關于《中共濰坊市委關于制定濰坊市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》的說明
來源：濰坊日報 發(fā)布時間：2020-12-31 12:45:48
惠新安
受市委常委會委托,我就《中共濰坊市委關于制定濰坊市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》起草的有關情況,向全委會作說明。
一、建議稿起草過程
“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年；是我市全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,鞏固提升全面建成小康社會成果,加快建設“生態(tài)、開放、活力、精致”的現(xiàn)代化高品質(zhì)城市的關鍵時期。制定實施好“十四五”規(guī)劃,事關我市未來五年發(fā)展大局。對此,市委高度重視,在今年5月份就啟動了《建議》起草工作。
起草過程中,起草組認真學習、深刻領會黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,立足濰坊實際,全面研判形勢,堅持發(fā)揚民主、開門問策、集思廣益,充分征求各方面意見建議。其中,組織開展33項重大課題研究,到120多個基層單位實地調(diào)研,謀劃提出了一批重大事項；組織開展“濰坊市十四五規(guī)劃大家談”活動,收集各類意見建議1022條；先后召開科技、教育體育衛(wèi)生、基層干部群眾代表、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、制造業(yè)、外資外貿(mào)、基礎設施建設和城市功能品質(zhì)提升、黨外人士代表9個專題座談會,收集近百名專家學者、企業(yè)家、黨員代表意見建議367條。同時,在黨內(nèi)一定范圍征求意見,包括征求黨內(nèi)部分老同志意見,專門聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士代表意見,收集意見建議165條。對這些意見建議,起草組都進行了充分研究吸收,并且對照五中全會精神,對《建議》反復討論修改,逐條修改提升。省委十一屆十二次全體會議召開后,起草組又結(jié)合省委全會精神,對《建議》進行了再修改、再提升。12月10日,市委常委會對《建議》進行了專題研究,會后起草組又作了進一步修改完善。
從征求意見情況看,大家對《建議》給予充分肯定。一致認為,《建議》貫徹了黨的十九屆五中全會和省委十一屆十二次全體會議精神,體現(xiàn)了“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,貫穿了新發(fā)展理念,把握了新發(fā)展階段,突出了新發(fā)展格局,形勢判斷清醒、目標思路清晰、任務部署明確、政策措施精準,符合濰坊實際,具有很強的前瞻性、針對性和指導性。
征求意見過程中,各方面提出了許多好的意見建議,集中在以下幾個方面:一是在科技創(chuàng)新方面,建議強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,加大政策落實和財政投入力度,搭建高能級創(chuàng)新平臺；提升招才引智水平,引進大學和研發(fā)機構,為人才創(chuàng)造好的科研和生活環(huán)境。二是在推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級方面,建議加快制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,進一步提高發(fā)展質(zhì)量和效益。三是在深化改革擴大開放方面,建議進一步深化要素市場化、國資國企等重點領域、關鍵環(huán)節(jié)改革,強化各項改革舉措落實,主動融入和服務國家、全省對外開放大局,全方位提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。四是在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面,建議把濰坊打造成黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展第一梯隊城市,更好融入膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展,加快重要基礎設施布局和建設,提升中心城市首位度和競爭力。五是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面,建議創(chuàng)新提升“三個模式”,抓好國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)、全國蔬菜質(zhì)量標準中心等重大平臺建設,加快發(fā)展綠色品牌農(nóng)業(yè),打造農(nóng)產(chǎn)品電商直播基地和生產(chǎn)基地,推動鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)建設。六是在生態(tài)文明建設方面,建議進一步完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,推動經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型,促進人與自然和諧共生。七是在保障和改善民生方面,建議進一步加大民生投入,努力解決好就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、社區(qū)治理等民生問題。
對各方面提出的意見和建議,市委要求起草組全面梳理匯總,逐條研究分析,針對不同情況,適用不同范圍,在《建議》中吸收433條,對比較具體的意見建議,下步將吸收到規(guī)劃綱要或?qū)ｍ椧?guī)劃中。
二、建議稿的總體把握和主要內(nèi)容
