檢察機(jī)關(guān)依法懲治拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪典型案例
來源：最高人民檢察院網(wǎng)站 發(fā)布時(shí)間：2022-01-08 17:06:54
2021年，全國檢察機(jī)關(guān)深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)黨中央和國務(wù)院有關(guān)根治欠薪的決策部署，切實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育“檢察為民辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，充分履行法律監(jiān)督職能，依法懲治拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，為保障民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供良好的法治營商環(huán)境。
2021年1至11月，全國檢察機(jī)關(guān)共受理審查起訴拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件2813件3243人，同比分別上升12.3%和12%。通過辦案追繳欠薪約1.68億元。保障勞動(dòng)者及時(shí)拿到足額工資，是關(guān)系基本民生的大事。今年以來，拖欠勞動(dòng)者工資問題仍時(shí)有發(fā)生，特別是歲末年初各類項(xiàng)目、工程資金相繼進(jìn)入結(jié)算期，疊加疫情沖擊影響，拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象高發(fā)。加之拖欠工資具有一定隱蔽性，部分勞動(dòng)者法律意識(shí)淡薄，勞動(dòng)者維權(quán)仍面臨困難。如果得不到及時(shí)監(jiān)管、妥善解決，將影響人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。全國各級檢察機(jī)關(guān)提高政治站位，壓實(shí)工作責(zé)任，堅(jiān)持以“人民為中心”的司法理念，以辦案為核心，綜合運(yùn)用各種法律手段，依法懲治“惡意欠薪”違法犯罪行為，保障民生民利，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
一方面立足司法辦案，對于情節(jié)惡劣，后果嚴(yán)重，經(jīng)刑事立案追繳仍不履行支付義務(wù)的犯罪嫌疑人，依法打擊、從嚴(yán)懲處，有效發(fā)揮法律的懲治和震懾作用，為根治欠薪問題提供司法保障。2021年1至11月，全國檢察機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)逮捕拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件716件732人，提起公訴1256件1382人。另一方面，檢察機(jī)關(guān)積極貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策，努力實(shí)現(xiàn)維權(quán)與護(hù)企并重。在案件辦理中，綜合考量案件整體情況，通過羈押必要性審查、積極適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度等措施，對積極悔改、盡力補(bǔ)救支付勞動(dòng)報(bào)酬的犯罪嫌疑人，依法作出不捕、不訴決定，對提起公訴的提出輕緩刑的量刑建議，最大程度地減少辦案對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響，進(jìn)而更好地維護(hù)勞動(dòng)者薪酬權(quán)益。2021年1至11月，全國檢察機(jī)關(guān)不批準(zhǔn)逮捕拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件893件953人，同比分別上升55.3%和50.8%，不起訴1031件1244人，同比分別上升4.1%和5.3%。此外，檢察機(jī)關(guān)還積極參與社會(huì)治理，注重通過檢察建議幫扶企業(yè)建立長效機(jī)制，督促企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。同時(shí)檢察機(jī)關(guān)注重以案釋法，開展法治宣傳，以檢察服務(wù)傳遞司法溫度，取得了良好效果。
近期，最高檢從各地檢察機(jī)關(guān)報(bào)送的案例中篩選出一批政治效果、法律效果、社會(huì)效果好的5個(gè)典型案例，現(xiàn)予以發(fā)布。
案例一：劉某某拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬抗訴案
【基本案情】
