濰坊市“十四五”規(guī)劃綱要解讀
來源：濰坊融媒客戶端 發(fā)布時間：2021-09-02 09:23:41
未來5年，濰坊怎么干
——全市“十四五”規(guī)劃綱要解讀
編者按：“十四五”時期（2021-2025年），是我市鞏固提升全面建成小康社會成果，探索構(gòu)建新發(fā)展新格局新路徑的重要五年。今年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，濰坊市人民政府根據(jù)《中共濰坊市委關(guān)于制定濰坊市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，編制了“十四五”規(guī)劃《綱要》，闡明市委、市政府戰(zhàn)略意圖，擘畫未來十五年的發(fā)展愿景，明確未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標、主要任務(wù)和重大舉措，是市場主體的行為導(dǎo)向，是政府履行職責的重要依據(jù)，是全市人民共同的行動綱領(lǐng)。
規(guī)劃《綱要》編制如何把握新發(fā)展階段的城市方位？在謀劃未來五年發(fā)展目標乃至更長遠戰(zhàn)略構(gòu)想上有哪些考慮，有何特色和亮點？9月1日我市舉行“十四五”規(guī)劃綱要解讀新聞發(fā)布會，現(xiàn)給予解讀。
未來5年乃至15年，濰坊怎么干？在“十四五”規(guī)劃綱要解讀新聞發(fā)布會現(xiàn)場，濰坊市發(fā)改委黨組書記、主任王富，市發(fā)改委黨組成員、副主任陳強等接受了記者采訪，聚焦濰坊制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、增進民生福祉等領(lǐng)域，解讀“十四五”規(guī)劃綱要草案。
規(guī)劃《綱要》呈現(xiàn)“1234”的主要特點
習近平總書記指出，“用五年規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一個重要方式”。“十四五”時期，是我國“兩個一百年”奮斗目標承前啟后的歷史交匯期，是我省建設(shè)新時代現(xiàn)代化強省、實現(xiàn)“七個走在前列”“九個強省突破”總體目標的關(guān)鍵期，是我市在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上、乘勢而上建設(shè)一個全新的有特色的人民滿意的高品質(zhì)現(xiàn)代化濰坊的起步期。編制實施好規(guī)劃綱要，對于引領(lǐng)全市未來五年乃至更長時期經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的意義。
規(guī)劃綱要編制涉及面廣、時間跨度大，是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，從正式啟動到最終印發(fā)，歷經(jīng)前期研究、形成《基本思路》、規(guī)劃《建議》和《綱要草案》等4個階段，前后歷時2年多時間。
規(guī)劃綱要總體上分三大板塊，共包括17章69節(jié)，設(shè)計19個專欄，全篇9.6萬字。
第一板塊是總論部分，主要是系統(tǒng)總結(jié)了“十三五”時期濰坊經(jīng)濟社會發(fā)展成效，對新發(fā)展階段面臨的新機遇、新挑戰(zhàn)進行了分析，提煉出我市積極服務(wù)和主動融入國家構(gòu)建新發(fā)展格局的“八大優(yōu)勢”，并明確了“十四五”期間全市發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則，對“十四五”乃至2035年發(fā)展的主要目標進行了安排。提出到2025年，現(xiàn)代化高品質(zhì)城市基本建成，全市經(jīng)濟實力進一步增強，生態(tài)質(zhì)量進一步優(yōu)化，開放能級進一步提升，發(fā)展活力進一步釋放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展進一步協(xié)調(diào)，民生福祉進一步改善。特別是提出“錨定地區(qū)生產(chǎn)總值過萬億、沖刺全國大中城市綜合實力前30強、加速邁入國內(nèi)二線城市行列”的發(fā)展目標，極大提振鼓舞了全市上下創(chuàng)新實干、加快發(fā)展的信心和干勁。在指標設(shè)置上，聚焦經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障5大領(lǐng)域，共設(shè)置具體指標21項，分別明確了2020年基期值、2025年目標值，確保綱要實施成效可衡量、可評估、可比較。
第二板塊是分論部分，是整個綱要的核心部分，謀劃提出了14項戰(zhàn)略任務(wù)和舉措，包括：一是堅持創(chuàng)新核心地位，催生高質(zhì)量發(fā)展新動能。二是加快新舊動能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系。三是突破數(shù)字經(jīng)濟，培育發(fā)展新引擎。四是激活內(nèi)需動力，拓展消費空間。五是完善基礎(chǔ)設(shè)施，厚植發(fā)展新優(yōu)勢。六是全面深化改革，增強內(nèi)生發(fā)展活力。七是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)。八是強化區(qū)域協(xié)同，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。九是統(tǒng)籌陸海聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代海洋強市。十是提升文化軟實力，加快建設(shè)文化強市。十一是持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)城市。十二是深化開放合作，建設(shè)高層次開放型城市。十三是增進民生福祉，實現(xiàn)發(fā)展成果全民共享。十四是全面依法治市，提升社會治理效能。