市委認為,謀劃我市“十四五”時期發(fā)展,必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九屆五中全會和省委十一屆十二次全體會議精神,聚焦“雙循環(huán)”戰(zhàn)略布局和基本建成“生態(tài)、開放、活力、精致”的現(xiàn)代化高品質(zhì)城市的目標任務,加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。基于這樣的考慮,著重從七個方面進行了總體把握。
第一,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實黨的十九屆五中全會精神、習近平總書記對山東工作的重要指示批示要求和省委十一屆十二次全體會議精神,這是起草《建議》的重要遵循。第二,堅持在建設社會主義現(xiàn)代化強國和新時代現(xiàn)代化強省的總體要求下,結(jié)合我市實際,對建設“生態(tài)、開放、活力、精致”的現(xiàn)代化高品質(zhì)城市進行總體安排,提出打造全國高端制造業(yè)高地、全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展高地、區(qū)域性對外開放高地、區(qū)域性人才高地、區(qū)域性創(chuàng)新高地、區(qū)域性文旅康養(yǎng)高地等“六個高地”的戰(zhàn)略定位。第三,堅持把握新發(fā)展理念、新發(fā)展階段、新發(fā)展格局的要求,以高質(zhì)量發(fā)展為主題,全面提升發(fā)展質(zhì)量和效益。第四,堅持全面規(guī)劃與突出重點相協(xié)調(diào),著眼統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,聚焦重點領域突破,明確務實的思路舉措。第五,堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向相統(tǒng)一,集中破解發(fā)展難題,用好改革開放關鍵一招,提出一系列固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項的政策舉措。第六,堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合,深入推進現(xiàn)代化高品質(zhì)城市建設,實施關鍵領域改革攻堅行動,做大做強現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。第七,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,針對人民對美好生活的向往,提出針對性強、務實有效的舉措。
《建議》內(nèi)容分三大板塊,共14部分、61條。第一板塊為總論,包括導語和第一、第二部分,主要闡述我市決勝全面建成小康社會取得決定性成就、新發(fā)展階段面臨新機遇新挑戰(zhàn)、二Ｏ三五年遠景目標,“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想、遵循的原則、主要目標和戰(zhàn)略定位。第二板塊為分論,分別闡述了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務,包括11部分,明確了科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)體系、擴大內(nèi)需、深化改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、區(qū)域發(fā)展、文化建設、生態(tài)環(huán)境、對外開放、民生福祉、發(fā)展安全等方面的思路和重點工作。第三板塊為結(jié)尾,包括第十四部分和結(jié)束語,主要明確堅持黨的集中統(tǒng)一領導、團結(jié)動員各方面力量共同奮斗、扎實推進各項任務目標落實等內(nèi)容。
三、需要說明的幾個重點問題
《建議》對我市“十四五”時期發(fā)展作出了全面謀劃,提出了一系列重大舉措。這里,就其中幾個重點問題作簡要說明。
第一,關于現(xiàn)代化高品質(zhì)城市建設的目標和“六個高地”的戰(zhàn)略定位。十九屆五中全會提出,要堅定不移建設制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國,建設文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國,強調(diào)把科技創(chuàng)新放在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心位置,加快建設科技強國。省委十一屆十二次全體會議認真落實十九屆五中全會精神,提出了實現(xiàn)科教強省、文化強省、健康強省、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省、先進制造業(yè)強省等“九個強省突破”的目標,并要求各地爭當“排頭兵”,濰坊作為全省經(jīng)濟大市,必須走在前列。因此,綜合判斷當前和今后一個時期我市發(fā)展的基礎條件、機遇挑戰(zhàn),提出建設“生態(tài)、開放、活力、精致”的現(xiàn)代化高品質(zhì)城市的目標和打造全國高端制造業(yè)高地、全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展高地、區(qū)域性對外開放高地、區(qū)域性人才高地、區(qū)域性創(chuàng)新高地、區(qū)域性文旅康養(yǎng)高地“六個高地”的戰(zhàn)略定位。其中,建設現(xiàn)代化高品質(zhì)城市,通過一年多的努力,已經(jīng)在全市上下形成共識。提出打造“六個高地”,主要是基于中央精神、省委要求和我市比較優(yōu)勢,我市制造業(yè)基礎好,農(nóng)業(yè)全國領先,開放水平較高,創(chuàng)新基礎較好,文旅資源豐富,康養(yǎng)需求較大。有的已經(jīng)有很好的基礎,必須勇當“排頭兵”；有的雖還沒有形成優(yōu)勢,但有資源、有基礎、有條件。相信通過“十四五”時期的努力,一定能在這些方面形成較強的競爭力,使強的優(yōu)勢更強,努力領跑全省、全國；使不太強的有較快發(fā)展,實現(xiàn)由跟跑到并跑直到領跑,為全省、全國發(fā)展貢獻更大力量。