2018年下半年至2019年5月，劉某某以四川省攀枝花市某裝飾工程有限責(zé)任公司名義承接房屋修建工程，在收到100余萬元工程款后只支付了部分農(nóng)民工工資，后采取變更電話號(hào)碼、前往外地等方式逃避支付剩余農(nóng)民工工資。2020年6月17日，攀枝花市仁和區(qū)人力資源和社會(huì)保障局向其下達(dá)責(zé)令改正決定書，劉某某仍未支付。截至2020年7月，劉某某拖欠30名農(nóng)民工工資15.4萬元。
2019年8月至2020年5月，劉某某承接四川省鹽邊縣電力公司某變電站修建工程，在收到工程款16萬余元后未足額支付30名農(nóng)民工工資，共計(jì)拖欠工資11.8萬余元。2020年10月21日，鹽邊縣人力資源和社會(huì)保障局向其下達(dá)《勞動(dòng)保障監(jiān)察限期改正指令書》(下稱《指令書》)，但其始終未支付。
因劉某某以逃匿方式逃避支付勞動(dòng)者報(bào)酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付，其行為已構(gòu)成拒不執(zhí)行勞動(dòng)報(bào)酬罪，2021年5月11日，四川省攀枝花市仁和區(qū)人民檢察院對劉某某依法提起公訴。同年6月24日，攀枝花市仁和區(qū)人民法院認(rèn)定劉某某在攀枝花市承接工程過程中拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬15.4萬元，以劉某某犯拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪，判處其有期徒刑一年七個(gè)月，并處罰金人民幣5萬元。仁和區(qū)人民檢察院認(rèn)為，一審判決未認(rèn)定劉某某在鹽邊縣電力公司某變電站修建工程中拖欠農(nóng)民工工資11.8萬余元的犯罪事實(shí)確有錯(cuò)誤，向攀枝花市中級人民法院提出抗訴。攀枝花市人民檢察院經(jīng)審查支持抗訴。同年11月4日，攀枝花市中級人民法院作出二審判決，采納了檢察機(jī)關(guān)抗訴意見，依法認(rèn)定了劉某某拒不支付農(nóng)民工工資11.8萬余元的行為構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪，改判其有期徒刑一年十個(gè)月，并處罰金5萬元。
【檢察履職情況】
1.開展自行補(bǔ)充偵查，完善證據(jù)依法抗訴。本案一審判決未認(rèn)定劉某某在鹽邊縣工程中欠薪11萬余元的行為構(gòu)成犯罪，理由是認(rèn)為鹽邊縣人社局送達(dá)的《指令書》中在“周某某民工工資”前遺漏了“支付”二字，屬于缺乏“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付”法定入罪前置要件。二審期間，攀枝花市人民檢察院著眼這一爭議焦點(diǎn)，主動(dòng)開展自行補(bǔ)充偵查工作。依法提取了《送達(dá)回證》等書證，詢問了人社局執(zhí)法人員和相關(guān)證人，前往涉案公司注冊地，對鹽邊縣人社局留置送達(dá)《指令書》的現(xiàn)場進(jìn)行復(fù)勘并制作光盤固定證據(jù)。經(jīng)補(bǔ)證查實(shí)，鹽邊縣人社局留置送達(dá)給劉某某的《指令書》中并未遺漏“支付”二字，但該局移送給公安機(jī)關(guān)作為證據(jù)材料的《指令書》上遺漏了該二字。
2.申請關(guān)鍵證人出庭，充分說理，準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)。二審?fù)徠陂g，攀枝花市人民檢察院依法申請了鹽邊縣人社局工作人員出席法庭作證。庭審中，出庭檢察員圍繞鹽邊縣人社局是否依法留置送達(dá)了《指令書》，以及留置的《指令書》上是否遺漏“支付”二字等爭議焦點(diǎn)對出庭證人進(jìn)行詢問。并結(jié)合出示的證人證言、送達(dá)回證、復(fù)勘視頻及照片等新證據(jù)，還原了客觀事實(shí)。檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步闡釋，《指令書》下達(dá)前，鹽邊縣人社局已向劉某某告知其欠薪行為已被立案調(diào)查，并組織其與被欠薪員工進(jìn)行調(diào)解，且在《指令書》中載明了其拖欠員工工資的客觀事實(shí)，故盡管鹽邊縣人社局移送給公安機(jī)關(guān)的《指令書》中遺漏了“支付”二字，但實(shí)質(zhì)上應(yīng)當(dāng)認(rèn)定政府有關(guān)部門已履行完責(zé)令支付職責(zé)。
【典型意義】
1.依法抗訴，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。該案中檢察機(jī)關(guān)既通過依法指控，嚴(yán)厲打擊“惡意欠薪”行為，又果斷行使抗訴權(quán)發(fā)揮法律監(jiān)督職能，切實(shí)踐行了對拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬違法犯罪行為“零容忍”的檢察承諾，為勞動(dòng)者合法權(quán)益構(gòu)筑起了刑事檢察保護(hù)屏障。