第三板塊是實施保障部分，主要提出了確保“十四五”規(guī)劃綱要落地落實的保障措施，包括全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、廣泛凝聚各方力量共同奮斗、健全規(guī)劃制定和落實機制等3個方面的內(nèi)容。
縱觀全市“十四五”規(guī)劃綱要，在指導(dǎo)思想、基本原則、指標體系等方面，與國家和省規(guī)劃綱要保持了高度契合，充分體現(xiàn)了新時代新階段發(fā)展的新形勢、新任務(wù)、新要求，同時又與濰坊實際緊密結(jié)合。概括起來，主要呈現(xiàn)“1234”的主要特點：“1”，就是一個新奮斗目標：建成現(xiàn)代化高品質(zhì)城市。黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出了“兩步走”的戰(zhàn)略安排。作為這一戰(zhàn)略安排的具體落實，綱要對全市“十四五”時期國民經(jīng)濟社會發(fā)展進行部署的同時，對“第一步”的遠景目標進行了展望——到2035年，高水平完成現(xiàn)代化高品質(zhì)城市建設(shè)，綜合實力、創(chuàng)新力、影響力大幅提升，人均生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達經(jīng)濟體水平，發(fā)展質(zhì)量效益全省領(lǐng)先，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中走在前列。
“2”，就是統(tǒng)籌兩件大事：發(fā)展和安全。面對世界百年未有之大變局，綱要在部署推進高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)的同時，強調(diào)堅持總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿全市經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，從國家安全、生物安全、公共安全、安全生產(chǎn)、經(jīng)濟運行安全、網(wǎng)絡(luò)安全、應(yīng)急保障等方面，進行了全面、系統(tǒng)的部署。在整個規(guī)劃綱要中，“安全”出現(xiàn)了133次，成為綱要中的高頻詞匯。
“3”，就是用三個“新”貫穿全文：新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局。全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，我們開啟了向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段。適應(yīng)新發(fā)展階段，離不開新發(fā)展理念來指引，需要構(gòu)建適應(yīng)新階段的新發(fā)展格局。具體來說，就是要踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，積極對接融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
“4”，就是抓好四項戰(zhàn)略任務(wù)：綱要圍繞落實市委“一一二三四五”基本工作思路，明確了“十四五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，就是培強做大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)“兩大主業(yè)”，加快突破改革開放創(chuàng)新、新舊動能轉(zhuǎn)換、安全和諧穩(wěn)定“三大任務(wù)”，全面提升項目建設(shè)、營商環(huán)境、民生保障、生態(tài)環(huán)境“四個抓手”，聚焦聚力鄉(xiāng)村振興、城市更新、海洋經(jīng)濟、總部經(jīng)濟和商貿(mào)流通、文旅教育和醫(yī)養(yǎng)健康“五大戰(zhàn)場”，全面提升濰坊綜合競爭力。
聚焦現(xiàn)代化高品質(zhì)城市建設(shè)，集中突破“兩大主業(yè)”
現(xiàn)代化高品質(zhì)城市建設(shè)離不開產(chǎn)業(yè)的支撐，濰坊作為全省制造業(yè)大市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市，“十四五”期間將會有怎樣更大作為？規(guī)劃綱要對制造業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展是如何安排的？
產(chǎn)業(yè)是支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的決定性力量。產(chǎn)業(yè)興則城市旺，已經(jīng)成為全市上下的廣泛共識。濰坊制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)良好、優(yōu)勢突出，發(fā)展前景廣闊，納入了全市“一一二三四五”基本工作思路中的“兩大主業(yè)”。
