng)一受理社會(huì)救助申請(qǐng),根據(jù)申請(qǐng)人困難情況、致貧原因、勞動(dòng)能力、剛性支出等因素,綜合評(píng)估救助需求,提出綜合救助措施,按照職責(zé)分工及時(shí)辦理或轉(zhuǎn)相關(guān)職能部門辦理。優(yōu)化社會(huì)救助審批權(quán),力爭(zhēng)2021年年底前將低保、特困、臨時(shí)救助和殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼等審批權(quán)全部下放到鎮(zhèn)(街)。有序推進(jìn)持居住證人員在居住地申辦社會(huì)救助。完善低保、特困和低收入家庭認(rèn)定辦法,對(duì)不符合低?；蛱乩ЧB(yǎng)條件的低收入家庭和支出型貧困家庭,根據(jù)需要給予相應(yīng)的專項(xiàng)社會(huì)救助或其他必要救助。

　　18.提升社會(huì)救助信息化水平。充分運(yùn)用全省社會(huì)救助綜合管理信息系統(tǒng)、社會(huì)救助對(duì)象主題庫,完善市級(jí)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助信息共享。探索運(yùn)用“一網(wǎng)通辦”總門戶和“愛山東”APP,逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助事項(xiàng)“指尖辦”“掌上辦”,提高困難群眾申辦社會(huì)救助效率。

　　各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)要結(jié)合各自實(shí)際,抓緊制定具體落實(shí)措施,加強(qiáng)社會(huì)救助工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn),并將社會(huì)救助政策落實(shí)情況納入績(jī)效評(píng)價(jià)體系,確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。