2.依法主動(dòng)履職，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”相統(tǒng)一。檢察機(jī)關(guān)一方面采取自行補(bǔ)充偵查和協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)配合的方式補(bǔ)充偵查、完善證據(jù)，提高辦案效率，確保辦案效果。另一方面采取申請證人出席二審?fù)徸髯C、開展交叉詢問、出示新證據(jù)、加強(qiáng)釋法說理等方式，充分履行指控犯罪和法律監(jiān)督職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了辦案“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一。
案例二：余某安拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬監(jiān)督移送案
【基本案情】
自2018年4月起，余某安在福建省晉江市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)租賃廠房和機(jī)器設(shè)備，組織工人從事鞋業(yè)制造和加工，于2019年6月注冊成立晉江思福鞋材有限公司(以下簡稱思福公司，另案處理)，余某安系法定代表人和實(shí)際經(jīng)營者。截至2019年6月底，余某安共拖欠熊某、張某某等97名工人工資合計(jì)人民幣134萬余元，后于2019年6月29日逃匿失聯(lián)。同年7月1日，晉江市人力資源和社會(huì)保障局責(zé)令余某安支付員工工資，余某安逾期仍不支付。2019年7月12日，晉江市人民檢察院建議晉江市人力資源和社會(huì)保障局將本案線索移送晉江市公安局依法立案，后晉江市公安局對余某安涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬一案立案偵查。2020年4月，余某安被抓獲歸案并被取保候?qū)?。?jīng)晉江市人民檢察院、人力資源和社會(huì)保障局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)，余某安通過多種渠道籌措資金，共支付了工人工資125萬余元，仍拖欠工人工資9萬余元。
2021年5月，晉江市人民檢察院對該案依法提起公訴。同年8月，晉江市人民法院以拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪判處余平安有期徒刑一年，并處罰金人民幣三萬元。余某安認(rèn)罪服判。
【檢察履職情況】
1.“兩法銜接”及時(shí)有效，提前介入監(jiān)督立案。晉江市人民檢察院依托“兩法銜接”工作機(jī)制，通過信息共享平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)余某安欠薪數(shù)額大、涉及人數(shù)多，被欠薪工人訴求強(qiáng)烈，拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為可能涉嫌犯罪，遂依法啟動(dòng)監(jiān)督程序。建議晉江市人力資源和社會(huì)保障局及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送犯罪線索，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)及時(shí)立案偵查。檢察機(jī)關(guān)及時(shí)介入偵查、引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)搜集、固定相關(guān)證據(jù)，促進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。
2.拓寬渠道追討欠薪，積極挽回工人損失。在建議人力資源和社會(huì)保障局移送犯罪線索的同時(shí)，晉江市檢察機(jī)關(guān)與人力資源和社會(huì)保障局、市信訪局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所等部門聯(lián)動(dòng)，安撫近百名欠薪工人情緒、釋法說理，引導(dǎo)理性維權(quán)。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)相關(guān)部門及工人代表等共同商議所欠工資的解決方案，通過多渠道多種方式幫助思福公司籌得薪資125萬余元，解決了被欠薪工人的燃眉之急。
3.堅(jiān)持依法懲治犯罪，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。在審查起訴階段，被告人余某安如實(shí)供述罪行、自愿認(rèn)罪認(rèn)罰。晉江市人民檢察院綜合全案犯罪事實(shí)和情節(jié)，依法對余某安提起公訴，提出判處有期徒刑一年，并處罰金人民幣三萬元的量刑建議。法院全部采納了起訴指控的犯罪事實(shí)、罪名及量刑建議，余某安認(rèn)罪服判，實(shí)現(xiàn)了辦案“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一。