規(guī)劃綱要將“兩大主業(yè)”作為一項戰(zhàn)略任務(wù)，進行了謀劃部署。一方面，堅持制造業(yè)立市，擴大制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢——
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推廣應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)，加快完善智能制造體系，推動機械裝備、高端化工、汽車制造、紡織服裝、食品加工等產(chǎn)業(yè)高端高質(zhì)高效發(fā)展。
培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，壯大聲光電和集成電路、高端動力裝備、新能源汽車、生物醫(yī)藥、高端醫(yī)療器械等重點產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎。
超前布局先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，緊盯全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，推動機器人、高能電池、前沿新材料、激光雷達、磁懸浮等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，搶占發(fā)展制高點。力爭到2025年，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入突破1.5萬億元。
另一方面，提升農(nóng)業(yè)綜合競爭力，打造全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展高地——
搭建高層級支撐平臺，高水平建設(shè)國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)，打造有國際影響力的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、研發(fā)、檢測、交易、展示、培訓中心。發(fā)揮全國蔬菜質(zhì)量標準中心、高品質(zhì)肉研究中心作用，加快蔬菜、肉類標準體系研發(fā)，提升行業(yè)話語權(quán)。
塑強現(xiàn)代種業(yè)優(yōu)勢，依托北京大學現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院、國家農(nóng)綜區(qū)國際種業(yè)研發(fā)集聚區(qū)等平臺，開展小麥、蔬菜新品種研發(fā)推廣，打造農(nóng)業(yè)種業(yè)“硅谷”。
培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，實施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模倍增計劃，培強壽光蔬菜、青州花卉、諸城畜禽、昌邑苗木等特色產(chǎn)業(yè)集群。加快推進正大、新希望六和、雙匯、龍大、大北農(nóng)、仙壇、伊利等國內(nèi)外農(nóng)牧龍頭企業(yè)項目，深度推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。到2025年，全市農(nóng)業(yè)增加值達到550億元，農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值達到1100億元。
強化基礎(chǔ)設(shè)施，為高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐保障
基礎(chǔ)設(shè)施是提升濰坊發(fā)展能級的重要支撐和有力抓手，而且與保障和改善民生工作密切相關(guān)。規(guī)劃綱要著重從4個方面，對“十四五”期間全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行了謀劃——
新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，一方面，提升信息基礎(chǔ)設(shè)施整體效能，加快市超算中心、“物聯(lián)濰坊”、5G基站建設(shè)，實現(xiàn)5G信號全域連片優(yōu)質(zhì)覆蓋，打造全省“新基建”先行區(qū)和示范區(qū)。另一方面，實施融合基礎(chǔ)設(shè)施智能升級工程，開展新能源共性設(shè)施建設(shè)，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用，提高新基建對智能電網(wǎng)、智慧交通、能源監(jiān)管等領(lǐng)域支撐能力。
交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，高速方面，推進濟青中線、明村至董家口、濰坊港疏港高速等建成通車，實現(xiàn)“縣縣通2條以上高速”、中心城區(qū)與各縣市區(qū)1小時道路通達。高鐵方面，推動濰坊至董家口鐵路、臨朐至沂水鐵路規(guī)劃建設(shè)，京滬高鐵輔助通道、濰煙高鐵建成通車，構(gòu)建1.5小時連接京津冀、3小時通達長三角的高效密集鐵路網(wǎng)。機場方面，加快濰坊機場遷建，加密國內(nèi)航線，開通國際航線，建設(shè)特色鮮明的新型空港。港口方面，完成濰坊港5萬噸級航道工程，開展10萬噸級深水航道預(yù)研，具備億噸級貨運量支撐能力；建設(shè)小清河海河聯(lián)運樞紐港，打造省會城市圈黃金出?？凇?/p>
