把舵定向穩(wěn)馭舟——從中央經濟工作會議部署看宏觀政策穩(wěn)健有效
來源：新華網 發(fā)布時間：2021-12-31 16:05:00
新華社北京12月28日電題：把舵定向穩(wěn)馭舟——從中央經濟工作會議部署看宏觀政策穩(wěn)健有效
新華社記者申鋮、魏玉坤、吳雨
宏觀政策是穩(wěn)定經濟的重要手段。“圍繞保持經濟運行在合理區(qū)間，加強和改善宏觀調控”“跨周期和逆周期宏觀調控政策要有機結合”……日前召開的中央經濟工作會議為明年宏觀政策定下基調。
穩(wěn)健有效的宏觀政策、精準靈活的調控手段，立足當前、著眼長遠，將有效應對風險挑戰(zhàn)，護航中國經濟穩(wěn)健前行。
在位于江蘇省南京市江寧區(qū)的南京埃斯頓自動化股份有限公司工業(yè)機器人生產車間，工業(yè)機器人在進行跑合測試（7月1日攝）。新華社記者 李博 攝
宏觀政策穩(wěn)健有效穩(wěn)住經濟基本盤
前緩后快——觀察今年地方政府專項債券發(fā)行情況，會發(fā)現這樣一個節(jié)奏。自8月份以來，我國專項債發(fā)行進度明顯加快，每月發(fā)行規(guī)模均超過5000億元。
節(jié)奏變化，源自宏觀政策調控審時度勢。今年一季度，我國經濟穩(wěn)定恢復，地方合理把握發(fā)行節(jié)奏，有效避免債券資金閑置。下半年以來，結合經濟形勢變化，政策預調微調，專項債發(fā)行使用顯著提速。
在國務院發(fā)展研究中心宏觀部第二研究室副主任李承健看來，“十四五”開局之年，面對復雜多變的國內外環(huán)境，宏觀調控政策保持定力、精準發(fā)力，為經濟持續(xù)穩(wěn)定恢復提供重要支撐，彰顯我國應對復雜局面的經濟治理能力。
游客在山東省莒縣莒國古城商業(yè)街區(qū)游覽（7月24日攝）。新華社記者 郭緒雷 攝
圍繞做好明年經濟工作，中央經濟工作會議明確要“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”，并提出七大政策，分別從宏觀、微觀、結構、科技、改革開放、區(qū)域、社會等方面作出具體部署。
“宏觀政策要穩(wěn)健有效”位居七大政策之首。加大宏觀政策跨周期調節(jié)力度，提高宏觀調控的前瞻性針對性；要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策……會議進一步明確宏觀政策發(fā)力方向。
積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)——
今年以來，積極的財政政策精準直達、持續(xù)發(fā)力：優(yōu)化和落實減稅降費政策，預計全年新增減稅降費達到1萬億元；2.8萬億元中央財政資金納入直達機制，惠企利民……
“2022年將實施更大力度減稅降費，增強市場主體活力。”財政部部長劉昆說，財政部門將準確把握穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進的要求，落實好積極的財政政策。
在位于福建省泉州市的鴻星爾克集團鴻榮輕工公司車間，工人在制鞋生產線上操作縫紉機（7月30日攝）。當地稅務部門近年來積極落實減稅降費，出臺一系列穩(wěn)定工業(yè)、扶持外貿、鼓勵企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的政策，服務實體經濟發(fā)展。新華社記者 宋為偉 攝
穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕——
綜合運用多種貨幣政策工具，增強信貸總量增長的穩(wěn)定性，加大對實體經濟的支持力度，推動企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降、金融系統(tǒng)繼續(xù)向實體經濟讓利……日前召開的2022年中國人民銀行工作會議明確貨幣政策安排。
在全球主要經濟體大多采取寬松的貨幣政策的背景下，我國貨幣政策始終保持穩(wěn)健，既有力支持實體經濟，又不搞“大水漫灌”，引導形成市場合理預期。
在中央財經委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀看來，明年宏觀政策要穩(wěn)健有效。其中，“穩(wěn)健”就是要保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，“有效”就是要提高政策的針對性、操作性、管用性，抵御經濟下行壓力，使“六穩(wěn)”穩(wěn)得牢，“六保”保得住。
市民在安徽省合肥市經開區(qū)芙蓉社區(qū)一家超市選購“惠民菜”（11月7日攝）。新華社記者 劉軍喜 攝
跨周期和逆周期調控有機結合熨平經濟波動
今年7月底召開的中共中央政治局會議提出“要做好宏觀政策跨周期調節(jié)”，中央經濟工作會議進一步提出“跨周期和逆周期宏觀調控政策要有機結合”。
“做好跨周期和逆周期調控政策有機結合，要立足今年、著眼明年，處理好當前和長遠、總量和結構、速度和效益的關系，把穩(wěn)增長放在更加突出位置，持續(xù)推動高質量發(fā)展。”國家發(fā)展改革委副主任兼國家統(tǒng)計局局長寧吉喆說。