【典型意義】
1.強(qiáng)化立案監(jiān)督，發(fā)揮“兩法銜接”機(jī)制作用。晉江市人民檢察院堅(jiān)持以人民為中心的司法理念，履行監(jiān)督職責(zé)，聯(lián)合多部門開展保障農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)排查工作。依托“兩法銜接”機(jī)制，強(qiáng)化案件線索摸排，對工作中發(fā)現(xiàn)的拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件線索第一時(shí)間分析研判，及時(shí)啟動(dòng)立案監(jiān)督程序，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法移送刑事案件線索，促進(jìn)了行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。
2.打擊與追討并重，積極回應(yīng)工人追回欠薪的訴求。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法懲治“惡意欠薪”違法犯罪行為，保障民生民利，傳遞了良好社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向。與此同時(shí)，堅(jiān)持“為民辦實(shí)事”，打擊欠薪犯罪與追討欠薪并重，在辦案中加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，多渠道籌措被拖欠的工人工資，增強(qiáng)了執(zhí)法活動(dòng)的實(shí)效性，勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益、勞動(dòng)成果得到有效維護(hù)。
案例三：義烏市某文化傳播有限公司、梁某某拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬不起訴案
【基本案情】
梁某某系浙江省義烏市某文化傳播有限公司實(shí)際控制人，2018年8月以來，該公司在義烏經(jīng)營量販KTV，后因經(jīng)營不善拖欠方某某、虞某某等27名員工工資共計(jì)人民幣97089元，梁某某在未付清上述工資的情況下逃匿。上述27名員工于2019年9月26日向義烏市人力資源和社會(huì)保障局投訴。同年11月5日，義烏市人社局向該公司及梁某某發(fā)出《責(zé)令限期改正指令書》，責(zé)令其付清員工工資人民幣88753元。該公司、梁某某在收到責(zé)令通知后仍未在指定的期限內(nèi)支付。
梁某某歸案后，在公安機(jī)關(guān)偵查階段支付員工工資88753元，在檢察機(jī)關(guān)審查起訴階段，又支付了超齡勞動(dòng)者工資6675元。義烏市人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，梁某某雖已構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪，但犯罪情節(jié)輕微，于2021年8月23日對梁某某作出相對不起訴決定。
【檢察履職過程】
1.全面審查欠薪事實(shí)，對特殊超齡勞動(dòng)者的欠薪進(jìn)行平等保護(hù)。本案中有2名員工年齡超過了退休年齡，屬于超齡勞動(dòng)者。勞動(dòng)行政部門以超齡勞動(dòng)者和用人單位之間系勞務(wù)關(guān)系而非勞動(dòng)關(guān)系，不受《勞動(dòng)法》保護(hù)為由，未將該2名員工的工資認(rèn)定在責(zé)令支付的范圍內(nèi)。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋(三)》第七條的規(guī)定，不能簡單將“超齡”與勞務(wù)關(guān)系畫等號(hào)，針對未享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇且未領(lǐng)取退休金的超齡勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系，適用《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》平等保護(hù)?；谏鲜隼碛?，檢察機(jī)關(guān)要求梁某某付清本案2名超齡勞動(dòng)者的工資。
2.確保工資順利發(fā)放，依法作出相對不起訴決定。審查起訴階段，在檢察機(jī)關(guān)的敦促下，梁某某籌措資金將超齡勞動(dòng)者的工資繳至勞動(dòng)行政部門專用賬戶，確保勞動(dòng)報(bào)酬依法、及時(shí)、規(guī)范發(fā)放，有效維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。檢察機(jī)關(guān)綜合考慮梁某某因經(jīng)營不善而拖欠支付欠薪，雖有逃匿行為但在案發(fā)后全額付清拖欠的工資，未造成嚴(yán)重后果，犯罪情節(jié)輕微，且其自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，故決定對梁某某作相對不起訴處理。
