在空前考驗中交出合格答卷——省委經(jīng)濟工作會議精神解讀①
來源：大眾日報 發(fā)布時間：2022-01-03 12:07:41
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空前考驗中交出合格答卷——省委經(jīng)濟工作會議精神解讀①
?。ù蟊娙請?020年12月27日二版）
本報記者 趙洪杰 代玲玲 付玉婷 王建
省委經(jīng)濟工作會議指出，2020年是極不平凡的一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，山東聚焦“走在前列、全面開創(chuàng)”，深入實施八大發(fā)展戰(zhàn)略，強力推進九大改革攻堅，在空前考驗中交出了合格答卷。我省疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，經(jīng)濟發(fā)展逆勢上揚，經(jīng)濟質(zhì)量穩(wěn)步提升，脫貧成果持續(xù)鞏固，鄉(xiāng)村振興健康有序，生態(tài)環(huán)境明顯改善，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施全面躍升，社會治理扎實有效，民生福祉持續(xù)增進，“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)即將完成，山東發(fā)展站在了新的起點上。
與會人士表示，這些成績的取得，根本在于習(xí)近平總書記的掌舵領(lǐng)航，在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，在于全省干部群眾的奮力拼搏，啟示我們必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把“兩個維護”落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。
“改良土壤、播種施肥”，優(yōu)良生態(tài)加速形成
五年來特別是省第十一次黨代會以來，山東發(fā)展呈現(xiàn)出一系列趨勢性、關(guān)鍵性甚至轉(zhuǎn)折性變化，質(zhì)量結(jié)構(gòu)、體制機制、發(fā)展環(huán)境、基礎(chǔ)支撐正在發(fā)生系統(tǒng)性整體性重塑，初步蹚出了一條高質(zhì)量發(fā)展的路子，優(yōu)良的政治、政務(wù)、經(jīng)濟、自然、社會生態(tài)加速形成。
柳芽欲萌，地氣先暖。表里相濟，實深實重。山東之變來自于持續(xù)不斷地夯基壘臺、強基固本。“不少老同志說，山東這幾年做了很多‘改良土壤、播種施肥’的事，這反映出山東牢固樹立正確政績觀，做了很多為后人作鋪墊、打基礎(chǔ)、利長遠的事。”日照市委副書記、代市長李在武說。
“十三五”時期，山東經(jīng)濟質(zhì)量穩(wěn)步提升，全省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量三年間翻了一番，“四新”經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值比重由2017年的21.7%提高到2020年第三季度的29.4%，年底有望突破30%。“動能轉(zhuǎn)換‘功成不必在我’。”省發(fā)展改革委主任周連華說，山東緊緊扭住新舊動能轉(zhuǎn)換這一牽動高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”，明確“一年全面起勢、三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優(yōu)勢”的目標(biāo)，堅決淘汰落后動能，堅決改造提升傳統(tǒng)動能，堅決培育壯大新動能，“三年來，我們付出很大代價，下了很大力氣，出清‘散亂污’企業(yè)11萬家，省級化工園區(qū)由199家壓減到83家，為新動能壯大騰挪出更大空間。與此同時，堅決做實各項數(shù)據(jù)，丟掉‘包袱’，輕裝上陣，山東經(jīng)濟的‘體格’更加健壯，動能轉(zhuǎn)換取得突破值得期待。”
基礎(chǔ)設(shè)施的全面躍升同樣為高質(zhì)量發(fā)展“強筋壯骨”。“十三五”時期，山東“四橫五縱”綜合交通大通道加快貫通，高鐵營運里程達到2110公里，由2016年全國第13位升至第3位，環(huán)魯高鐵網(wǎng)基本形成。高速公路通車?yán)锍踢_到7473公里，重回全國第一方陣。
“基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟發(fā)展的‘先行官’，我們測算了一下，高速公路每1億元的投入將帶動GDP增長1.5億元，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)增長3.5億元。”山東高速集團有限公司董事長鄒慶忠說，去年山東已提前一年實現(xiàn)縣縣通高速。“十四五”時期山東高速集團將繼續(xù)加大投入力度，新建、改擴建、續(xù)建項目達到40個，總里程3280公里，總投資5200多億元，將拉動GDP增長7900億元，相關(guān)產(chǎn)業(yè)增長1.8萬億元。
“十三五”時期，山東水利設(shè)施加快補齊短板。省水利廳廳長劉中會深有感觸地說，水是山東發(fā)展的最大資源制約要素，這幾年山東下定決心“根治水患、防治干旱”，三年來落實水利投資1564億元，膠東調(diào)水、引黃濟青改擴建等工程相繼建成。“僅今年主汛期前，我們就完成了1643項重點防洪工程。今年，沂河遭遇60年以來最大洪水，沭河遭遇56年以來最大洪水，但沒有造成大的損失，也沒有一人因災(zāi)死亡，水利設(shè)施加快完善是其中的重要原因。”