能源基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，一是強化電力保障，加大“外電入濰”力度，構(gòu)建“以特高壓電網(wǎng)為中樞、500千伏電網(wǎng)為電源支撐、220千伏電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架、110千伏電網(wǎng)深入負荷中心”的智能電網(wǎng)體系。二是提高油氣保障水平，推進濰坊港LNG接收站建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)黃濰輸油管道復(fù)線項目，全面提升油氣保障能力。三是強化新能源發(fā)展支撐，加快昌邑三峽300兆瓦海上風電融合示范項目建設(shè)，在北部鹽堿灘涂地區(qū)規(guī)劃打造千萬千瓦級風光儲一體化基地；推行“光伏+氫儲能”一體化應(yīng)用新模式，建設(shè)12座加氫站，推廣氫燃料電池汽車1200輛，打造國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的氫燃料電池生產(chǎn)基地和氫能示范城市。
水利基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，實施水安全保障、水旱災(zāi)害防御、生態(tài)修復(fù)、水利信息建設(shè)四大工程，抓好膠東半島戰(zhàn)略水源地提質(zhì)增容、臨朐抽水蓄能電站等25個重點項目建設(shè)，全面提升水資源保障能力。
以人民為中心，“打出”保障改善民生組合拳
近年來，市委、市政府一直高度重視民生發(fā)展，“十三五”期間，全市民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重達80%以上，有力推進了各項社會事業(yè)健康發(fā)展，社會保障水平穩(wěn)步提升。今年以來，新一屆市委、市政府聚焦群眾所需所盼，推出了免費停車、提高環(huán)衛(wèi)工人等群體工資待遇、免費更換燃氣鋼管等一系列“有溫度”的惠民舉措，得到了社會各界的贊譽。
體現(xiàn)“共享”理念、讓人民群眾滿意，是建設(shè)現(xiàn)代化高品質(zhì)城市的應(yīng)有之義。對此，規(guī)劃綱要提出，堅持以人民為中心的基本原則，以共同富裕方向，切實保障改善民生，促進社會公平，持續(xù)增進民生福祉。
知民生冷暖，謀民生之利，解民生之憂，是最大的民心工程。濰坊“十四五”期間在保障改善民生方面將打出了一系列“組合拳”。
一是堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，多渠道增加居民收入。
二是健全多層次社會保障體系，實施全民參保計劃，加快發(fā)展補充養(yǎng)老保險，穩(wěn)步擴大住房公積金制度收益范圍，大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。
三是促進人口均衡發(fā)展，落實國家生育政策，保持人口總量合理增長。積極應(yīng)對人口老齡化，加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。
四是建設(shè)高質(zhì)量教育體系，提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量，優(yōu)化高等教育發(fā)展格局，支持濰坊醫(yī)學院、濰坊學院升格“大學”；高標準推進省市共建山東省職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。
五是深入推進健康濰坊建設(shè)，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，保障基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運轉(zhuǎn)，打造農(nóng)村15分鐘健康服務(wù)圈。健全完善公共衛(wèi)生體系，提高突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力。
六是完善公共文化服務(wù)體系，推進市博物館、黨史館、方志館、文化館、美術(shù)館、非遺展館等重大文化設(shè)施建設(shè)。進一步優(yōu)化基層公共文化設(shè)施布局。
力爭到2025年，全市每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)9萬人左右；基本養(yǎng)老保險參保率提升至96%；幼兒園公辦率達到55%，普惠率保持在85%以上，適齡殘疾兒童100%接受義務(wù)教育；人均預(yù)期壽命達到80歲左右。
潮平兩岸闊，風正一帆懸。下一步，全市上下將在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，廣泛調(diào)動各方面積極性，形成推動規(guī)劃綱要實施的磅礴力量，奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化高品質(zhì)城市建設(shè)新局面。
濰坊日報社全媒體記者: 王瑗
責任編輯：李倩