受疫情影響，2020年一季度中國經濟下降6.8%、跌了一個“坑”，今年一季度經濟增長18.3%、上了一個“坡”，2022年一季度則要邁過一個“坎”。
面對經濟下行壓力，中央經濟工作會議在明確“加大宏觀政策跨周期調節(jié)力度”的同時，提出“跨周期和逆周期宏觀調控政策要有機結合”，彰顯我國宏觀政策審時度勢、精準發(fā)力。
“跨”——體現在政策跨年度安排上。
規(guī)模達1.46萬億元的2022年新增專項債務限額近日下達各地，多地已提前啟動債券申報工作。
“四川正加快分配中央提前下達的部分明年專項債券額度，盡快將額度分配至市縣，抓緊形成實物工作量，為明年一季度穩(wěn)投資、穩(wěn)增長助力。”四川省財政廳債務處處長屈琳杰說。
“逆”——體現在對經濟周期波動的反作用上。
村民在河北省新河縣殷家莊村一家織襪廠里工作（12月9日攝）。當地積極推進扶貧車間轉型升級，建設鄉(xiāng)村就業(yè)工廠，探索“黨支部引領＋工作隊幫扶＋企業(yè)捐助＋致富帶頭人運營”的產業(yè)發(fā)展模式，開展實用技能培訓，進一步拓寬村民增收渠道。新華社記者 王曉 攝
當前，世界經濟處于疫后復蘇的筑底波動期，不確定性顯著增強，經濟恢復進程也會出現反復。
“應對經濟下行壓力加大，就是要緩解我國經濟發(fā)展面臨的需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，逆對經濟周期，采取有針對性的政策措施。”寧吉喆說。
16條振作工業(yè)經濟運行的“硬舉措”發(fā)布，推動工業(yè)高質量發(fā)展；推出系列舉措促進外貿平穩(wěn)發(fā)展，做好跨周期調節(jié)，努力保訂單、穩(wěn)預期；進一步采取市場化方式加強對中小微企業(yè)的金融支持……
聚焦經濟運行中的關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)，多項跨周期、逆周期政策近期已陸續(xù)出臺、有機結合，有利于熨平經濟波動、避免大起大落，保持經濟運行在合理區(qū)間。
《國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部關于振作工業(yè)經濟運行 推動工業(yè)高質量發(fā)展的實施方案的通知》12月14日發(fā)布，提出16條舉措振作工業(yè)經濟運行，推動工業(yè)高質量發(fā)展。新華社發(fā) 朱慧卿 作
加強政策統(tǒng)籌協(xié)調推動經濟行穩(wěn)致遠
經濟社會發(fā)展是一個相互關聯(lián)的復雜系統(tǒng)。當前，我國經濟發(fā)展面臨穩(wěn)增長、保就業(yè)、防風險、控物價、促平衡等各種需求，樁樁不容有失，件件彼此關聯(lián)，牽一發(fā)而動全身，必須防止顧此失彼。
中央經濟工作會議提出，必須加強統(tǒng)籌協(xié)調，堅持系統(tǒng)觀念。
“既要防止出現‘合成謬誤’，避免局部合理政策疊加起來造成負面效應；也要防止‘分解謬誤’，避免把整體任務簡單一分了之，更不能層層加碼，導致基層難以承受。”韓文秀說。
中國人民銀行12月6日宣布，決定于2021年12月15日下調金融機構存款準備金率0.5個百分點（不含已執(zhí)行5%存款準備金率的金融機構）。此次為全面降準，共計釋放長期資金約1.2萬億元。新華社發(fā) 宋博 制圖
各領域政策協(xié)調聯(lián)動，形成合力——
統(tǒng)籌短期宏觀調控和中長期經濟發(fā)展，加強財政政策與貨幣政策的協(xié)調聯(lián)動，推動財政、貨幣、就業(yè)政策和產業(yè)、投資、消費、社會、環(huán)保、區(qū)域等政策形成系統(tǒng)集成效應。
“各領域政策要統(tǒng)籌協(xié)調、相互配合，才能形成合力、發(fā)揮更大效用。”上海金融與發(fā)展實驗室主任曾剛表示。
各地區(qū)部門勇?lián)熑?，積極發(fā)力——
12月15日，年內第二次降準落地；12月20日，1年期LPR較上一期下調了5個基點至3.8%；此前不久，人民銀行還下調支農支小再貸款利率0.25個百分點……金融部門出臺多項舉措，推動綜合融資成本穩(wěn)中有降。
“各方面要積極推出有利于經濟穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當靠前，做好政策出臺前對經濟發(fā)展的影響評估，慎重出臺有收縮效應的政策，穩(wěn)定市場預期，提振發(fā)展信心。”李承健說。
聚焦市場主體施策，激發(fā)活力——
上億市場主體是中國經濟韌性、潛力所在，是宏觀政策效果的受益者和“閱卷人”。
“3000多萬元稅款暫緩繳納，大大減輕了企業(yè)資金壓力！”華能松原熱電有限公司總經理王國輝說。對煤電和供熱企業(yè)實施“減、退、緩”稅措施，引導金融機構對煤電、煤炭等生產企業(yè)予以合理的信貸支持……多項措施精準發(fā)力，為煤電和供熱企業(yè)紓困解難。
“如果把經濟社會發(fā)展比喻為一棵參天大樹，保住、穩(wěn)住市場主體就是厚植發(fā)展的沃土。”中國社會科學院副院長高培勇說，要把經濟工作和宏觀政策配置的著力點和著重點扎根于市場主體，圍繞激發(fā)市場主體活力持續(xù)發(fā)力、久久為功。
責任編輯：聶臻臻
