市委書記劉運(yùn)：深化農(nóng)村改革 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
來源：光明日報 發(fā)布時間：2023-12-22 10:17:39
編者按：
12月22日出版的《光明日報》，刊載了濰坊市委書記劉運(yùn)的署名文章《深化農(nóng)村改革 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化》。現(xiàn)予以全文轉(zhuǎn)載，以饗讀者。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本要靠深化改革。日前召開的中央農(nóng)村工作會議指出，強(qiáng)化農(nóng)村改革創(chuàng)新，在堅守底線前提下，鼓勵各地實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新。鄉(xiāng)村振興越往前推進(jìn)，越需要改革增動力、添活力。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，貫徹落實(shí)黨的二十大對深化農(nóng)村改革的戰(zhàn)略部署，必須加快推動農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革不斷攻堅突破、落地見效。
1.聚焦處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系這條主線，探索農(nóng)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。這一重要論述充分體現(xiàn)了農(nóng)民與土地的關(guān)系在農(nóng)村改革中的基礎(chǔ)性地位，為農(nóng)村發(fā)展明晰了改革方向。改革開放以來，農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等領(lǐng)域的一系列改革充分調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性，極大解放和發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。新時代新征程，在新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)背景下，必須著眼于處理好新形勢下農(nóng)民和土地的關(guān)系這一主線，探索完善農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益更加充分、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更有活力的體制機(jī)制，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展活力。
首先，完善賦權(quán)活權(quán)相關(guān)機(jī)制。不斷完善農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權(quán)益分配機(jī)制，是強(qiáng)化集體所有制根基、保障和實(shí)現(xiàn)集體成員權(quán)利的重要基礎(chǔ)。必須持續(xù)深化承包地、宅基地和集體經(jīng)營性建設(shè)用地“三塊地”改革，讓閑置資源、沉睡資產(chǎn)活起來、動起來，讓廣大農(nóng)民在改革中有越來越多的獲得感。
其次，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營更加高效。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正進(jìn)入結(jié)構(gòu)升級、方式轉(zhuǎn)變的重要時期，傳統(tǒng)的一家一戶分散經(jīng)營、耕地“細(xì)碎化”等狀況，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展要求已不相適應(yīng)，需要在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上加快土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，并不斷完善相關(guān)體制機(jī)制，促使規(guī)模經(jīng)營更為高效。
最后，推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有活力。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，讓集體經(jīng)濟(jì)組織保持持續(xù)穩(wěn)定的收入來源，是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的重要依托。促使集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有活力，應(yīng)積極探索多樣化的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作、聯(lián)合參股等方式，搞活經(jīng)營服務(wù)，拓展發(fā)展空間，增加集體收益，實(shí)現(xiàn)民富村強(qiáng)。
2.聚焦解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新路徑
習(xí)近平總書記指出，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，沒有良好的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村的發(fā)展必然面臨資源難聚、農(nóng)民難富、人才難留的困境。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極構(gòu)建新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)優(yōu)生產(chǎn)關(guān)系，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量效益和競爭力。
一是著重在健全糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)機(jī)制上下功夫。糧食安全在黨和國家發(fā)展全局中具有極端重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，首先要抓糧食安全。全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、永久基本農(nóng)田“非糧化”，推動糧食生產(chǎn)擴(kuò)面提質(zhì)增效，確保將飯碗牢牢端在自己手中。
二是著重在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新上出實(shí)招。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，利器在科技。必須堅持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，走依靠科技進(jìn)步的內(nèi)涵式發(fā)展之路，加快推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快智慧農(nóng)業(yè)、高端農(nóng)機(jī)裝備等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的集中攻關(guān)，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)數(shù)字化、智慧化改造，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀。
三是著重在打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系上見成效。促進(jìn)小農(nóng)戶與大市場的有效銜接，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展合作社、家庭農(nóng)場、社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推廣“新型集體經(jīng)濟(jì)+”等農(nóng)企融合共贏模式，通過產(chǎn)業(yè)化的紐帶將小農(nóng)戶聯(lián)結(jié)成為和衷共濟(jì)的產(chǎn)業(yè)共同體，破解種養(yǎng)不規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一、農(nóng)機(jī)難推廣、要素難集聚等瓶頸問題，更好適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的要求，帶動農(nóng)戶共同邁向現(xiàn)代化。
