“獨(dú)唱”變“合唱” 改到大家心坎上
——山東省青島市西海岸新區(qū)蹚出老舊小區(qū)改造新路子
來(lái)源：光明日?qǐng)?bào) 發(fā)布時(shí)間：2022-08-30 22:07:48
“改造后，我們小區(qū)變了，變得好看又實(shí)用！”居住在山東省青島市西海岸新區(qū)濱海苑小區(qū)的楊科顯感慨，以小區(qū)居民為主導(dǎo)參與的老舊小區(qū)改造，真正改到了大家的心坎上。
老舊小區(qū)改造，難。改造常常出現(xiàn)“面子”與“里子”、“硬件”與“軟件”、“多數(shù)”與“少數(shù)”統(tǒng)籌不足等問(wèn)題，不少老舊小區(qū)改造得好看，卻很難做到好住，結(jié)果往往是“政府干、居民看，改造完工后全是意見”。青島西海岸新區(qū)在老舊小區(qū)改造過(guò)程中，注重增強(qiáng)問(wèn)題導(dǎo)向意識(shí)，落實(shí)居民主體地位，將小區(qū)居民直接出資額作為老舊小區(qū)改造競(jìng)爭(zhēng)性入圍的重要得分項(xiàng)，并與小區(qū)改造標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，這樣既落實(shí)了居民直接出資責(zé)任，又極大調(diào)動(dòng)了居民參與改造積極性，同時(shí)解決了小區(qū)改造可能引起的差異性矛盾，在實(shí)踐中探索出了一條老舊小區(qū)改造的新路徑。
改不改，居民說(shuō)了算
“以前，下水道經(jīng)常堵，路面破損嚴(yán)重，雨污合流，整個(gè)小區(qū)沒(méi)有一個(gè)停車位，車子到處停，假如發(fā)生緊急情況，消防車和救護(hù)車根本沒(méi)法進(jìn)來(lái)……”說(shuō)到濱海苑小區(qū)存在的問(wèn)題，楊科顯直搖頭。
建于2000年的濱海苑小區(qū)是西海岸新區(qū)較早的一批商品住宅，20多年過(guò)去了，小區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施已經(jīng)老化，嚴(yán)重影響居民的生活質(zhì)量。
“幾年前，我就經(jīng)常被居民堵在辦公室，追著問(wèn)小區(qū)啥時(shí)候能列入改造計(jì)劃，但那時(shí)候就是不符合條件，改不成。”提到之前的窘狀，西海岸新區(qū)薛家島街道物業(yè)辦負(fù)責(zé)人鄭硯田很無(wú)奈。
彼時(shí)，老舊小區(qū)改造為啥難？因?yàn)楦脑熘饕糜蓪俚劓?zhèn)街上報(bào)，政府統(tǒng)一安排實(shí)施。居民經(jīng)常會(huì)反映：“我們小區(qū)比他們的更舊，為什么不先改我們的？”而那些被納入改造計(jì)劃的小區(qū)，居民往往無(wú)法統(tǒng)一改造意見，導(dǎo)致工期延誤，甚至出現(xiàn)改造完居民也不滿意的情況。
要尋求最大公約數(shù)。2021年3月，西海岸新區(qū)出臺(tái)了《老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案》，創(chuàng)新采用老舊小區(qū)改造“競(jìng)爭(zhēng)性入圍”辦法，根據(jù)評(píng)分高低，在年度投資計(jì)劃限度內(nèi)篩選實(shí)施改造小區(qū)，確定改造計(jì)劃。其中，居民改造意愿、業(yè)主出資情況、業(yè)委會(huì)（議事組織）成立情況、物業(yè)管理情況、黨組織建設(shè)情況等都是重要的得分項(xiàng)。
“我們不怕麻煩！政策一出臺(tái)大家就連夜召集小區(qū)黨員、居民代表和小區(qū)物業(yè)開專題會(huì)，仔細(xì)解讀方案，目的就是讓他們成為政策的宣傳員，讓居民們更理解政策。”鄭硯田告訴記者，擔(dān)心“讓群眾出資”這項(xiàng)工作推進(jìn)困難，他默默做好了“打持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備。
拿到“實(shí)施方案”后，楊科顯和小區(qū)黨員迅速行動(dòng)，與社區(qū)人員逐個(gè)入戶填寫征求意見表。
沒(méi)想到的是，僅用時(shí)3天，他們就收到了390張同意書；又用10天時(shí)間，他們完成了436戶的自籌金收取，占總戶數(shù)的96%。
就這樣，濱海苑小區(qū)率先完成了小區(qū)改造的自籌資金任務(wù)，很快，經(jīng)過(guò)“競(jìng)爭(zhēng)性入圍”綜合評(píng)定，順利列入2022年青島西海新區(qū)老舊小區(qū)改造計(jì)劃。
改什么，居民來(lái)點(diǎn)單