3.研究論證用工爭議，向勞動(dòng)行政部門發(fā)出檢察建議。針對因“法無明文規(guī)定”導(dǎo)致超齡勞動(dòng)者的合法權(quán)益受損的問題，檢察機(jī)關(guān)通過梳理相關(guān)法律規(guī)定、查閱司法判例，找準(zhǔn)區(qū)分勞動(dòng)關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系的法律依據(jù)，向勞動(dòng)行政部門發(fā)出《檢察建議書》。建議對未享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇且未領(lǐng)取退休金的超齡勞動(dòng)者適用《勞動(dòng)法》平等保護(hù)。另外，針對已經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和領(lǐng)取退休金的超齡勞動(dòng)者，雖然不屬于《勞動(dòng)法》調(diào)整范圍，但仍建議勞動(dòng)行政部門對該類勞動(dòng)者的投訴予以受理，并將相關(guān)材料隨同刑事案件一并移送，作為綜合考量犯罪嫌疑人主觀惡性、認(rèn)罪悔罪態(tài)度的依據(jù)，進(jìn)一步維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
【典型意義】
1.全面審查行政機(jī)關(guān)責(zé)令支付行為，依法履行法律監(jiān)督職能。檢察機(jī)關(guān)在辦理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件過程中，應(yīng)當(dāng)全面審查涉案材料，對相關(guān)部門的責(zé)令支付決定進(jìn)行合法性、合理性審查，不局限于責(zé)令認(rèn)定的金額，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。對影響犯罪嫌疑人罪行輕重、主觀惡性、悔罪表現(xiàn)的相關(guān)材料，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建議行政機(jī)關(guān)予以移送并綜合審查認(rèn)定。
2.強(qiáng)化行刑銜接，助力保障勞有所得。我國已步入老齡化社會(huì)，超齡人員就業(yè)情形越來越多，討薪困難，勞資糾紛屢見不鮮，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將勞動(dòng)者的“憂酬煩薪”掛在心上，能動(dòng)用好司法力量，持續(xù)跟蹤欠薪發(fā)放情況，平等保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。同時(shí)，從個(gè)案中發(fā)現(xiàn)普遍性問題，以檢察建議的方式推動(dòng)行政執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮檢察職能做好“后半篇文章”。
案例四：郭某姣拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬不起訴案
【基本案情】
郭某姣于2019年6月至10月經(jīng)營北京市某直通便民超市有限公司期間，拖欠朱某某等9名公司員工工資共計(jì)人民幣7.6萬余元。北京市平谷區(qū)人力資源和社會(huì)保障局先后兩次向該公司下達(dá)責(zé)令改正通知書，責(zé)令限期足額支付員工工資，但郭某姣未在規(guī)定期限內(nèi)做出改正。后該局又下達(dá)行政處理決定書，責(zé)令其按要求支付員工工資。郭某姣則以電話停機(jī)、門店關(guān)門等方式逃避支付勞動(dòng)報(bào)酬。
北京市公安局平谷分局于2020年7月11日對本案立案偵查，2021年7月22日郭某姣被抓獲，7月29日被取保候?qū)?。郭某姣到案后如?shí)供述了上述事實(shí)，支付了拖欠的大部分勞動(dòng)報(bào)酬，并與9名公司員工達(dá)成和解協(xié)議。本案移送審查起訴后，平谷區(qū)人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，郭某姣的行為構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪，但犯罪情節(jié)輕微，具有認(rèn)罪認(rèn)罰、達(dá)成和解協(xié)議、提起公訴前足額支付勞動(dòng)報(bào)酬等法定從輕處罰情節(jié)，于2021年10月11日對郭某姣作出相對不起訴決定。
【檢察履職情況】