第二,關于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。十九屆五中全會提出,把科技自立自強作為國家發(fā)展戰(zhàn)略支撐。近年來,我市積極推進創(chuàng)新型城市建設,深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,強化創(chuàng)新政策措施,優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境,加速聚集創(chuàng)新人才,培育壯大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè),科技創(chuàng)新能力得到全面提升。當前,我市發(fā)展仍處在轉(zhuǎn)型升級的關鍵期,新舊動能轉(zhuǎn)換任務仍然艱巨,科技創(chuàng)新對高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用發(fā)揮不充分,特別是科技與經(jīng)濟結(jié)合不夠緊密,科技創(chuàng)新成果少、轉(zhuǎn)化慢,創(chuàng)新活力相對不足、創(chuàng)新人才缺乏等問題仍然突出。對此,《建議》提出,要強化創(chuàng)新載體支撐、提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力、激發(fā)人才創(chuàng)新活力、完善科技創(chuàng)新體制機制等一攬子舉措,加快打造區(qū)域性創(chuàng)新高地。
第三,關于構建特色產(chǎn)業(yè)體系。習近平總書記明確要求山東“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”,努力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、全面提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益上起到“領頭雁”作用。十九屆五中全會提出,堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上,推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。對此,省委、省政府大力推進新舊動能轉(zhuǎn)換,堅決淘汰落后產(chǎn)能、堅決改造提升傳統(tǒng)動能、堅決培育壯大新動能,推動經(jīng)濟結(jié)構明顯優(yōu)化、新動能加快成長,重塑經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。這方面,我市一直努力走在全省前列,加快新舊動能轉(zhuǎn)換取得顯著成效,但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級仍然存在短板,特別是制造業(yè),無論企業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟效益、資源利用率、污染物排放量,還是自主創(chuàng)新、信息化程度等,較先進地區(qū)仍有差距。為此,《建議》提出,堅持把產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級擺在突出位置,堅決淘汰落后產(chǎn)能,加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),優(yōu)先發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定,同時優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)鏈布局、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力,構建富有競爭力的產(chǎn)業(yè)生態(tài),提升產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
第四,關于主動融入新發(fā)展格局。構建新發(fā)展格局是以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境條件變化,審時度勢作出的重大決策,是立足當前、著眼長遠的戰(zhàn)略謀劃。省委、省政府先后推出一系列開放新政。這些既為我市擴大開放提供了重要機遇,也為產(chǎn)業(yè)迭代升級、彎道超車提供了重要“窗口期”。我市是經(jīng)濟大市、人口大市,市場空間廣闊,擁有4000多家外貿(mào)企業(yè)和900多家外資企業(yè),貿(mào)易伙伴遍布全球210多個國家和地區(qū)。我們還擁有獨特的區(qū)位條件和資源稟賦,陸港、海港、空港一應俱全,京滬高鐵二通道、機場遷建等加快推進,擴大開放的基礎較好,有條件、有責任成為“雙循環(huán)”的戰(zhàn)略支點城市。
主動融入新發(fā)展格局,關鍵在于實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關聯(lián)暢通。要堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點,把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構性改革有機結(jié)合起來,充分發(fā)揮消費的基礎作用、投資的關鍵作用,在推動消費擴容提質(zhì)、擴大精準有效投資、加快構建全鏈條現(xiàn)代流通體系、促進供給與需求高效適配上下功夫,著力打通制約經(jīng)濟循環(huán)的堵點。為此,《建議》提出,要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場兩種資源,用活用好國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)等開放平臺,全面打造山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)濰坊聯(lián)動區(qū),積極構建更高水平開放型經(jīng)濟新體制,主動發(fā)揮我市在服務國家、全省對外開放大局中的作用,打造區(qū)域性對外開放高地,力爭在新一輪高水平開放中謀求主動、更好發(fā)展。
