“先考古，后動土” 濰坊文物保護賦能城市建設(shè)
來源：濰坊新聞網(wǎng) 發(fā)布時間：2021-08-19 14:43:38
為進一步完善土地資源市場配置，建立基本建設(shè)考古制度，破除制約建設(shè)項目落地的體制機制障礙，降低建設(shè)單位投資風(fēng)險及前期運作成本，確保“拿地即開工”，營造良好的營商環(huán)境，根據(jù)中央、省相關(guān)文件精神，結(jié)合濰坊實際，8月13日，濰坊市人民政府辦公室出臺《關(guān)于國有建設(shè)用地考古調(diào)查勘探發(fā)掘前置工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。
濰坊是省級歷史文化名城，文物資源豐富。目前，全市共有不可移動文物4099處，其中全國重點文物保護單位22處、省級文物保護單位153處、市級文物保護單位248處。近年來，隨著城市工程建設(shè)項目加快推進，地下文物保護工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)。濰坊市國有建設(shè)用地年均土地供應(yīng)量約3000萬平方米，工程建設(shè)前大都未經(jīng)過考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，存在著履行考古手續(xù)不全、責(zé)任不嚴、執(zhí)法監(jiān)管難度大、部分項目施工造成地下文物破壞等系列問題。《實施意見》要求遵循“既有利于基本建設(shè)，又有利于文物保護”的工作原則，明確了文物踏查、考古勘探、發(fā)掘適用范圍，作業(yè)主體，工作條件，申請、實施、運用程序，經(jīng)費安排以及有關(guān)部門責(zé)任等，從源頭上保證了文物的安全。
面對新時代新任務(wù)提出的新要求，《實施意見》努力做到面向全市，突出文物踏查、考古勘探、發(fā)掘前置工作在深化“放管服”改革、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和加強文物保護方面起到積極作用的重要指導(dǎo)性文件。主要采取以下四項措施實現(xiàn)城市建設(shè)與文物保護協(xié)調(diào)共贏發(fā)展：
一是實施制度創(chuàng)新?！秾嵤┮庖姟穼⒖脊怒h(huán)節(jié)由工程施工前設(shè)置到土地供應(yīng)前，并將自然資源和規(guī)劃部門作為申請主體，既符合我市土地供應(yīng)現(xiàn)實情況，也兼顧到下步土地儲備改革方向，在有效保護地下文物的同時，有效降低了建設(shè)單位的投資風(fēng)險和運作成本，有利于推進文物保護和城市協(xié)調(diào)發(fā)展。
二是明確適用范圍。《實施意見》明確指出了涉及不可移動文物、歷史文化名城、占地2萬平方米以上的建設(shè)工程需進行文物踏查、考古勘探、發(fā)掘。
三是落實責(zé)任主體?！秾嵤┮庖姟访鞔_了文物踏查、考古勘探、發(fā)掘的作業(yè)主體。文物踏查由市、縣（市、區(qū)）文物主管部門組織實施，考古勘探由考古單位實施，考古發(fā)掘由考古發(fā)掘資質(zhì)單位實施。文物主管部門負責(zé)對考古工作進行檢查、審核，建立考古勘探、發(fā)掘檔案，既確保出土文物不外流，也符合城市考古工作要求。自然資源和規(guī)劃部門負責(zé)提供擬出讓宗地信息和考古需求，確保文物踏查、考古勘探、發(fā)掘的工作條件。
四是強化經(jīng)費保障。《實施意見》對文物踏查、考古勘探、發(fā)掘經(jīng)費進行了明確，費用按照地塊土地熟化主體的歸屬層級分級負擔(dān)，由同級財政部門列入本級文物主管部門預(yù)算。
《實施意見》的出臺，將有力推動“先考古，后出讓”制度落實，既有利于基本建設(shè)，又有利于文物保護，實現(xiàn)城市建設(shè)與文物保護協(xié)調(diào)共贏發(fā)展。
責(zé)任編輯：李曉文