1.綜合考察案件背景情況，為化解矛盾打下基礎(chǔ)。北京平谷區(qū)人民檢察院對案件進(jìn)行全面審查，了解到郭某姣自主創(chuàng)業(yè)，服務(wù)本地的“菜籃子”工程，后因線上購物沖擊等因素影響，導(dǎo)致經(jīng)營不善。郭某姣因?qū)ζ湫袨槲：π哉J(rèn)識(shí)不夠等原因，采用逃匿等方式逃避支付勞動(dòng)報(bào)酬，且拒不配合有關(guān)部門的調(diào)查處理。檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)了解事情的前因后果，為后續(xù)促成矛盾化解、刑事和解，實(shí)現(xiàn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處理打下基礎(chǔ)。
2.細(xì)致教育引導(dǎo)，促成勞動(dòng)報(bào)酬足額支付。郭某姣到案后支付了拖欠的大部分勞動(dòng)報(bào)酬，并與公司員工達(dá)成和解協(xié)議，其繼續(xù)足額支付剩余勞動(dòng)報(bào)酬的意愿不高。然而在案件移送審查起訴后，部分員工表達(dá)了希望能支付全部工資的愿望。為了更好地化解社會(huì)矛盾、保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)教育引導(dǎo)，促使郭某姣認(rèn)識(shí)到自己行為的危害性，并以兼職及從親友處籌集所得資金足額支付了9名員工剩余勞動(dòng)報(bào)酬。
3.公開聽證，對案件作出相對不起訴決定。為保證案件處理結(jié)果的公正性，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，檢察機(jī)關(guān)組織召開了由人大代表、值班律師、偵查人員參加的聽證會(huì)，對本案擬不起訴決定進(jìn)行公開聽證。與會(huì)人員經(jīng)討論一致同意檢察機(jī)關(guān)擬作相對不起訴的處理意見。檢察機(jī)關(guān)還就按時(shí)足額支付勞動(dòng)者工資的重要性、企業(yè)誠信、守法、合規(guī)經(jīng)營對郭某姣進(jìn)行了教育。郭某姣對自己的行為進(jìn)行檢討并寫下悔過書，保證今后一定守法合規(guī)經(jīng)營企業(yè)。公開聽證不僅提升了不起訴決定的公信力、透明度，還取得了良好的社會(huì)效果。
【典型意義】
1.矯正經(jīng)營觀念，促進(jìn)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。檢察機(jī)關(guān)在辦案過程中，不僅要注重核實(shí)案件事實(shí)、審查證據(jù)，還應(yīng)從企業(yè)責(zé)任、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)角度出發(fā)，向犯罪嫌疑人講明按時(shí)足額支付勞動(dòng)者工資的重要性以及企業(yè)應(yīng)誠信、守法、合規(guī)經(jīng)營的基本準(zhǔn)則，促使企業(yè)經(jīng)營者深刻認(rèn)識(shí)到企業(yè)不能只關(guān)注經(jīng)營盈利，同時(shí)還肩負(fù)著社會(huì)責(zé)任，讓法律意識(shí)、規(guī)則意識(shí)內(nèi)化于心，實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)良性健康發(fā)展。
2.落實(shí)慎訴政策，助力民營企業(yè)走出困局。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮在服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六保”中的作用。對于行為已經(jīng)構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的企業(yè)經(jīng)營者，若能真誠認(rèn)罪悔罪、自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，且尚未造成嚴(yán)重后果，在提起公訴前已全部支付了拖欠的勞動(dòng)報(bào)酬，并與勞動(dòng)者達(dá)成和解協(xié)議的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)貫徹落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策，注重發(fā)揮相對不起訴的作用，助推民營企業(yè)健康發(fā)展，幫助企業(yè)盡快走出困境。
案例五：晉某華拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬不起訴案
【基本案情】