3.聚焦建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新路徑
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的應(yīng)有之義。當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍是社會主要矛盾的主要體現(xiàn)，農(nóng)村生活條件落后、社會服務(wù)質(zhì)量不高等問題與農(nóng)民對美好生活的向往不相適應(yīng)。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化綜合改革，就是要著眼破解這些問題，創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，切實(shí)提高農(nóng)村的現(xiàn)代化生活水平，不斷滿足人民對美好生活的向往。新征程上，需重點(diǎn)在以下三項機(jī)制上發(fā)力：
創(chuàng)新民生服務(wù)集中保障機(jī)制。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中，城的比重上升，鄉(xiāng)的比重下降，是客觀規(guī)律，也是大勢所趨。應(yīng)順應(yīng)未來城鄉(xiāng)發(fā)展的“集聚化”趨勢，創(chuàng)新打造服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)便捷、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐有力、田園風(fēng)光唯美宜人的鄉(xiāng)村生活綜合發(fā)展區(qū)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)教育共同體、醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體，提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)便利度。
完善基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)機(jī)制。堅持“鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建”的原則，深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，按照數(shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，完善提升農(nóng)村路、水、電、氣、物流、通信、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、人居環(huán)境舒適度。
健全資源要素優(yōu)先保障機(jī)制。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國不能就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，必須立足加快推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的大格局，走出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)新路子。尤其是應(yīng)暢通城鄉(xiāng)要素流動，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)各類資源流向鄉(xiāng)村、惠及農(nóng)民。
4.聚焦提升文明善治水平，探索基層治理的新路徑
習(xí)近平總書記指出，“要完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村既充滿活力又穩(wěn)定有序”，這是關(guān)于創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系、走鄉(xiāng)村善治之路的重要論述。實(shí)踐工作中，應(yīng)堅持既要塑形、也要鑄魂，創(chuàng)新鄉(xiāng)村文明建設(shè)、基層治理模式，著力解決農(nóng)村精神文明建設(shè)與時代要求有差距、基層治理能力還不夠強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)問題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的全面提升。
一方面，積極涵養(yǎng)鄉(xiāng)村文化。鄉(xiāng)村振興，不僅要盯著基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等硬件，更要注重農(nóng)民精神風(fēng)貌、鄉(xiāng)村文明風(fēng)尚等軟件。堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，全面貫徹黨的二十大精神，引導(dǎo)廣大群眾切實(shí)增強(qiáng)政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、情感認(rèn)同。廣泛踐行社會主義核心價值觀，建好用好紅色文化講堂、村史館、村民大舞臺等文化文明展演平臺，采取農(nóng)民喜聞樂見的有效方式推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進(jìn)文化深度融入鄉(xiāng)村。
另一方面，健全網(wǎng)格化治理體系。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個根基。完善縣鄉(xiāng)村三級治理體系功能，切實(shí)把矛盾問題解決在基層、化解在萌芽。提升社會治理智慧化水平，充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，打造網(wǎng)格化“治理+管理+服務(wù)”模式，將治安維穩(wěn)、矛盾化解、便民服務(wù)等功能集成到網(wǎng)格，不斷增強(qiáng)群眾的安全感和滿意度。
5.聚焦黨管農(nóng)村這個核心，探索基層黨建的新路徑
習(xí)近平總書記指出，辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的堅強(qiáng)政治保證。我們必須始終堅持抓黨建促鄉(xiāng)村振興不動搖，不斷提升基層黨組織干部隊伍整體素質(zhì)，提高基層黨組織帶動農(nóng)民增收致富的能力。
發(fā)揮好黨建的統(tǒng)領(lǐng)作用。聚焦增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和組織功能，完善“黨組織+”工作模式，選優(yōu)配強(qiáng)基層組織負(fù)責(zé)人，全面提升黨組織對農(nóng)村各項經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織落實(shí)黨的政策、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的核心作用。
建強(qiáng)鄉(xiāng)村振興干部人才隊伍。人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素，人才振興是鄉(xiāng)村振興的重要支撐。應(yīng)不斷創(chuàng)新干部隊伍培養(yǎng)選拔機(jī)制，選好育強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）班子隊伍，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村振興，打造服務(wù)鄉(xiāng)村振興骨干力量。
打造集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展矩陣。針對當(dāng)前不少地區(qū)存在的村莊數(shù)量多、規(guī)模小、實(shí)力弱的現(xiàn)狀，按照“大帶小、強(qiáng)帶弱、富帶窮”的原則，推動村黨組織開展“跨村聯(lián)建”，探索強(qiáng)村帶動、產(chǎn)業(yè)拉動、項目牽引等模式，創(chuàng)建黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興樣板片區(qū)，打造黨建引領(lǐng)、區(qū)域統(tǒng)籌、資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)、共建共享的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展矩陣。
?。ㄗ髡撸簞⑦\(yùn)，系中共山東省濰坊市委書記）
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