深化改革開放，持續(xù)增強動力活力
“十三五”期間，山東“放管服”改革縱深推進，省級權(quán)力事項大幅壓減，形成制度創(chuàng)新、流程再造成果70多個，企業(yè)開辦時間由2016年的20天壓縮到1天。一系列改革舉措有效激發(fā)了市場活力，截至目前，山東市場主體數(shù)量接近1200萬戶，比2015年末增加近1倍；上市公司達到334家，增長43%。
聚焦重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，山東大膽闖、大膽試、大膽改，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等“四不像”新型研發(fā)機構(gòu)，加快國企國資改革，加快開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新……一系列革故鼎新的大動作令人印象深刻。
“對港口一體化改革，省委、省政府站位高、決心大、措施硬。如果沒有這些，港口整合就是癡人說夢。”省港口集團董事長霍高原說，整合之前，山東港口眾多，性質(zhì)比較復(fù)雜，且發(fā)展基礎(chǔ)不一，低效競爭、同質(zhì)化競爭現(xiàn)象非常嚴(yán)重。去年8月，省委、省政府在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，作出了推進全省沿海港口一體化改革、組建山東省港口集團的重大決策，開啟了港口一體化改革發(fā)展的大幕。一年多來，省港口集團一體化改革多點突破，創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。盡管今年受新冠肺炎疫情影響，全球港航業(yè)遭遇重創(chuàng)，但省港口集團卻“逆勢增長”，領(lǐng)跑全國沿海港口，貨物吞吐量突破14億噸，執(zhí)全球港口之牛耳。
“做大規(guī)模后，我們將更加注重港口能級提升。”霍高原說，從長遠看，一體化改革將加快實現(xiàn)山東港口從裝卸港向樞紐港、貿(mào)易港、金融港升級，更加有利于山東發(fā)揮位于“一帶一路”海陸交匯點作用，更好服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略。
改革不停頓，開放不止步。“十三五”時期，山東推出45條“硬核”措施加快打造對外開放新高地，獲批自貿(mào)試驗區(qū)、上合示范區(qū)等戰(zhàn)略平臺，舉辦了首屆跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會等重大活動，為高質(zhì)量發(fā)展開拓了空間、增強了動力。
濟南海關(guān)關(guān)長趙儒霞對幾個逆勢上揚的數(shù)據(jù)如數(shù)家珍：今年前8個月，山東外貿(mào)進出口增速首次實現(xiàn)由降轉(zhuǎn)增，此后逐月遞增，1.5%、4.2%、5.8%、7.3%……累計進出口增幅不斷刷新歷史新高。“全球貿(mào)易斷崖式下跌的2020年，山東外貿(mào)地位反而更加穩(wěn)固，這得益于山東統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大戰(zhàn)略成果，也得益于山東開放水平的不斷提升。”
“做好明年乃至‘十四五’時期山東經(jīng)濟工作，我們必須堅持深化改革開放，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，以更大的力度、更實的舉措激發(fā)市場主體活力。”趙儒霞說。
以人民為中心，全面增進民生福祉
“十三五”期間，山東始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，作決策、辦事情，始終將人民利益放在最高位置，民生支出占比穩(wěn)定在80%左右，就業(yè)更加充分，教育質(zhì)量逐步提升，醫(yī)療事業(yè)快速發(fā)展，社會保障體系更加健全，居民生活品質(zhì)明顯提升。
在2018年基本完成脫貧攻堅任務(wù)的基礎(chǔ)上，山東又連續(xù)兩年做好“精準(zhǔn)”文章，持續(xù)鞏固提升脫貧攻堅成果，脫貧攻堅取得決定性成就：“十三五”期間累計減少貧困人口251.6萬，貧困群眾生活水平持續(xù)提升，年均收入增長幅度達22.6%，遠高于全省農(nóng)村居民收入平均增長水平；8654個省扶貧工作重點村全部達標(biāo)退出，扶植起一批產(chǎn)業(yè)扶貧項目，帶動基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生等各方面發(fā)生巨變。
“過去，菏澤黃河灘區(qū)的居民人均純收入只相當(dāng)于全市的80%、全省的不到60%。”菏澤市委書記張新文介紹，為給灘區(qū)群眾一個“穩(wěn)穩(wěn)的家”，省委、省政府從土地、財政、產(chǎn)業(yè)、社會保障等各方面綜合施策，菏澤努力克服遷建過程中的一系列難點問題，28個新建村臺今年將完工24個，剩下的4個明年5月前也將完成，“山東60萬灘區(qū)群眾將徹底擺脫‘三年攢錢、三年筑臺、三年蓋房、三年還賬’的循環(huán)。”
“山東人均可用財力在全國并不靠前，但省市縣各級始終聚焦脫貧攻堅持續(xù)加大投入。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記、副廳長，省扶貧開發(fā)辦主任崔建海說，“沒有以人民為中心的發(fā)展思想，沒有強大的組織保障和嚴(yán)格精準(zhǔn)的考核監(jiān)督，不可能歷史性地解決絕對貧困問題。”