2016年6月，晉某華與王某某、潘某某合伙，以晉某華名義從安徽省馬鞍山Y(jié)建筑安裝工程有限公司(下稱“Y公司”)承攬江蘇省豐縣某小區(qū)建設(shè)工程，并雇傭魏某某等50名農(nóng)民工進(jìn)場施工。工程竣工后，晉某華以Y公司工程款未結(jié)為由拖欠50名農(nóng)民工工資共計(jì)161.43萬余元。2018年7月11日，晉某華向豐縣人民法院起訴Y公司支付工程款，經(jīng)法院判決，Y公司將所欠的208.92萬余元工程款匯至豐縣人民法院執(zhí)行賬戶。此后，50名農(nóng)民工多次向晉某華討要?jiǎng)趧?dòng)報(bào)酬，并向豐縣人力資源和社會(huì)保障局勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)投訴。但晉某華拒不支付，也拒絕配合從法院執(zhí)行賬戶中支出所欠勞動(dòng)報(bào)酬，并拒絕簽收勞動(dòng)保障部門的限期改正指令書，關(guān)閉手機(jī)藏匿外地。
2020年9月，江蘇省豐縣人民檢察院在工作中發(fā)現(xiàn)該案線索，并向公安機(jī)關(guān)移送。同年10月13日公安機(jī)關(guān)立案偵查，10月22日將晉某華抓獲歸案。2021年1月20日，公安機(jī)關(guān)將該案移送審查起訴，期間，晉某華認(rèn)罪認(rèn)罰并支付了全部欠薪，取得被害人諒解。同年2月2日，豐縣人民檢察院綜合全案事實(shí)、情節(jié)，以及晉某華的悔罪表現(xiàn)，對其作出相對不起訴決定。
【檢察履職情況】
1.開展專項(xiàng)行動(dòng)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)線索。2020年9月，豐縣人民檢察院開展“保障農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)行動(dòng)”。通過主動(dòng)走訪司法行政、人社、信訪等部門，查閱反映欠薪問題的申訴、法律援助申請、信訪記錄等材料，并通過詢問農(nóng)民工、調(diào)取相關(guān)證據(jù)等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)晉某華拒不支付農(nóng)民工工資的犯罪線索，并移送公安機(jī)關(guān)立案偵查。
2.加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督，支持起訴維權(quán)。為防止晉某華將法院執(zhí)行賬戶中的資金轉(zhuǎn)移，豐縣人民檢察院及時(shí)制發(fā)執(zhí)行監(jiān)督檢察建議，建議法院暫緩向晉某華支付執(zhí)行款，待查清事實(shí)后優(yōu)先支付農(nóng)民工工資。同時(shí)，豐縣人民檢察院支持8名農(nóng)民工代表向法院提起民事訴訟。
3.促進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰，有效化解矛盾。豐縣人民檢察院刑事、民事檢察部門同時(shí)介入，會(huì)同公安機(jī)關(guān)多次向晉某華釋法說理，告知主動(dòng)償還欠薪可獲得從輕處罰，幫助其認(rèn)識(shí)到行為的危害性。最終促成晉某華認(rèn)罪認(rèn)罰，并與農(nóng)民工達(dá)成調(diào)解，主動(dòng)將161.43萬元轉(zhuǎn)入第三方監(jiān)管賬戶，支付50名農(nóng)民工的全部欠薪，取得被害人諒解。
4.制發(fā)檢察建議，推動(dòng)完善機(jī)制。豐縣人民檢察院全面梳理建設(shè)工程領(lǐng)域惡意欠薪案件，針對該領(lǐng)域存在農(nóng)民工欠薪等問題，向住建局發(fā)出檢察建議。住建局采納檢察建議制定了7份關(guān)于建立健全欠薪突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、工資支付監(jiān)控預(yù)警、工資保證金管理辦法等保障性制度文件。檢察機(jī)關(guān)還聯(lián)合公安、法院、司法行政、人社、住建等部門出臺(tái)保障農(nóng)民工工資支付協(xié)同配合機(jī)制的實(shí)施辦法，定期共同開展專項(xiàng)整治，建立打擊惡意欠薪長效合作機(jī)制。
【典型意義】
1.能動(dòng)履職，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)將檢察監(jiān)督工作前移，開展專項(xiàng)行動(dòng)，摸排發(fā)現(xiàn)犯罪線索，通過檢察履職切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。在專項(xiàng)活動(dòng)中，豐縣人民檢察院共辦理刑事案件、支持民事起訴34件，幫助75名勞動(dòng)者成功討薪188萬余元。
2.刑民協(xié)作，提升檢察辦案質(zhì)效。檢察機(jī)關(guān)融合發(fā)揮刑事檢察和民事檢察職能作用，打擊犯罪與追討欠薪同步開展，靈活運(yùn)用多種手段協(xié)同發(fā)力。通過移送犯罪線索抓獲藏匿的犯罪嫌疑人，釋法說理促進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰，配合追討欠薪。同時(shí)檢察機(jī)關(guān)積極支持農(nóng)民工起訴維權(quán)，發(fā)出執(zhí)行監(jiān)督檢察建議，促成欠薪調(diào)解支付，高效辦理涉農(nóng)民工討薪案件，盡最大努力化解社會(huì)矛盾。
責(zé)任編輯：聶臻臻