“繪制停車位、外墻保溫、屋頂防水、增設(shè)休閑廣場(chǎng)、增加智慧門禁和安防……這些都是由我們‘點(diǎn)單’的，畢竟改造后我們長(zhǎng)久居住，不僅要考慮美觀性，而且要考慮適用性。”碧?；▓@小區(qū)居民張東風(fēng)說(shuō)，小區(qū)改造前，作為小區(qū)“議事會(huì)”成員，他和十幾位居民代表坐在一起開了個(gè)座談會(huì)，怎么改，大家暢所欲言。
“實(shí)施方案”明確，西海岸新區(qū)老舊小區(qū)改造居民出資按照最低每平方米2元的標(biāo)準(zhǔn)，上不封頂，出資多改造標(biāo)準(zhǔn)就高。“經(jīng)過(guò)共同協(xié)商，我們小區(qū)所有居民同意，將居民出資標(biāo)準(zhǔn)提高到每平方米20元。”張東風(fēng)說(shuō)。
從“要我改”到“我要改”，居民支持的熱情被充分激發(fā)出來(lái)了。“我們把‘政府配菜’變?yōu)?lsquo;居民點(diǎn)菜’。在改造過(guò)程中，根據(jù)每個(gè)老舊小區(qū)的實(shí)際情況，確定基礎(chǔ)類、完善類、提升類三個(gè)不同類別的改造重點(diǎn)，再由小區(qū)居民根據(jù)實(shí)際情況‘點(diǎn)單’。”青島西海岸新區(qū)住建局二級(jí)調(diào)研員封安剛介紹。
有這樣一個(gè)變化：2021年，西海岸新區(qū)19個(gè)實(shí)施改造的老舊小區(qū)居民直接出資189萬(wàn)元，居民平均直接出資額為每平方米2元。今年，入圍的28個(gè)小區(qū)居民直接出資已達(dá)221.9萬(wàn)元，居民平均直接出資額為每平方米5.8元。
“改不改、改什么，都是居民說(shuō)了算。新模式將社區(qū)居民作為舊改的主體，參與舊改全過(guò)程，按照‘誰(shuí)受益、誰(shuí)出資，出資多、標(biāo)準(zhǔn)高’的做法，營(yíng)造全民積極出資、出資多改造標(biāo)準(zhǔn)高的良好氛圍。”封安剛說(shuō)。
改造后，居民自己管
如何使老舊小區(qū)改造后“新容”常在？答案是：三分建，七分管。
青島西海岸新區(qū)堅(jiān)持改造與治理協(xié)同推進(jìn)，將小區(qū)業(yè)委會(huì)、議事組織成立情況，作為“競(jìng)爭(zhēng)性入圍”的重要得分項(xiàng)。所有實(shí)施改造的老舊小區(qū)均根據(jù)實(shí)際情況，成立能有效運(yùn)行的業(yè)委會(huì)或議事組織，同步引入或提升物業(yè)服務(wù)，既保證了改造工程的順利實(shí)施，又提升了基層治理能力和水平，一舉多得。
在西海岸新區(qū)安居小區(qū)，改造后的小區(qū)煥然一新，路面平、窗明凈、排水通、出行寬、環(huán)境美，兒童樂(lè)園、公用停車位等設(shè)施一應(yīng)俱全，垃圾分類投放井然有序。
“社區(qū)是我們的家，自己的家要管好。”記者見到安居小區(qū)議事組織代表蘇曉珍時(shí)，她正和另外幾名居民代表在小區(qū)內(nèi)巡查環(huán)境情況。
安居小區(qū)建于1998年，今年3月份小區(qū)完成改造。改造之初，通過(guò)小區(qū)322戶居民全員參與，經(jīng)自薦、推薦等方式，選舉出3名議事組織代表，由熟悉小區(qū)情況的老居民張洪亮、熟悉改造政策的蘇曉珍、有工程施工經(jīng)驗(yàn)又懂技術(shù)的陳全學(xué)組成。
改造完成后，看到小區(qū)環(huán)境的變化，居民共同制定了小區(qū)管理公約。在原來(lái)議事組織的基礎(chǔ)上，居民又自愿組建了小區(qū)自治小組，小區(qū)居民紛紛加入，其中有熱心為民的黨員、有充滿愛(ài)心的在職教師，有水、電、氣精通的家政小能手……小區(qū)自治，他們“各顯神通”。
“這個(gè)小區(qū)以前很亂的，沒(méi)有人搞衛(wèi)生，住在這里一點(diǎn)也不舒服。”蘇曉珍說(shuō)，現(xiàn)在她和居民代表沒(méi)事就在小區(qū)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)及時(shí)反饋給居民、物業(yè)或居委會(huì)，大家共同維護(hù)好小區(qū)環(huán)境。
“老舊小區(qū)改造完成后，光靠政府‘獨(dú)唱’難以維持長(zhǎng)久，通過(guò)業(yè)主委員會(huì)或議事組織自管自治，與社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等協(xié)同配合，引導(dǎo)居民協(xié)商確定改造后小區(qū)的管理模式、管理規(guī)約及業(yè)主議事規(guī)則，可以形成多方‘合唱’、互惠共贏的局面，促進(jìn)小區(qū)改造后進(jìn)入良性循環(huán)軌道。”封安剛說(shuō)。
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