“十三五”期間，我省社會保障水平逐年提高，城鄉(xiāng)保障水平更加均衡，群眾獲得感進一步增強。“醫(yī)保是重大民生工程，關(guān)乎每個人的切身利益，沒有省委、省政府的高度重視，沒有以人民為中心的情懷，絕不可能獲得群眾認(rèn)可。”省醫(yī)保局局長張寧波說，全省醫(yī)保覆蓋超過9600萬人，系統(tǒng)每天要結(jié)算約60萬人次，支付資金5億元左右。山東持續(xù)推進醫(yī)保改革，在全國醫(yī)療保障系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)專項評價中排名第一，接連解決經(jīng)辦流程繁、辦理時限長、信息不共享等一系列難點痛點堵點。接下來，我省還將開展普通門診省內(nèi)及跨省聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，實現(xiàn)醫(yī)保個人賬戶省內(nèi)“一卡通行”和高頻服務(wù)事項“跨省通辦”；提升門診保障水平，常態(tài)化推進藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購，深化醫(yī)保支付方式改革，嚴(yán)厲打擊欺詐騙保，減輕群眾負擔(dān)，維護醫(yī)?；鸢踩?。
值得一提的是，今年山東將九類困難群眾救助保障標(biāo)準(zhǔn)提升22%以上，最高達94%，提標(biāo)后，我省保障標(biāo)準(zhǔn)均高于全國平均水平，惠及350多萬人。
強化系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌抓好各項工作
五年來特別是省第十一次黨代會以來，山東強化組織領(lǐng)導(dǎo)，強化系統(tǒng)觀念，一體推進經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定、民生改善，統(tǒng)籌抓好固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項各項工作，在經(jīng)濟發(fā)展逆勢上揚、經(jīng)濟質(zhì)量穩(wěn)步提升的同時，區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)村振興健康有序，生態(tài)環(huán)境明顯改善，社會治理扎實有效。
“‘十三五’時期，山東經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績得益于系統(tǒng)思維和科學(xué)思維，省委、省政府在重大問題的謀劃部署上非常注重集思廣益，非常注重科學(xué)決策，在謀劃決策中體現(xiàn)了系統(tǒng)觀念。”淄博市委書記江敦濤認(rèn)為。
發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展，是山東必須堅決扛起的重大政治使命，也是必須牢牢把握的重大歷史機遇。山東著力優(yōu)化空間布局，構(gòu)建“一群兩心三圈”區(qū)域發(fā)展格局。“目前，山東半島城市群基本形成了核心帶動、優(yōu)勢互補、融合發(fā)展的態(tài)勢，并且向上向好的態(tài)勢越來越明顯，這是山東區(qū)域戰(zhàn)略布局帶來的成果。”省發(fā)展改革委主任周連華說。
周連華表示，在推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，山東突出高質(zhì)量發(fā)展，著眼于新舊動能轉(zhuǎn)換，系統(tǒng)進行謀劃推進，“既著眼于新舊動能轉(zhuǎn)換，又著眼于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的提升，同時重點增強科技創(chuàng)新核心競爭力，在這一過程中，堅守安全、穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境等底線，使山東的發(fā)展在安全的基礎(chǔ)上系統(tǒng)向前推動。”
“十三五”時期，山東生態(tài)環(huán)境明顯改善，與2015年相比，預(yù)計萬元GDP能耗下降21.8%，PM2.5濃度下降35%，優(yōu)良天數(shù)比例提高13.5個百分點，設(shè)區(qū)市黑臭水體全部消除。“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善根本在于減少排放，而減少排放根本出路在新舊動能轉(zhuǎn)換。”省生態(tài)環(huán)境廳廳長宋繼寶說，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善是一個系統(tǒng)工程，不能就環(huán)保抓環(huán)保，“今年，山東出臺了生態(tài)環(huán)境治理體系治理能力現(xiàn)代化的意見和省級部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單，制定了生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項目錄清單，已經(jīng)構(gòu)建起了‘大環(huán)保’工作格局。”
帶著“十三五”時期滿滿的收獲和寶貴的經(jīng)驗，站在新的發(fā)展起點上，只要我們堅定信心、乘勢而上，認(rèn)清形勢、把握機遇，就一定能全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)新局面，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年。
責(zé)任編輯：封曉健