第五,關于統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。習近平總書記要求發(fā)揮好山東半島城市群龍頭作用,推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。省委、省政府按照總書記重要指示要求,主動服從服務國家發(fā)展大局,提出“一群兩心三圈”區(qū)域布局,并從山東半島城市群發(fā)展實際出發(fā),加快推進膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展,全面提升山東半島城市群的整體競爭力和輻射引領力?！督ㄗh》提出,我市作為半島城市群和膠東經(jīng)濟圈的重要支點城市,要緊扣“生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”兩個關鍵,打造成為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展第一梯隊城市；挖掘與沿黃城市合作潛力,推進產(chǎn)業(yè)協(xié)作和基礎設施互聯(lián)互通,共建黃河現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)合作示范帶。同時,深度融入膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展,加快推進基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外開放、科教創(chuàng)新、公共服務“五個一體化”,在一體化發(fā)展中,全方位提升我市競爭力。
第六,關于不斷增進民生福祉。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益,是一切工作的出發(fā)點和落腳點。近年來,我市認真落實習近平總書記“扎實做好保障和改善民生工作”的重要指示要求,不斷加大民生投入,辦好民生實事,居民收入持續(xù)增長,人民生活水平明顯提高。進入新發(fā)展階段,必須把扎實推動共同富裕擺在更加重要的位置,聚焦群眾所需所急所盼,盡力而為、量力而行,努力辦好辦實為人民造福的事情,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。為此,《建議》提出,要鞏固提升脫貧攻堅成果,持續(xù)提高居民收入水平,穩(wěn)定和擴大就業(yè),健全多層次社會保障體系,全面建設健康濰坊,積極應對人口老齡化。比如,我市省定標準以下貧困人口全部提前脫貧,但脫貧不是終點,而是新生活、新奮斗的起點。要完善農(nóng)村低收入人口幫扶機制,實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,讓脫貧群眾過上更加美好的生活,逐步走上共同富裕的道路。比如,疫情防控過程中,我市公共衛(wèi)生服務體系經(jīng)受住了嚴峻考驗,也暴露出了一些明顯短板,必須把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置,改革疾病預防控制體系,全面建成專業(yè)化、現(xiàn)代化的疾病預防控制網(wǎng)絡,完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警和應急處置機制,提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。比如,我市老齡人口占比較高,要加強人口老齡化服務保障,促進優(yōu)生優(yōu)育,大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟,推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,健全基本養(yǎng)老服務體系,打造區(qū)域性文旅康養(yǎng)高地。比如,要樹牢綠水青山就是金山銀山的理念,持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,切實讓老百姓呼吸上清新的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物,促進人與自然和諧共生。
第七,關于統(tǒng)籌發(fā)展和安全。習近平總書記指出,安全是發(fā)展的前提,發(fā)展是安全的保障。當前和今后一個時期是我市各類矛盾風險易發(fā)期,各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多,必須增強機遇意識、風險意識、底線思維,堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,加快補齊重點領域的短板弱項,有效防范化解各類風險,堅定維護政治安全,堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風險的底線。為此,《建議》提出,要堅持總體國家安全觀,實施安全戰(zhàn)略,把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領域全過程,在加強和創(chuàng)新社會治理、加強安全體系和能力建設、保障人民生命安全、確保經(jīng)濟安全運行、維護社會安全穩(wěn)定等方面系統(tǒng)部署,為建設“生態(tài)、開放、活力、精致”的現(xiàn)代化高品質(zhì)城市塑造安全環(huán)境。
同志們,審議通過“十四五”規(guī)劃和二Ｏ三五年遠景目標建議,對于指導我市“十四五”規(guī)劃綱要編制、引領“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展,具有十分重要的意義。希望大家全面把握建議稿的框架布局,深刻領會中央精神和省委要求,緊密結(jié)合實際,在認真思考、深入討論的基礎上,提出建設性意見和建議,共同努力把建議稿審定好、把這次全會開好。
責任編輯：李倩
